國務(wù)院西部開發(fā)辦司長 寧吉哲
各位領(lǐng)導、各位代表，我是國務(wù)院西部開發(fā)辦綜合規(guī)則組的組長，這次會我給大家介紹一下西部開發(fā)的情況，很榮幸。這次會議的主題是“西部開發(fā)加入WTO和中國民營企業(yè)”。現(xiàn)在是國家抓兩頭，一頭是加入WTO，促進對外開放；一頭是擴大內(nèi)需，實施西部大開發(fā)。所以這兩年，我們經(jīng)濟的形勢才保持了持續(xù)、快速、健康的發(fā)展。那么現(xiàn)在國際的形勢呢？美國、日本和歐洲的經(jīng)濟都不是很看好，我們更要加大內(nèi)需，實施西部大開發(fā)的力度。我重點給大家講一下實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略進展的一些情況和工作的重點，以及有關(guān)的政策措施。
實施西部大開發(fā)是黨中央、國務(wù)院面向新世紀做出的重大的決策。前年總書記發(fā)出了號召，后來國務(wù)院、中央政治局、常委會聽取了國家計委關(guān)于西部開發(fā)設(shè)想的匯報，到了去年初，中央發(fā)出了關(guān)于實施西部大開發(fā)的有關(guān)文件，國務(wù)院立了西部開發(fā)領(lǐng)導成小組，朱總理親自擔任組長，辦公室就設(shè)在國家計劃委員會，由曾培炎主任兼任這個辦公室的主任。去年年初，國家要求基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)開始起步，所以從去年年初到現(xiàn)在將近兩年的時間，進展總的情況用領(lǐng)導人的話來說，就是西部開發(fā)已經(jīng)取得了好的開端，在西部開發(fā)的推動下，西部地區(qū)經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了加快發(fā)展的好勢頭，有數(shù)字為證，西部地區(qū)12年省、市、自治區(qū)，去年GDP平均增長8.5%，比前年7.9%的速度提高了0.6個百分點。今年上半年西部12個省、市、自治區(qū)GDP增長8.7，比去年又有所加快，那么這個加快發(fā)展的好的勢頭主要是因為國家擴大內(nèi)需的政策，支持實施西部開發(fā)的 力度加大，政策到位、投資增加的也比較多，更是西部廣大干部、群眾響應(yīng)中央這個決策，努力工作。從投資上來看，去年西部地區(qū)12個省、市、自治區(qū)的全社會固定資產(chǎn)總投資增長了15%，比去年的速度高出將近6個百分點，全國去年投資增長是9.3%，西部地區(qū)是15%，所以推動了經(jīng)濟的發(fā)展。今年上半年，西部地區(qū)的投資進一步加快，上半年是29.3%，高于全國15%的速度；最新的數(shù)學，1到10月份，西部地區(qū)的投資增長仍然是23%，全國這幾個月的投資增長速度有所下降，仍然高于全國的15%、16%左右的速度。所以投資的增長是西部經(jīng)濟增長的主要拉動力。那么投資的增長又是因為什么呢？投資的增長，如果再仔細地往下分析，又是因為西部地區(qū)開工了一大批基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)、建設(shè)、資源開發(fā)等社會發(fā)展項目。在九五國家支持西部開發(fā)的基礎(chǔ)上，從去年開始，國家在西部地區(qū)新開工的項目明顯增加。去年號稱是十大項目，由國家組織開工的項目是十大項目，實際上不止10個項目，有的項目是項目群，這十大項目主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)這些領(lǐng)域，特別是基礎(chǔ)設(shè)施，比如說去年開工了西安到南京鐵路的西安到合肥段；開通了重慶到懷化的鐵路；開工了西部地區(qū)三縱兩橫國道主干線的西部路段；開工了西部的貧困縣通往國道、省道的公路；還開工了機場，西安、咸陽的國際機場的擴建工程，敦煌機場的擴建工程，九寨溝機場這些支線機場，這是在交通方面。在水利領(lǐng)域里面，開工了四川泯江上游的子平瀑水庫，黃河上游的寧夏的沙坡頭水庫。在能源方面，開工了柴達木盆地經(jīng)過錫林到蘭州的輸氣管線，這個項目去年6月份開工，今年10月份天然氣已經(jīng)通到了蘭州。去年還開工了城市的基礎(chǔ)設(shè)施項目。如重慶的輕軌鐵路，這個項目也是很大的一個項目，重慶山城的輕軌鐵路，還開工了生態(tài)建設(shè)中退耕還林的種苗基地建設(shè)；去年國家還支持西部地區(qū)每個省重點建設(shè)一所高等學校，所以去年新開工的10個項目力度是很大的，主要在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。今年開工的項目，應(yīng)該說更大，也比去年多，今年有幾個比較大的工程，都是在去年加快前期工作的基礎(chǔ)上，今年具備了開工的條件，所以在今年大多數(shù)已經(jīng)開工了，有的在今后的一個多月還要陸續(xù)開工，比如說，青藏鐵路走青藏線，經(jīng)過一年多的準備工作，今年已經(jīng)開工了。再比如說，西電東送的大型水電站的建設(shè)，去年11月份就開工了幾個小一點的水電站，比如說貴州的洪家渡等等。那么今年開工的兩個比較大的水電站，一個就是廣西龍灘的水電站，裝機容量540萬千瓦，投資規(guī)模是幾百億元，是今年7月1日開工的；這是西電東送在廣西開工的項目，西電東送在上游開工的就是青海的工博峽水庫，也是7月份開工的。西氣東輸?shù)闹鞴艿拦こ蹋褪菑男陆锬九璧氐缴虾?，長江三角洲的主管道工程正在抓緊招商引資落實項目的工作，預計在今年12月份能夠開工。它是連接東、中、西，總長度4200公里，總投資原來測算是1400億元，現(xiàn)在要超過這個數(shù)字。還因它不僅包括上游的天然氣資源開發(fā)，中游的輸氣管道，還包括上、中、下游使用天然項目，所以這是一個很大的項目群，今年能夠在年底以前爭取開工，所以青藏鐵路、西電東送，西電東輸都是今年已經(jīng)開工或即將開工的三個最大的項目。還有一些與去年同等規(guī)模的項目，比如說百色的水利樞紐工程，今年上個月開工的。內(nèi)蒙古與黑龍江交界的地方，嫩江上游的里爾基水利工程，幾十年，也是今年不久前開工的，這是水利工程。在去年的基礎(chǔ)上，公路除了去年國道主干線的三縱兩橫的西部路段開工以外，今年又在進一步擴大到五縱七橫的西部路段開工，另外貧困縣的連接國道省道的工程，今年沒搞完的，要求今年全部都建成。今年有幾十個國定貧困縣通國道、省道的工程開工，這是交通、水利、能源這些方面的一些大的項目，那么還有西北通往西南的輸油管道，成品油的輸油管道，西北因為出石油，在烏魯木齊，特別是在蘭州進行煉制以后，西南缺這個成品油，所以今年開工一條從蘭州經(jīng)過成都到重慶的輸油管道，當然，今年除了這個以外，還重視了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)項目，在西部搞農(nóng)業(yè)和特色經(jīng)濟基地的建設(shè)。舉個例子來說，就是新疆商品棉基地的第二期的建設(shè)，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工程的建設(shè)，在西部搞高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，包括一些西部的生物制藥、中草藥的精深加工，高技術(shù)的精深加工，在西部開工。另外，今年還進一步加強了西部教育基礎(chǔ)設(shè)施，去年每個省重點建設(shè)一所高校，今年是西部地區(qū)100年高校建設(shè)計算機校園網(wǎng)，另外今年還有一個很重要的西部醫(yī)療衛(wèi)生的項目，這是在西部搞血站、血庫和血液中心的建設(shè)。西部地區(qū)血液的問題，形勢比較嚴重，又面臨著一些像艾滋病這樣的經(jīng)過血液傳播的危險，所以今年國家在西部開工血站建設(shè)，就是，設(shè)有建立血液中心的省，全部要建一個血液中心，設(shè)有建血庫的地級市或者專區(qū)全部建血庫，沒有建血站的縣，全部建血站。一年之內(nèi)全部都開始建設(shè)。最遲在明年都能投入使用，所以這是一個很大的社會發(fā)展工程。將來在西部用血的問題在西部都能得到安全的保障。所以今年開工的這10到12個項目，還有1個是生態(tài)的，繼續(xù)增加退耕還林的新增生態(tài)基地的建設(shè)，所以細算起來應(yīng)該說是12個項目，比去年的力度又進一步地加大，那么這些項目的開工建設(shè)離不開各個方面資金的支持，特別是國家建設(shè)資金對西部的投入。去年新開工的10大項目總投資是1000多億元人民幣，當然不是去年一年建的。去年完成了200多億，今年新開工的10到12個項目，總投資是3000多億元，光西氣東輸這一個就是1500億，占了一半，總投資是3000億元，加上去年的，一共就是4000多億，4000多億元的項目，按現(xiàn)在的平均工期，要4到5年才能完成，其中一些項目更長一點，比如青藏鐵路的工期，現(xiàn)在設(shè)計的就是7年，論證的是六年，國務(wù)院討論的時候，為了保護青藏高原的生態(tài)，延長一年工期，7年建成，今年開工，要到2008年才建成，所以，這兩年西部開發(fā)的投資的總規(guī)模已經(jīng)很大，明年還要再開工一些項目，所以大家一聽，都看到這確實是拉開了架式，當然這還不包括一般的，新開工的都是國家的項目，不包括東部一些支援西部的項目，不包括一些外商在西部投資的項目，就已有這么大的規(guī)模，主要是從國家支持的角度，主要是國債資金向西部地區(qū)傾斜，去年國債資金發(fā)行1500億元，其中用于西部的是430億元，用的比例達到了29%，比前兩年明顯地提高。1998年剛實行擴大內(nèi)需，積極財政政策的時候，當時西部地區(qū)項目很落后，前期工作跟不上，上馬的項目比較少，所以當時的國債資金用于西部的比例只有20%左右，前年有所上升，20%多，那么到了去年，就上升到將近30%。今年同樣發(fā)行國債1500億元，用于西部資金的比例，將超過500億元，也就是超過33%，估計要達到35%左右。所以這兩年國債資金向西部傾斜的力度明顯地加大，今年將達到33%以上，甚至還要多一些。除了國債資金以外，國家預算內(nèi)的投資也向西部地區(qū)適當?shù)貎A斜，在國家資金的引導下，國家政策性銀行、一些大的商業(yè)銀行也積極地向國家這些重點開工的項目進行投資，因為國家有的項目給了資本金以后，國家給予支持，或者通過中央債券、地方債券、資本金以后，銀行就愿意投資，所以銀行的資金、一些大企業(yè)的資金，包括一些外資，在國家的引導下，都向西部這些項目進行合理地傾斜，就使得西部地區(qū)的投資增長，一個是項目的建設(shè)，建設(shè)進度比以往明顯加快，一個就是投資到情況，比過去明顯地改善，所以當年的投資增長就比較快，就促進了西部地區(qū)經(jīng)濟和社會加快發(fā)展，這是我要介紹的第一個方面的內(nèi)容。
第二就是西部開發(fā)的目標。西部開發(fā)現(xiàn)在按照中央的要求，結(jié)合國家十五計劃的制定，研究提出了一個十五西部開發(fā)的總體規(guī)劃，這個總體規(guī)劃已經(jīng)在各個部門和各個地區(qū)的層次上充分地交換過意見，但確實目前還沒有向社會公布。最近國務(wù)院西部地區(qū)領(lǐng)導小組第二次會議已原則同意了這個規(guī)劃，爭取在今年內(nèi)向全社會，包括向世界有志于西部開發(fā)的投資者公布。在規(guī)劃里很重要的一點就是提出西部開發(fā)的長期戰(zhàn)略目標和中期的奮斗目標。
西部開發(fā)是一個長期艱巨的歷史任務(wù)，也是當前一項緊迫目標，作為全國現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略部署的一個重要組成部分，到全國基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的時候，即本世紀的中葉，從根本上改變西部地區(qū)的落后面貌，明顯地縮小東部與西部的差距，把西部地區(qū)建成一個經(jīng)濟繁榮、社會進步、民族團結(jié)、生活安定、山川秀美，不加上一點就是人民幸福的新西部。就要經(jīng)過幾代人，至少是兩三代人的努力，來實現(xiàn)宏偉的戰(zhàn)略目標，這是長期戰(zhàn)略目標。中期的奮斗目標，就是在今后5到10年，使西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境的建設(shè)有突破性的進展，不是一般的進展，也不是明顯的進展，而是突破性的進展，使西部地區(qū)的科技、教育、特色經(jīng)濟和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)有較大的發(fā)展。改革開放出現(xiàn)新局面，人民生活明顯改善，總的一句話，就是為進一步地實施西部大開發(fā)奠定堅實的基礎(chǔ)。所以今后5到10年主要是奠定堅實的基礎(chǔ)，條基礎(chǔ)，搞開局。但這個打基礎(chǔ)，具體的要求是相當高的。比如說在基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境方面要求有突破性的進展。目前西部的基礎(chǔ)設(shè)施還很落后，生態(tài)環(huán)境還在惡化，5到10年內(nèi)要有突破性的進展這個要求就應(yīng)當是相當高，所以力度小了，是做不到的。大家也可以看出，最近兩年來，為什么力度這么大，中期奮斗目標定到這個地方，突破性進展是江總書記、朱容基總理親自提出來的，原來我們在研究規(guī)劃過程中，我們提的是明顯進展，但總書記和總理親自提出5到10年，實施西部大開發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得突破性進展。這是中期的奮斗目標。
最近國務(wù)院在討論西部地區(qū)和西部開發(fā)明年工作情況的時候，又提出西部開發(fā)明年——2002年在基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)上能看到一個較大的變化，提出了明年西部開發(fā)的目標。要使西部開發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)能看到比較大的變化，除了要繼續(xù)搞好去年、今年已經(jīng)開工的重大的基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)項目以外，明年還要繼續(xù)開工一些基礎(chǔ)設(shè)施的項目。同時，重要的是明年要把西部基礎(chǔ)建設(shè)引向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提出四句話：油路到縣，電網(wǎng)改造到鄉(xiāng)，廣播電視到村，退耕還林到戶。進一步加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
油路到縣什么概念呢，現(xiàn)在西部地區(qū)很多地方縣還不通柏油路，東部絕大多數(shù)地區(qū)已做到，中部條件也比西部好，但西部不僅是縣，還有州、府所在地，地級市還不通，比如說四川的三個州，——甘孜、阿巴、涼山，可能只有一個州府通柏油路。西部這樣的問題還不少。所以下決心，總理到四川考察回來，一開始首先解決四川、青海、西藏的油路問題，后來他推而廣之，要求整個西部地區(qū)明年一年要整個做到油路到縣，經(jīng)過調(diào)查、測算，最后提出交通是西部的第一要務(wù)，要把油路到縣這個工作做好，這就需要改造好24000公里的現(xiàn)在的公路（沙石路）。這個錢主要是中央補助50億元，其中國債資金拿 100億元，車購費稅拿50億元，今年預撥50億元，這個錢這兩天就要下去了（預撥的錢），要保證交通部門、施工力量能上得去，瀝青供應(yīng)能保障。明年底，基本上把所有的西部縣城都通上柏油馬路，所以這是一個很大的動作。 第二，電網(wǎng)改造到鄉(xiāng)，全國不通電的縣只有4個，三個在西藏，一個在青海。不通電的鄉(xiāng)還有704個，基本上都在西部，東北黑龍江也有幾個，像漠河縣，絕大多數(shù)在西部。所以，一方面把無電鄉(xiāng)通過多種方式，有的電網(wǎng)級進去，有的太遠進不去，就采取多種供電方式——太陽能、風能、沼蘭、小水電，解決無電鄉(xiāng)問題，對絕大多數(shù)墳來說，還是要把電網(wǎng)改造通到鄉(xiāng)里，大家知道，很多鄉(xiāng)里雖然通了電，但城鄉(xiāng)用電不同網(wǎng)不同價，現(xiàn)在要求城鄉(xiāng)生活用電同網(wǎng)同價，爭取這個改革能夠到鄉(xiāng)里，這個力度也是比較大的，電網(wǎng)到鄉(xiāng)是國家拿資本金，農(nóng)業(yè)銀行貸款，但也要考慮電網(wǎng)通管效力，也不是說所有村、戶一定要通電網(wǎng)。還要考慮資本運營效力、資金的回收。再就是廣播電視到村，已經(jīng)搞了一些年了，但目前還有一兩萬個行政村（相當于過去大隊一級）沒有通廣播電視，明年要在其中的一萬個通電的行政村加快廣播電視村村通工程，再解決1萬個行政村的廣播電視通電，基本上都在西部，絕大多數(shù)在西南地區(qū)，因為西南地區(qū)更困難一些。國家每個行政村補助5000元，通過衛(wèi)星通訊方式，建一個衛(wèi)星接收站，實際上就是一個鍋。這個花錢不多，但受益面很，前提是那個行政村要通電。那么退耕還林到戶，經(jīng)過兩年多的試點，現(xiàn)在不僅是生態(tài)建設(shè)的一個重大措施，也是增加貧困山村農(nóng)民收入的一個措施?，F(xiàn)在國家糧食庫存較多，財政也有能力，所以準備抓住這幾年時機，加大退耕還林力度。這兩年試點共搞了1500多萬畝，明年要在這幾年基礎(chǔ)上打大一倍。全國陡坡耕地一共9100多萬畝，70%在西部，全國水土流失面積80%在西部，全國荒漠化面積的90%在西部，所以生態(tài)建設(shè)對西部至關(guān)重要，退耕還林國家給補助糧食，同時補助種糧，還給農(nóng)民適當?shù)匮a助生活費，目的是把陡坡地退下來，而且種上樹、草，當然還要驗收，保證政策延續(xù)性?，F(xiàn)在生態(tài)林國家補8年，經(jīng)濟林補5年，這個政策已出臺，明年加大力度，要把退耕還林做到戶。所以這四個方面，加大了明年西部農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度。再加上原來已開工的重大基礎(chǔ)設(shè)施工程，對改善西部地區(qū)的生產(chǎn)、生活條件和投資環(huán)境，這三年可以看出一個變化，當然最根本要在5到10年有一個突破性進展，經(jīng)過努力，把西部開發(fā)打下一個基礎(chǔ)。這個目標我就介紹到這里。
當前和今后一段時期，西部開發(fā)的重點主要是四個方面：一是繼續(xù)加快西部開發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括水利、交通、能源、通訊、市政基礎(chǔ)設(shè)施，這是最大的一塊，也是規(guī)劃最完善的一塊。水利不僅要開發(fā)水資源，還要重視節(jié)水，西部地區(qū)還有汲雨，還管水，全流域的管水，上中下游協(xié)調(diào)，生態(tài)用水、生產(chǎn)用水、生活用水協(xié)調(diào)，都是長期總結(jié)的經(jīng)驗。同時，也要考慮一些跨流域的調(diào)水，加緊做前期工作，一些成熟項目可以開工。所以水在西部至關(guān)重要，西北地區(qū)是“有水則綠洲，無水則荒漠”，西南地區(qū)是“治水則成利，不治則成害”，所以水利放在首位。大家在西部辦廠（規(guī)劃中提出的）一定要把以水的制約、水的隨能力作為經(jīng)濟、社會、項目立項的出發(fā)點。不考慮水的問題，搞什么東西你都不容易成功。特別是西北，交通這幾年已經(jīng)展開，公路建設(shè)、國道主干線、貧困線、油路到縣，然后鐵路，除了橫貫東西的通道進藏，鐵路，還要搞出境鐵路（西北）， 鐵路繼續(xù)向西延伸，西南的出境鐵路昆明到新加坡叫 鐵路，都在規(guī)劃當中。除了公路、鐵路外，5到10年在西部包括中部一些地方機場要搞40個直線機場，主要資源產(chǎn)地、主要中小城市、主要旅游地方都要有機場。都是按規(guī)劃來做。交通這一塊，西南還有航道建設(shè)問題。
能源呢主要是兩大工程，一是“西氣東輸”工程，好幾條管道，除了主要管道新疆到上海，還有一條已建成是柴達爾到蘭州，不準備開工重慶到武漢，陜北從 進到呼和浩特的輸氣管道，北京的陜氣進京管道，總共五條管道，去年開工一條，今年開工一條，明年大概要開工兩條，后年再開工一條。所以“西氣東輸”工程不僅是西部能源，也是全國能源改造的大項目，因為天然氣既可用于城市居民生活，又可用于交通，最重要還是發(fā)電，化工原料，所以天然氣利用在中國涉及到很多產(chǎn)業(yè)。第二個工程是“西電東送”，有三條大通道至黃河上中游的水電（北通道）加上陜西、山西、內(nèi)蒙古西的火電聯(lián)合向京津塘地區(qū)送電；中通道到長港督游水電包括正在建設(shè)的三峽，已經(jīng)建成的二灘，三峽建成后繼續(xù)在金沙江上游開發(fā)大水電向長江下游送電；南通道至（這是最急迫的）貴州、云南、廣西水電加上貴州、云南火電向珠江三角洲送電，現(xiàn)在珠江三角洲已經(jīng)缺電，國務(wù)院要求在2005年確保向廣東送電1000萬千瓦，所以加緊西電東送、南通道的建設(shè)一刻也不以耽誤。為確保南通道能在2005年向廣東送電700萬千瓦，加上三峽向廣東送電300萬千瓦，總共向廣東送電1000萬千瓦，已立下軍令狀，要按時完成。至于通信，國家信息高速公路、寬帶、信息網(wǎng)通到西部地區(qū)，主要是西部大城市，沿著長江、隴海線、珠江西江通進去，三條主要走向。另外在西部還有一條縱向溝通線，現(xiàn)在信息高速公路首先在沿海建，今后5到10年也要向西部通進去，同時提高西部農(nóng)村廣播電視普及率，還有過境地區(qū)廣播電視的覆蓋率，這是兩頭的任務(wù)，一頭抓提高，大的網(wǎng)絡(luò)投進去；一頭抓普及使鄉(xiāng)下農(nóng)民看得上電視，聽得上廣播
第二就是生態(tài)建設(shè)也有幾個大的工程，最大是天然林保護工程，在98年內(nèi)蒙古、東北率先搞天然林保護，去年擴大到長江上游、黃河上中游。規(guī)劃國務(wù)院已經(jīng)批了，10年內(nèi)軍事家補助投資900多億元，將近1000億元，中央拿700多億元，地方拿100多億元，支持國家天然林保護工程。天然林不僅不能再砍了，而且還要把砍過的地方全部種上樹，主要是地方林業(yè)局、林業(yè)廳的隊伍：由砍伐的隊伍變?yōu)榉N樹的隊伍，部分以砍樹為生的農(nóng)民也動員他們采用這個條子。這個最大的工程已經(jīng)批了，已經(jīng)在實施了。第二，退耕還林，國務(wù)院正在研究這個規(guī)劃，首先加大明年力度，比天然林保護補助力度不小，糧食補助國家要拿錢，政策要調(diào)動千家萬戶。第三步，防沙治沙工程，這個更艱難。首先在環(huán)京津地區(qū)搞起，在內(nèi)蒙古、河北壩上地區(qū)，如在整個西部同時推開，恐怕國力一時支撐不了。在西部，還是以往的防護林、陜北防護林、黃河防護林、還將有地區(qū)防護林、重點工礦城市的防護林，還是從這個事情抓起，包括牧區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，還有一個工程正在研究論證，就是天然草原的保護，中國草原3/4在西部，可放牧的草原90%在西部，草原退化不容忽視。當然還有別的工程。比較大的西部開發(fā)以來提出的主要有這四大工程，以往搞的有水土流失的治理、生態(tài)建設(shè)重點地區(qū)的工程等。
第三個重點，加強加大科技教育的人才開發(fā)，科技是普及先進、實用的科學技術(shù)，這是首先第一位的。第二要開發(fā)共性關(guān)鍵技術(shù)，比如“西電東送”，高壓輸電裝備我們還不能生產(chǎn)，結(jié)合這個工程我們要攻關(guān)這個技術(shù)，比如西氣東輸，大口徑1000毫米以上的管道我們自己不能制造，所以要攻關(guān)。要搞國產(chǎn)化工程，比如在西北煤制油，西德、美國有，所以我們要跟它們合作搞示范工程。還要發(fā)展高新技術(shù)，電子信息、生物工程特別是中醫(yī)藥、生物制藥，西部有優(yōu)勢，這些要抓緊發(fā)展。
教育重點加強基礎(chǔ)教育，特別普及九年制義務(wù)教育，在全國九年義務(wù)教育的人口普及率已經(jīng)達到85%，西部地區(qū)平均只有60——70%，貴州40%，西藏更少，所以在西藏提的是普及六年教育，不是普及九年，西藏只有200多萬人，在全國普及率不受影響，人比較多的如貴州，普及率才40%，與全國平均的85%差距很大，普及九年義務(wù)教育，還要研究些政策。第二，要大力發(fā)展職業(yè)教育，包括農(nóng)民種田，國家去年、今年支持西部貧困縣建職業(yè)技術(shù)中心，加強農(nóng)民、工人包括干部的終身教育、再教育。再就是加強高等教育，有些地方還不錯，西安、成都等省會城市都有基礎(chǔ)，高級人才同樣需要，高中低多層次的人才西部地區(qū)都需要，多層次教育都要辦，重點是高等教育。人才方面也是三句話：是用好當?shù)厝瞬?，合理引進外來人才，加快培養(yǎng)人才。不光是教育，要引進人才，培養(yǎng)人才。
最后一個重點，抓緊西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。國務(wù)院指示：基礎(chǔ)設(shè)施是先導、基礎(chǔ)，生態(tài)環(huán)境是根本。切入點，產(chǎn)業(yè)調(diào)整是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，科技是保障，改革開放是動力。所以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，使西部真正具有自我發(fā)展能力還要靠產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，其他都為這個打基礎(chǔ)。突出的是發(fā)展特色經(jīng)濟、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展有市場、有效益的產(chǎn)業(yè)，不能搞低水平、重復建設(shè)。西部究竟哪些地方有特色經(jīng)濟呢？各地都不一樣。概括起來有四條路線：最重要的是特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，這與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收密切相關(guān)的，西部能賺錢的多數(shù)在這個領(lǐng)域，下一步要發(fā)展的也還在這個領(lǐng)域。比如說云南煙草依托的是農(nóng)副產(chǎn)品，新疆棉花、四川的酒、飼料能賺錢的也是靠的是農(nóng)副產(chǎn)品，當然不是光靠農(nóng)副產(chǎn)品，要搞深加工、精加工。比如新疆德龍集團搞了個蕃茄制廠，很成功，一下子成了世界第二大，很快就要成為世界第一。不是農(nóng)民起來的，是上市公司搞好，企業(yè)龍頭加基地加農(nóng)戶，所以有很多工作要做，朝著這條路線，有很多事要做，很多農(nóng)產(chǎn)品有效益、有市場。
第二條路線是國家一直提倡的，西部地區(qū)能源礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用，無論過去開發(fā)西部資源也好，還是現(xiàn)在“西氣東輸”也好，都是做這個文章。西部水能資源與全國的80%，目前開發(fā)程度不到10%，為什么加大“西電東送”，即開發(fā)了西部水電資源，又解決了全國能源問題。天然氣占全國70%，在西部四大盆地，煤炭占全國60%，而且是優(yōu)質(zhì)煤炭。石油占40%多，稀土占全世界90%，光內(nèi)蒙古占全國的90%，內(nèi)蒙古則占全世界的81%.大磷礦在云南、貴州，鉀肥90%進口，大的鉀礦在青海、在羅布泊；鋁在廣西、貴州，銅在新疆找到比較大的銅礦，這個路線很重要。
第三條路線是特色旅游業(yè)，西部既有多種多樣的自然風光，又有多種多樣的民族社會風情、悠久歷史文化積累，這三張牌打起來將成為西部支柱產(chǎn)業(yè)。東部不是所有地區(qū)都有這三張牌，東部有海水、江南風光多一些。西部有冰山、冰川、雪山、戈壁、高原、草原、沙漠，都是旅游資源。朱總理接見香港富豪團參觀西部，說：誰率先開發(fā)西部旅游業(yè)，誰就會成為香港21世紀初新的十大富翁。香港還特別聽我們政府說的事，說每次聽政府的都對了，當年特區(qū)有風險聽政府的到特區(qū)發(fā)大財了，小資本家變成大資本家，后來開發(fā)區(qū)，聽政府的又發(fā)大財了，現(xiàn)在說西部開發(fā)，肯定是方向。這一點香港人比內(nèi)地人更相信，說哪一次相信政府號召都是正確的，國務(wù)院的大的戰(zhàn)略方針每次都是正確的，從財主變成了大財主。首先是到西部開旅館，當然他們考慮賺錢，四星、三星以上的香港投資的明顯增加，當然他們選址先的不太好，在東 搞了一個，塔爾斯也搞了一個，吐魯番是收購的，在烏魯木齊要改造“二道河”，搞成文化與旅游結(jié)合的，當然，在北京、上海他們投資的率先也是旅館業(yè)。
第四條路線，不能忘記西部現(xiàn)有的基礎(chǔ)。一五、二五特別是三線建設(shè)留下的基礎(chǔ)可以發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備工業(yè)，這個跟東北老工業(yè)基地不一樣，40、50年前建的，折舊一點折沒了，三線建設(shè)是70年代建的，折舊也就二、三十年時間，那么軍工轉(zhuǎn)民用潛力很大，成功的像長虹電子軍工電子轉(zhuǎn)成的。在三改過程中，歡迎社會投資加入。西部中高新技術(shù)和裝備工業(yè)也是一條重要路線，裝備工業(yè)一些大廠都在西部，中國最大電機廠不是上海電機、哈爾濱電機，而是四川東方電機；最大機床廠不是北京重機、齊齊哈爾重機，而是四川德陽的第二重機廠；最大鍋爐廠是自貢鍋爐廠，上市后老板、董事會集體貪污股票，后來搞砸了，當然已走上上市的路，本來已出現(xiàn)了轉(zhuǎn)機，這就是改革的問題，有生產(chǎn)力基礎(chǔ)、好設(shè)備、有人，現(xiàn)在體制、機制不行。這是四大任務(wù)。
最后，西部開發(fā)的政策有四大方面。國務(wù)院有關(guān)政策的文件去年出臺了，今年國務(wù)院關(guān)于西部開發(fā)具體實施意見很快就會向社會各個部門轉(zhuǎn)發(fā)。四個方面政策是：一、增加資金投入，不僅包括財政投入，還包括引導金融信貸投入，引導社會資金投入。國家拿出的硬幫幫的政策主要是增加財政建設(shè)性資金和轉(zhuǎn)移支付，這個政策已經(jīng)落實了，不然怎么有西部開發(fā)的良好開端。就是國債資金增加的西部投入，預算向西部某些地方傾斜，當然要符合項目論證。同時政策性銀行的錢是跟著國家走的。如能源、公路、鐵路、機場等大項目。轉(zhuǎn)移支付主要是對西部一般性轉(zhuǎn)移支付，給了西部政府的錢，你地方政府自己支配，這叫一般性轉(zhuǎn)移支付。再一項專項轉(zhuǎn)移支付，補助西部發(fā)工資、社會保障、科技、農(nóng)業(yè)、教育、文化、衛(wèi)生、政法等。對于金融信貸，計劃經(jīng)濟與市場經(jīng)濟不大一樣，不能強迫一定投西部，主要國家創(chuàng)造政策環(huán)境引導它投西部，比如說國債項目很好需要配一些銀行資金，其實大銀行都愿意經(jīng)營國債資金，國家資本金，銀行何樂不為呢？國家又出臺了政策，允許基礎(chǔ)設(shè)施貸款償還期處長，允許用項目收益權(quán)、收費權(quán)抵押貸款，比如收費公路、城市垃圾處理收費、城市污水處理收費、農(nóng)村電網(wǎng)收費，開辟銀行貸款門路。當然有一些必要的項目貼息、貸款貼息，本來銀行不愿貸，有貼息它愿意貸了，這就引導金融信貸投入，不是強迫投入。
第二，改善投資環(huán)境，最主要是改善軟環(huán)境，通過政府改革，簡化行政審批，允許不同的所有制企業(yè)的同等市場準入，這個都沒做到，國務(wù)院要求改革的，還有幾條硬政策，就是稅收優(yōu)惠，對國內(nèi)、國外企業(yè)一視同仁，過去對內(nèi)資沒優(yōu)惠，現(xiàn)在同等待遇，內(nèi)資感覺更多，其實對外資也有優(yōu)惠，不過比沿海，內(nèi)資沒有優(yōu)惠到西部有優(yōu)惠，所以外資感覺沒有很大優(yōu)惠，其實這是加入WTO所必然要求的。只能是內(nèi)資外資一個待遇，給予稅收優(yōu)惠。土地優(yōu)惠，西部可耕地有限，主要是針對生態(tài)建設(shè)，只要你搞生態(tài)建設(shè)，土地使用權(quán)、地上林所有權(quán)50年可以歸你，可以繼承、轉(zhuǎn)讓，因為生態(tài)建設(shè)可以部分一定比例搞經(jīng)濟林的，有一定收入，歡迎人家搞生態(tài)建設(shè)。在建設(shè)性用地，主要簡化審批程序，保讓重點建設(shè)。資源優(yōu)惠，在資源上好多有稅費優(yōu)惠。價格優(yōu)惠，價格主要是調(diào)節(jié)，電力、水利的價格，特別是西部鐵路的價格比如青藏鐵路，成本比別的地方高，所以可實行特殊運行，高出部分誰來補，過去政企合一全路均攤，對青藏鐵路是財政補助。因為鐵道部馬上改革了，所以西部價格問題包括電信的普通服務(wù)問題，也提出來了，是按照美國辦法從合個公司拿，還是歐洲辦法由財政補呢，要進一步研究，總之這些政策有利于企業(yè)到西部去投資。
第三，擴大對外開放政策，主要擴大外商投資領(lǐng)域，加入WTO，外商投資都擴大，除了證券業(yè)（西部沒有證券業(yè)），其他領(lǐng)域與沿海一樣，對沿海是小部分開發(fā)，因為原來已經(jīng)有了。西部則是跳躍式開放，原來什么也沒有。在西部政策有了，關(guān)鍵是人才，還有拓寬利用外資渠道，不能只是項目傳統(tǒng)的新建設(shè)項目一種形式，還要包括項目融資形式如BOT、TOT形式，包括企業(yè)轉(zhuǎn)讓兼并、重組中吸收外資合資、合作企業(yè)到海外上市等渠道。沿海也是剛用，西部也鼓勵多用。放寬利用外資的條件，過去對優(yōu)惠貸款比例、外資借用、人民幣比例都有限制，現(xiàn)在放寬，特別是控股比例?，F(xiàn)在搞“西氣東輸”允許外資在這項目上控股，過去都不允許經(jīng)營，當然對內(nèi)經(jīng)濟技術(shù)協(xié)作視同外資來享受這個政策。
第四，科技教育人才開發(fā)的政策，科技教育資金要傾斜，另外，要搞實實在在的工程，九年義務(wù)教育工程第二期比第一期力度大，中小學危房改造向中西部特別是西部傾斜。另外研究支持西部基礎(chǔ)教育新政策?？萍家彩歉鞣矫嫦蛭鲀A斜，最主要的人才政策，來去自由政策，戶口可遷可不遷，遷去也可以轉(zhuǎn)，不像過去搞得那么死。城市化政策也放開，西部地級以下的城市只要符合兩個條件就可辦城市戶口：一、有固定住所；二、有穩(wěn)定收入和生活來源。東部只放到小城鎮(zhèn)，西部放到地級市——昆明、蘭州。對于三個省級市——西安、重慶、成都由當?shù)厥腥嗣裾约憾āＫ詣趧恿?、人才流動在西部障礙放開，但并不主張漫山遍野都去住，還是要保護生態(tài)，人還是相對集中去住。西部要開礦，決不在開礦的地方再建城市，總結(jié)幾十年經(jīng)驗教訓，東北還有20多座城市資源已衰竭，搞替代產(chǎn)業(yè)已講了幾十年了，替代很難的。所以在西部開礦不再建城市，后勤基地要撤到后面中心城市，在新疆塔里木開了個，后勤基地要退到庫爾勒，每個月去上班就可以了。柴達木也可以是這樣。青海油田后勤基地在敦煌，青海鉀鹽是在喀爾穆。從這兩個城市出發(fā)，人每個月上去輪換，不把以前的錯誤，在東北、華北、西北開了好多礦，礦開完了留下了幾十萬人民，現(xiàn)在都下崗，一家全下崗，所以不把以前錯誤，西部開發(fā)要總結(jié)幾十年的建設(shè)經(jīng)驗，要有新思路、新機制、新方法。
