摘要：實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算，是一項(xiàng)切合行政事業(yè)單位實(shí)際的改革，也是會(huì)計(jì)領(lǐng)域的又一次重大制度創(chuàng)新。延安市的財(cái)政體制改革進(jìn)展順利，部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、會(huì)計(jì)集中核算等制度逐步得到落實(shí)，有效地促進(jìn)了源頭治腐工作的深入開展。2007年5月1日，在全市會(huì)計(jì)集中核算報(bào)賬單位推行“五筆會(huì)簽”報(bào)賬，對(duì)加強(qiáng)全市財(cái)務(wù)支出有一定的監(jiān)督作用，并有效地推動(dòng)了會(huì)計(jì)集中核算制度的實(shí)施。
關(guān)鍵詞：五筆會(huì)簽；會(huì)計(jì)；集中核算
一、前言
會(huì)計(jì)集中核算制是指省、市、縣財(cái)政部門成立會(huì)計(jì)核算中心，在單位資金所有權(quán)、使用權(quán)和財(cái)務(wù)自主權(quán)不變的前提下，各單位只設(shè)報(bào)賬員，取消該單位的銀行賬戶、會(huì)計(jì)和出納，通過會(huì)計(jì)委托代理記賬，對(duì)行政事業(yè)單位集中辦理會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)，使會(huì)計(jì)核算、監(jiān)督、服務(wù)融于一體的會(huì)計(jì)委派形式。會(huì)計(jì)集中核算制是完善我國(guó)現(xiàn)有公共財(cái)政體系的一項(xiàng)重要措施，能起到強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督、提高行政單位資金使用效率、遏制腐敗等重大的積極作用。但作為一項(xiàng)較新工作，無論是理論上，還是在實(shí)踐中都存在著許多急需認(rèn)真研究探討的問題，需進(jìn)一步的努力使之得到很好解決，否則，不但不會(huì)促進(jìn)工作的實(shí)施還會(huì)造成實(shí)際會(huì)計(jì)工作上的混亂和許多不必要的麻煩，最終使其發(fā)展方向脫離預(yù)訂目標(biāo)。此次在延安市會(huì)計(jì)集中核算報(bào)賬單位推行“五筆會(huì)簽”報(bào)賬——即單位報(bào)銷的條據(jù)經(jīng)辦人員、報(bào)賬人員、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、紀(jì)檢監(jiān)察負(fù)責(zé)人依次進(jìn)行審核簽字后，由主要領(lǐng)導(dǎo)或受主要領(lǐng)導(dǎo)委托的分管領(lǐng)導(dǎo)最后審批報(bào)銷的報(bào)賬辦法，可以加強(qiáng)對(duì)全市財(cái)務(wù)支出的監(jiān)督?！拔骞P會(huì)簽”在推進(jìn)實(shí)施過程中，有效地促進(jìn)了懲防體系建設(shè)，加強(qiáng)了財(cái)務(wù)監(jiān)督，進(jìn)一步促進(jìn)會(huì)計(jì)集中核算制度的實(shí)施。
二、五筆會(huì)簽下會(huì)計(jì)集中核算的特點(diǎn)
1.五筆會(huì)簽下的會(huì)計(jì)集中核算單位，業(yè)務(wù)報(bào)銷的條據(jù)須經(jīng)紀(jì)檢監(jiān)察負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、報(bào)賬人員、經(jīng)辦人員依次進(jìn)行審核簽字后由主要領(lǐng)導(dǎo)或受主要領(lǐng)導(dǎo)委托的分管領(lǐng)導(dǎo)最后審批報(bào)銷。以往多數(shù)是會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的決策者即單位的領(lǐng)導(dǎo)讓單位會(huì)計(jì)做假賬，會(huì)計(jì)人員因行政上的自身利益受制于領(lǐng)導(dǎo)而進(jìn)行具體操作。會(huì)計(jì)人員“統(tǒng)管統(tǒng)派”的委派形式，只是解決了在單位人事關(guān)系上會(huì)計(jì)人員不受制于單位領(lǐng)導(dǎo)，但長(zhǎng)期與被監(jiān)督單位共處，也走不出單位的誘惑困境。在單位中實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算模式使會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)從各單位的內(nèi)部處理變?yōu)闀?huì)計(jì)核算中心的集中處理，會(huì)計(jì)人員的隸屬關(guān)系與單位分離，不再受制于單位領(lǐng)導(dǎo)，也不可能聽其指使，促使會(huì)計(jì)集中核算機(jī)構(gòu)的會(huì)計(jì)人員做假受到限制。五筆會(huì)簽制度實(shí)施后，各個(gè)負(fù)責(zé)人依次根據(jù)自己的管轄范圍和職能對(duì)業(yè)務(wù)進(jìn)行判斷，并做出自己的判斷結(jié)果，簽字后交由下個(gè)部門，各部門各司其事，權(quán)責(zé)分明。每項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)過多重考察后才得以通過，起到了很好的監(jiān)督作用，同時(shí)部門的設(shè)置也降低了行賄的可能性。
2.五筆會(huì)簽下的會(huì)計(jì)集中核算單位行使財(cái)務(wù)審批職能，會(huì)計(jì)核算中心行使會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，在審批責(zé)任人各個(gè)環(huán)節(jié)的實(shí)際操作人上形成分離，通過多重制約職能的建立，使得做假變得很困難，也很危險(xiǎn)。在過去的多數(shù)部門，財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算為一體，財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人兼任財(cái)務(wù)主管和會(huì)計(jì)主管，在會(huì)計(jì)事項(xiàng)處理上只要經(jīng)過該部門負(fù)責(zé)人審簽同意的原始憑證，則表示既符合財(cái)務(wù)制度的財(cái)務(wù)審批又符合會(huì)計(jì)處理規(guī)范的會(huì)計(jì)監(jiān)督審批。這種集中雙重職能為一身的管理方式，缺乏財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)的相互制約，使單位內(nèi)部的會(huì)計(jì)舞弊行為成為可能。在實(shí)行五筆會(huì)簽的集中核算后，各報(bào)賬單位通過會(huì)批審批單的簽署，有效地加強(qiáng)了財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)的相互制約，減少會(huì)計(jì)舞弊的可能性。3.五筆會(huì)簽下的會(huì)計(jì)集中核算，會(huì)計(jì)憑證由會(huì)計(jì)核算中心專門的部門處理和保存。會(huì)計(jì)核算中心的運(yùn)行過程既受各預(yù)算單位的監(jiān)督和審批過程、財(cái)政內(nèi)部的監(jiān)督和審批限制，同時(shí)還受到審計(jì)紀(jì)檢等有關(guān)部門的監(jiān)督和審批，大大減少了作假的可能性。審計(jì)部門在對(duì)預(yù)算單位的財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況、會(huì)計(jì)憑證和原始憑證等進(jìn)行審計(jì)的同時(shí)，也對(duì)該單位核算中心進(jìn)行了審計(jì)。過去單位的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理完畢后，所有的會(huì)計(jì)檔案均由本單位保存，在財(cái)務(wù)部門保存很長(zhǎng)一段時(shí)間，這使得會(huì)計(jì)做假行為發(fā)生后，很難為外人所知，而會(huì)計(jì)稽核制度要求，稽核人員在五筆會(huì)簽審核單上簽字時(shí)，可對(duì)可疑的會(huì)計(jì)憑證進(jìn)行進(jìn)一步的核查，與出據(jù)憑證的單位進(jìn)行交流對(duì)賬，這種監(jiān)督方式的建立，可以及時(shí)地檢驗(yàn)賬的真假。
4.會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理的過程公開。在五筆會(huì)簽下會(huì)計(jì)集中核算形式，使得一項(xiàng)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理至少要經(jīng)過該單位的經(jīng)辦人員、報(bào)賬人員、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、紀(jì)檢監(jiān)察負(fù)責(zé)人等五個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)數(shù)額較大的業(yè)務(wù)還要經(jīng)過單位的主要領(lǐng)導(dǎo)、會(huì)計(jì)核算中心的分管領(lǐng)導(dǎo)等審批，整個(gè)業(yè)務(wù)處理過程又是在重重監(jiān)督的運(yùn)作方式下進(jìn)行。一些部門通過五筆會(huì)簽，使業(yè)務(wù)的知情范圍擴(kuò)大，各個(gè)運(yùn)作過程變得公開化，有效減少暗箱操作，從整個(gè)審批形式上形成了對(duì)舞弊行為的有效遏制，達(dá)到了良好效果。而在過去的分散核算形式下，一項(xiàng)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的處理過程是全封閉的，往往只有少數(shù)人對(duì)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)知情，使得想做假的人有機(jī)可乘。
三、五筆會(huì)簽下會(huì)計(jì)集中核算的意義
實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算，是一項(xiàng)切合行政事業(yè)單位實(shí)際的改革，也是多年來會(huì)計(jì)領(lǐng)域的又一次重大制度創(chuàng)新。五筆會(huì)簽的實(shí)施，有效地促進(jìn)了會(huì)計(jì)集中核算的實(shí)施。 1.五筆會(huì)簽下的會(huì)計(jì)集中核算單位的會(huì)計(jì)核算中心財(cái)務(wù)人員與原來的單位脫離了人事和工資關(guān)系，消除與被管單位的上下級(jí)關(guān)系，使會(huì)計(jì)人員無后顧之憂。某項(xiàng)業(yè)務(wù)的實(shí)施至少要經(jīng)過五個(gè)部門的審核、簽字，各部門各司其事，互不干涉，擺脫了因自身利益關(guān)系對(duì)會(huì)計(jì)人員各項(xiàng)職能的制約，為其創(chuàng)造了相對(duì)寬松的執(zhí)行環(huán)境，保障其依法行使職權(quán)，鞏固了會(huì)計(jì)人員的工作獨(dú)立性，增強(qiáng)了會(huì)計(jì)人員的責(zé)任感；同時(shí)，全過程的監(jiān)控和制約進(jìn)一步保證了會(huì)計(jì)信息的真實(shí)、合法，使財(cái)政預(yù)算資金從撥出到使用的全過程置于財(cái)政監(jiān)督之中，有效減少了作假的機(jī)會(huì)。
2.五筆會(huì)簽下的會(huì)計(jì)集中核算制，使各單位財(cái)務(wù)收支都集中在單位的核算中心辦理，其款項(xiàng)進(jìn)出在中心賬戶進(jìn)行，會(huì)計(jì)檔案也在中心保管。整個(gè)過程在各部門相互的公開監(jiān)督下進(jìn)行。加強(qiáng)了各單位領(lǐng)導(dǎo)會(huì)計(jì)法律意識(shí)，保證了會(huì)計(jì)處理的合理性和合法性及授權(quán)范圍。各個(gè)負(fù)責(zé)的部門對(duì)支出審批也更謹(jǐn)慎、認(rèn)真。同時(shí)各部門報(bào)賬會(huì)計(jì)，負(fù)責(zé)該單位的資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理和報(bào)賬工作，會(huì)計(jì)核算中心負(fù)責(zé)單位的會(huì)計(jì)核算和管理，大大精簡(jiǎn)了會(huì)計(jì)人員，解決了機(jī)構(gòu)臃腫現(xiàn)象；加上網(wǎng)絡(luò)化電算化的實(shí)施，使其效率大大提高，工作水平得以改進(jìn)。
3.五筆會(huì)簽下的會(huì)計(jì)集中核算制，實(shí)行財(cái)務(wù)集中核算，分部門進(jìn)行審批，有利于責(zé)任的劃分和信息的及時(shí)溝通，有利于單位管理、控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。過去上級(jí)單位對(duì)下級(jí)單位的報(bào)銷核算單位的財(cái)務(wù)控制主要是在年終審計(jì)，這種模式屬于事后監(jiān)督檢查，時(shí)效性不足，效果不佳。對(duì)于查出問題進(jìn)行再糾正的成本和效果不理想。五筆會(huì)簽后的會(huì)計(jì)集中核算制度單位的核算中心可通過與會(huì)簽部分的及時(shí)溝通，掌握各單位正確的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，為單位進(jìn)行事前計(jì)劃，事中控制提供了有利條件。真實(shí)、完整的會(huì)計(jì)信息的獲取及利用方便及時(shí)，為單位整體管理、控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)及科學(xué)預(yù)測(cè)、決策作了良好的鋪墊。實(shí)行五筆會(huì)簽下的會(huì)計(jì)集中核算，對(duì)各單位的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行全方位全過程的監(jiān)督管理，很大程度上減少了部分單位領(lǐng)導(dǎo)使用國(guó)家資金的任意性，會(huì)計(jì)的核算行為得到了有效控制，有效減少一些超標(biāo)準(zhǔn)、超預(yù)算的支出，使不合理的財(cái)務(wù)支出行為在開始階段就得到治理。
4.五筆會(huì)簽下會(huì)計(jì)集中核算，取消了各部門、各單位在銀行開設(shè)的獨(dú)立賬戶，會(huì)計(jì)核算中心將分散在單位的財(cái)務(wù)資金全部集中到統(tǒng)一賬戶上，使全部資金科學(xué)安排、統(tǒng)一調(diào)控，有效解決預(yù)算內(nèi)外“兩條線”的難題，有利于財(cái)政部門對(duì)財(cái)政資金整體上的把握、調(diào)度和管理，更好地提高資金的使用效率，增強(qiáng)了政府的宏觀調(diào)控能力。五筆會(huì)簽下的會(huì)計(jì)集中核算使得財(cái)政得以全程監(jiān)督，有效制止社會(huì)上的亂收費(fèi)行為，實(shí)行收繳分離，分程監(jiān)督，使各項(xiàng)資金合理分流，堅(jiān)決杜絕收入不入庫(kù)現(xiàn)象。五筆會(huì)簽下的會(huì)計(jì)集中核算，從資金結(jié)算上將有效杜絕未經(jīng)批準(zhǔn)自行采購(gòu)的現(xiàn)象，制止了不合理的開支和違法違紀(jì)的行為。
四、結(jié)束語
通過各報(bào)賬單位五筆會(huì)簽下的會(huì)計(jì)集中核算制的執(zhí)行情況和觀察來看，其在規(guī)范單位會(huì)計(jì)的核算行為、提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、加強(qiáng)部門資金管理等方面能起到積極作用；同時(shí)，在實(shí)施中還須加強(qiáng)審批部門和核算中心的管理，使會(huì)計(jì)核算過程變成專業(yè)化管理，加強(qiáng)了會(huì)計(jì)核算的科學(xué)性及會(huì)計(jì)監(jiān)督的公開性。內(nèi)部會(huì)計(jì)核算中心和各審批部門，通過對(duì)單位每筆支出的審核，加強(qiáng)單位對(duì)資金支出全過程監(jiān)督和管理，增強(qiáng)了會(huì)計(jì)監(jiān)督的全程性。實(shí)行五筆會(huì)簽制后的會(huì)計(jì)集中核算，每項(xiàng)業(yè)務(wù)須經(jīng)過經(jīng)辦人員、報(bào)賬人員、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、紀(jì)檢監(jiān)察負(fù)責(zé)人依次進(jìn)行審核簽字后由主要領(lǐng)導(dǎo)或受主要領(lǐng)導(dǎo)委托的分管領(lǐng)導(dǎo)最后審批報(bào)銷的報(bào)賬辦法。單位領(lǐng)導(dǎo)審批的單據(jù)到會(huì)計(jì)核算中心報(bào)賬，首先要經(jīng)過會(huì)計(jì)核算中心審核會(huì)計(jì)的初審，主管會(huì)計(jì)的復(fù)審，對(duì)超過主管會(huì)計(jì)審核權(quán)限的，還要經(jīng)過總會(huì)計(jì)師審核。在實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督和審批的同時(shí)，要求每個(gè)會(huì)計(jì)人員遵守職業(yè)道德，牢固樹立為單位服好務(wù)的意識(shí)，按照嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)來嚴(yán)格要求自己；要盡職盡責(zé)，搞好服務(wù)；同時(shí)，還應(yīng)從改善經(jīng)營(yíng)管理、提高經(jīng)濟(jì)效益入手；使會(huì)計(jì)管理人員熟悉規(guī)章制度，正確行使監(jiān)督權(quán)。
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