摘要：高校為深化財(cái)務(wù)管理改革，實(shí)行會計(jì)委派制，以加強(qiáng)對二級單位的套計(jì)行為和經(jīng)濟(jì)活動的管理和監(jiān)督。委派會計(jì)人員在會計(jì)委派制中發(fā)揮著重要作用，它是連接委派單位和二級單位的橋粱和紐帶。本文著重時(shí)委派會計(jì)人員如何在工作實(shí)戰(zhàn)中正確處理獨(dú)立性、服務(wù)性、監(jiān)督、自律等關(guān)系進(jìn)行探討。
關(guān)鍵詞：高校；委派會計(jì)；工作實(shí)踐
近年來，隨著高校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)由單一的國家撥款轉(zhuǎn)化為國家撥款和收取學(xué)費(fèi)多渠道籌款等方式，相繼建立了與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的集中與分級相結(jié)合的高校財(cái)務(wù)管理體制，它為依法籌集事業(yè)資金，規(guī)范校內(nèi)經(jīng)濟(jì)秩序，提高經(jīng)費(fèi)的使用效益，維護(hù)學(xué)校合法經(jīng)濟(jì)權(quán)益，促進(jìn)教學(xué)、科研事業(yè)發(fā)展，起到了重要作用。但同時(shí)也暴露出制度不健全，收費(fèi)管理不規(guī)范，財(cái)務(wù)管理不嚴(yán)格，內(nèi)部審計(jì)不力，票據(jù)管理不規(guī)范等問題。為了解決上述問題。提高財(cái)務(wù)管理水平，加強(qiáng)會計(jì)監(jiān)督，高校財(cái)務(wù)管理推行了會計(jì)委派制度。
所謂會計(jì)委派制是資產(chǎn)所有者向所屬資產(chǎn)經(jīng)營管理單位委派會計(jì)人員，由委派的會計(jì)人員依據(jù)有關(guān)法規(guī)，對資產(chǎn)經(jīng)營管理者所經(jīng)營的資產(chǎn)和經(jīng)營活動進(jìn)行反映和監(jiān)督，以幫助資產(chǎn)所有者實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的一種會計(jì)管理制度。對高校來說，即由高校財(cái)務(wù)部門代表學(xué)校向所屬的院系，后勤服務(wù)中心、校辦產(chǎn)業(yè)、科研所和基建等二級單位委派會計(jì)人員。由于所委派的會計(jì)人員編制和人事關(guān)系不在二級單位，和二級單位之間保持著一種真正獨(dú)立的身價(jià)，它在業(yè)務(wù)上和行政上受到高校財(cái)務(wù)部門的領(lǐng)導(dǎo)，所處的地位比較客觀、公正、具有職能上的獨(dú)立性，因此，會計(jì)人員對二級單位的財(cái)務(wù)工作敢于大膽、獨(dú)立、公正、公平的監(jiān)督，行使會計(jì)職能。確保會計(jì)工作秩序的規(guī)范化，從而遏止高校會計(jì)信息失真和國有資產(chǎn)流失問題，有效地維護(hù)財(cái)政紀(jì)律嚴(yán)肅性，從源頭上遏止腐敗行為。
在實(shí)行會計(jì)委派制中，校財(cái)務(wù)部門、二級單位和委派會計(jì)人員三方聯(lián)系緊密，協(xié)調(diào)這三方之間的關(guān)系是順利推行會計(jì)委派制的重要方面，而委派會計(jì)人員是會計(jì)委派制的核心，它在負(fù)責(zé)二級單位會計(jì)核算和監(jiān)督的同時(shí)，既要維護(hù)學(xué)校的整體權(quán)益，又要成為所在的二級單位財(cái)務(wù)管理、經(jīng)營決策的得力助手，是連接學(xué)校財(cái)務(wù)部門和二級單位的橋梁和紐帶。始終處在各方面利益的焦點(diǎn)上。委派會計(jì)要做好工作，筆者認(rèn)為必須注意以下幾點(diǎn)：
一、委派會計(jì)必須明確自己的職量和權(quán)限
委派會計(jì)人員代表學(xué)校參予二級單位的會計(jì)核算和監(jiān)督，既要按照《會計(jì)法》《會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》等規(guī)章的要求，進(jìn)行會計(jì)業(yè)務(wù)工作，還必須明確學(xué)校財(cái)務(wù)部門賦予自己的職責(zé)范圍和權(quán)限，以便有理、有節(jié)、有據(jù)地名正言順地行使其反映和監(jiān)督權(quán)，其主要職責(zé)為：(1)監(jiān)督二級單位資產(chǎn)運(yùn)行情況，對國有資產(chǎn)流失承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任：(2)監(jiān)督二級單位財(cái)務(wù)收支活動，對上報(bào)的財(cái)務(wù)報(bào)表真實(shí)性、完整性、合法性負(fù)責(zé)；(3)監(jiān)督二級單位執(zhí)行財(cái)政法規(guī)情況，對違反國家財(cái)政法規(guī)的行為承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。其主要權(quán)限為：(1)編制或?qū)彶樨?cái)務(wù)報(bào)表；(2)參予擬訂財(cái)務(wù)規(guī)章制度；(3)參予各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動；(4)參予擬訂年度預(yù)算；(5)參予擬訂年度決算及分配方案；(6)審核并聯(lián)簽重大財(cái)務(wù)收支項(xiàng)目及有關(guān)經(jīng)濟(jì)合同。這些職責(zé)和權(quán)限既是委派會計(jì)人員明確努力的目標(biāo)和方向，也是對委派會計(jì)人員工作業(yè)績考核的要求。
二、委派會計(jì)工作實(shí)踐中應(yīng)注意的幾個(gè)關(guān)系
(一)溝通信息，協(xié)調(diào)校財(cái)務(wù)部門和二級單位的關(guān)系
校財(cái)務(wù)部門與二級單位各自的利益目標(biāo)不同，信息不對稱，不可避免地存在利益上的矛盾，作為委派會計(jì)由于擔(dān)負(fù)的職責(zé)和所處的位置，有利于溝通雙方信息，協(xié)調(diào)雙方關(guān)系，使二級單位服從于學(xué)校整體利益。比如，委派會計(jì)向?qū)W校財(cái)務(wù)部門提供了二級單位的會計(jì)真實(shí)信息，保證了學(xué)校正確編制預(yù)算，合理使用資金。對二級單位財(cái)務(wù)制度的執(zhí)行情況、財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營成果、財(cái)務(wù)信息質(zhì)量情況以及重大會計(jì)業(yè)務(wù)和工作中出現(xiàn)的突發(fā)事件，通過口頭或書面匯報(bào)等形式，隨時(shí)向校財(cái)務(wù)部門報(bào)告，這樣，有利于學(xué)校掌握二級單位的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動情況，以便及時(shí)加強(qiáng)對二級單位財(cái)務(wù)管理的指導(dǎo)和監(jiān)督。
(二)擺正位置，妥善處理好和二級單位領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系
委派會計(jì)在二級單位是相對獨(dú)立的工作人員，在會計(jì)業(yè)務(wù)上，和二級單位領(lǐng)導(dǎo)存在相互牽制、相互監(jiān)督的作用，需要雙方面對現(xiàn)實(shí)，及時(shí)調(diào)整關(guān)系，做到相互理解、相互適應(yīng)，避免雙方對立起來。對委派會計(jì)來說，要求處理好獨(dú)立性和服務(wù)性這個(gè)關(guān)系問題，既不能片面強(qiáng)調(diào)職權(quán)的獨(dú)立性，干預(yù)二級單位自主經(jīng)營，也不能片面強(qiáng)調(diào)服務(wù)性，不堅(jiān)持原則，放棄監(jiān)管。委派會計(jì)的正確做法是管事不主事，監(jiān)督不干預(yù)。委派會計(jì)必須意識到委派會計(jì)人員與二級單位雖然不屬于同一單位，但仍屬于學(xué)校這個(gè)大團(tuán)體，具有根本利益的一致性，會計(jì)委派制僅僅是改變會計(jì)人員管理主體，實(shí)質(zhì)還是為二級單位服務(wù)的。所以，委派會計(jì)人員必須擺正位置，和二級單位領(lǐng)導(dǎo)處理好關(guān)系，接受二級單位領(lǐng)導(dǎo)，當(dāng)好單位領(lǐng)導(dǎo)參謀和助手，為其依法理財(cái)。
(三)正確處理好監(jiān)督和服務(wù)的關(guān)系
委派會計(jì)在獨(dú)立行使會計(jì)職能時(shí)，按照國家和高校的財(cái)經(jīng)法規(guī)和制度，在保持二級單位資產(chǎn)所有權(quán)、資金使用權(quán)和財(cái)務(wù)自主權(quán)不變的前提下，對各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)收入、支出、資產(chǎn)、資金進(jìn)行規(guī)范管理和有效的監(jiān)督，認(rèn)真審核經(jīng)濟(jì)收支項(xiàng)目及票證的真實(shí)性和合法性，對那些不合法收八、不合理支出、不合規(guī)定的憑證、單據(jù)、虛假冒領(lǐng)等各種違紀(jì)違法會計(jì)事項(xiàng)拒絕辦理或制止、糾正。在監(jiān)督形式上將原來的事后監(jiān)督改為事前、事中、事后相結(jié)合的經(jīng)常性、普遍性的監(jiān)督，從根本上改變了“輕監(jiān)管”的狀況，從而使會計(jì)的管理監(jiān)督真正落到實(shí)處。與此同時(shí)，委派會計(jì)要強(qiáng)化服務(wù)意識，多為二級單位著想，支持與配合單位領(lǐng)導(dǎo)開展業(yè)務(wù)工作，共同改善和加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作，提高經(jīng)濟(jì)效益。做到服務(wù)中有監(jiān)督，寓監(jiān)督于服務(wù)之中。監(jiān)督與服務(wù)并不是截然對立的，也是相輔相成的，消除會計(jì)工作中各種弊端，使會計(jì)工作規(guī)范化、制度化，也就為服務(wù)好提供良好條件。只有提高會計(jì)核算質(zhì)量，才能提高監(jiān)督水平；只有服務(wù)到位，才能監(jiān)督到位。所以，既不能脫離服務(wù)搞監(jiān)督，也不能放棄監(jiān)督搞單純服務(wù)。
(四)正確處理好內(nèi)部自律和外部監(jiān)督的關(guān)系
會計(jì)委派制提高了會計(jì)人員權(quán)力、地位和工作獨(dú)立性，這就對委派會計(jì)人員在工作能力、道德修養(yǎng)、紀(jì)律觀念等方面的要求更高了。對其工作質(zhì)量的監(jiān)督，由上級財(cái)務(wù)部門、審計(jì)部門和監(jiān)察部門的定期或不定期的檢查和審計(jì)，這種來自外部的再監(jiān)督機(jī)制是非常必要的。但是這種外因是條件，關(guān)鍵是內(nèi)因，即加強(qiáng)內(nèi)部廉潔自律，要求委派會計(jì)人員時(shí)時(shí)處處用會計(jì)職業(yè)道德品質(zhì)來武裝自己的頭腦，并用來規(guī)范指導(dǎo)自己的行為，堅(jiān)持不懈地進(jìn)行自我反思，諸如檢查自己是否敢于履行委派會計(jì)職責(zé)，還是明哲保身，以客人自居，采取隨波逐流。放棄監(jiān)管，對會計(jì)工作中各種弊端不聞不問，視而不見，聽之任之；檢查自己是否能堅(jiān)持原則。秉公辦事，有無無原則遷就照顧，搞“下不為例”事例：檢查自己是否為單位領(lǐng)導(dǎo)謀私利，開綠燈，坐在一條板凳上，一個(gè)鼻孔出氣；檢查自己是否行得端，坐得正，過得硬，不為私利所動，不為關(guān)系網(wǎng)所腐，不為人情世故所蝕。經(jīng)受住來自各方的誘惑和壓力。只有這樣嚴(yán)于律己。把內(nèi)部自律和外部監(jiān)控有機(jī)結(jié)合起來，才能防止和杜絕財(cái)務(wù)工作中的不道德行為，做到使委派單位放心，被委派單位順心。
三、委派會計(jì)應(yīng)努力學(xué)習(xí)，不斷提高自身的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)
會計(jì)工作是一項(xiàng)政策性、專業(yè)性很強(qiáng)的工作，又是一項(xiàng)很具體、很繁雜的實(shí)務(wù)性工作，而委派會計(jì)人員又要具備較強(qiáng)的業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)能力。以溝通、協(xié)調(diào)校財(cái)務(wù)部門和二級單位的關(guān)系。還要熟悉高校內(nèi)各種行業(yè)的會計(jì)業(yè)務(wù)，以適應(yīng)會計(jì)輪崗制的需要。委派會計(jì)人員素質(zhì)的高低是影響會計(jì)委派制順利推行的重要因素之一，因此，要求委派會計(jì)不斷學(xué)習(xí)，提高自身的政治水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高以“愛崗敬業(yè)、誠實(shí)守信、廉潔自律、堅(jiān)持準(zhǔn)則、客觀公正、提高技能、保守秘密、文明服務(wù)”等為基本內(nèi)容的會計(jì)職業(yè)道德品質(zhì)，熟悉掌握國家經(jīng)濟(jì)法規(guī)和通曉財(cái)務(wù)會計(jì)知識，做一名與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新、銳意改革、不斷進(jìn)取的委派會計(jì)人員，以推動會計(jì)委派制度的順利進(jìn)行。
