全國政協(xié)常委、民建中央常委李雅芳,在提交給全國政協(xié)九屆五次會議的一份提案中呼吁,降低證券交易成本,維護(hù)投資者信心,穩(wěn)定證券市場發(fā)展。
李雅芳認(rèn)為,證券交易成本的高低是決定一個國家或地區(qū)證券市場競爭力的關(guān)鍵因素之一。20世紀(jì)70年代以來,在美國率先打破固定傭金制度,實(shí)施競爭性的傭金自由協(xié)商制的帶動下,國際上主要的27個證券交易所都相繼對證券交易的傭金和稅收負(fù)擔(dān)(即證券交易稅、資本利得稅和對利息、股息、紅利征收的所得稅)做了大幅度的下調(diào),從而大大降低了證券交易成本。當(dāng)前我國證券市場的交易成本主要由兩部分組成:一是固定的、雙向征收的3.5‰傭金成本；二是固定的、雙向征收的2‰的證券交易印花稅。與國際上傭金制度和稅收政策的變革趨勢相比較,我國證券市場交易成本明顯偏高。2000年我國投資者繳納證券交易印花稅478億元,加上按標(biāo)準(zhǔn)支付的傭金(不考慮返傭),年度交易成本高達(dá)900億元,超過滬、深兩市凈利潤832億元的總和。
過高的交易成本首先損害了投資者對我國證券市場的信心。證券市場是虛擬資本市場,維護(hù)投資者的信心和利益對于證券市場穩(wěn)定發(fā)展至關(guān)重要。其次,高交易成本不利于競爭機(jī)制的培育。固定的高傭金制度實(shí)際上是對目前落后的證券行業(yè)的保護(hù),不利于我國證券業(yè)的行業(yè)重組和業(yè)務(wù)創(chuàng)新,難以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。第三,高交易成本阻滯了社會資源的有效配置,加大了我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的成本和難度。這不僅削弱了上市公司的競爭力,影響了現(xiàn)有企業(yè)的低成本重組,而且加速了我國資本的外逃。
李雅芳建議,在當(dāng)前僅下調(diào)傭金還不足以降低證券交易成本的情況下,政府應(yīng)考慮選擇適當(dāng)?shù)臅r機(jī),以適當(dāng)?shù)姆绞?對我國證券交易印花稅進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。其次,應(yīng)采取漸進(jìn)改革方式對我國現(xiàn)存?zhèn)蚪鹬贫冗M(jìn)行改革?？煽紤]實(shí)行逐級遞減的差別費(fèi)率制。第三,要進(jìn)一步調(diào)整和完善證券市場的稅收政策。在降低證券交易印花稅的同時,應(yīng)考慮增設(shè)個人資本利得稅和完善企業(yè)資本利得稅,以改變稅收結(jié)構(gòu),改善稅賦不公的問題。
