【摘要】 隨著高校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，多校區(qū)格局的形成，資金管理及籌集渠道的多元化，各項(xiàng)分配制度、獎(jiǎng)懲制度的出臺(tái)，高校會(huì)計(jì)的管理任務(wù)日益繁復(fù)，管理功能顯得尤為重要。但隨著時(shí)間的推移，委派會(huì)計(jì)這一形式在高校存在的必要性及有效性值得商榷思考。
【關(guān)鍵詞】 高校委派會(huì)計(jì)；有效性；思考
一、高校委派會(huì)計(jì)職權(quán)及實(shí)施辦法
據(jù)筆者調(diào)查，某高校對(duì)獨(dú)立核算的二級(jí)單位實(shí)施了會(huì)計(jì)委派制，對(duì)委派會(huì)計(jì)職責(zé)規(guī)定如下：對(duì)受派單位的會(huì)計(jì)事務(wù)、會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)收支活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督；監(jiān)督受派單位按照國(guó)家規(guī)定的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)和開(kāi)支范圍，合理使用資金，正確核算成本提高經(jīng)濟(jì)效益；對(duì)受派單位國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律情況進(jìn)行監(jiān)督；參與擬定受派單位的年度預(yù)決算方案、財(cái)務(wù)收支計(jì)劃、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃、內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度及規(guī)定；審核受派單位對(duì)外報(bào)送的財(cái)務(wù)報(bào)告，按時(shí)向?qū)W校提供準(zhǔn)確、真實(shí)、可靠的會(huì)計(jì)資料；參與審核受派單位新項(xiàng)目投資的可行性報(bào)告和重大經(jīng)濟(jì)合同；遵守受派單位的管理制度，做到在監(jiān)督中服務(wù)，在服務(wù)中監(jiān)督。
針對(duì)委派會(huì)計(jì)的職權(quán)，對(duì)委派會(huì)計(jì)的管理實(shí)施辦法為：委派會(huì)計(jì)人員的組織、行政、工資關(guān)系全部轉(zhuǎn)入校財(cái)務(wù)處，由財(cái)務(wù)處對(duì)其建立規(guī)范的考察考核、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、工作匯報(bào)、組織和行政例會(huì)、獎(jiǎng)懲與管理制度；委派會(huì)計(jì)的工資、校內(nèi)津貼及其他福利待遇全部由校財(cái)務(wù)處統(tǒng)一管理、統(tǒng)一發(fā)放；委派會(huì)計(jì)不得接受受派單位任何形式的現(xiàn)金和實(shí)物；委派會(huì)計(jì)人員實(shí)行崗位聘任制度，聘用兩年；實(shí)行回避制度，委派會(huì)計(jì)人員與受派單位領(lǐng)導(dǎo)有親屬關(guān)系的，不得在該受派單位擔(dān)任委派會(huì)計(jì)職務(wù)。
二、高校委派會(huì)計(jì)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題
從上述實(shí)施辦法所規(guī)定的委派會(huì)計(jì)職權(quán)中可以看出，委派會(huì)計(jì)必須參與受派單位會(huì)計(jì)運(yùn)行的一切過(guò)程，責(zé)任十分重大，對(duì)委派會(huì)計(jì)的業(yè)務(wù)水平、政治素質(zhì)、職業(yè)道德要求都比較高。據(jù)筆者對(duì)某高校委派會(huì)計(jì)人員狀況進(jìn)行的調(diào)查資料顯示，實(shí)行會(huì)計(jì)委派制之初，有一半以上會(huì)計(jì)人員正規(guī)院校畢業(yè)，并有會(huì)計(jì)師以上職稱，隨著這一崗位的局限性的顯現(xiàn)，轉(zhuǎn)崗調(diào)崗頻繁，某些單位沒(méi)人應(yīng)聘只能由受派單位頂替。目前在委派會(huì)計(jì)崗位上基本是非正規(guī)財(cái)會(huì)學(xué)校畢業(yè)的工人，或者照顧進(jìn)校的教工子女，所能勝任的只能是基本的財(cái)務(wù)核算工作，也就是通常意義上的做賬記賬，離管理會(huì)計(jì)還相差一定距離。
這種現(xiàn)狀必然會(huì)使委派會(huì)計(jì)制度實(shí)施的效用遞減。為什么會(huì)出現(xiàn)這種效用遞減現(xiàn)象呢？筆者認(rèn)為，這與夸大委派會(huì)計(jì)職責(zé)，弱化委派會(huì)計(jì)利益，委派會(huì)計(jì)這一特殊崗位的權(quán)責(zé)利分離有關(guān)。
委派會(huì)計(jì)在所屬主管單位與工作單位分離的情況下，既不能享受受派單位的一切福利，評(píng)優(yōu)評(píng)先也基本被排除在外，利益不掛勾。會(huì)計(jì)人員的工作積極性及主動(dòng)性主要是依靠個(gè)人的品格修養(yǎng)堅(jiān)守職業(yè)道德準(zhǔn)線。另一方面，委派會(huì)計(jì)為了取得更好的工作環(huán)境，勢(shì)必在監(jiān)督力度和廣度方面有所取舍，太認(rèn)真孤立自己，太放任無(wú)疑是虛設(shè)，服務(wù)和監(jiān)督的矛盾很可能使委派會(huì)計(jì)淪為做賬工具。委派會(huì)計(jì)每?jī)赡甑妮啀徶疲刮蓵?huì)計(jì)處于流動(dòng)中，業(yè)績(jī)難以體現(xiàn)，勢(shì)必影響晉升。因此，在實(shí)施委派會(huì)計(jì)制度過(guò)程中，相對(duì)于委派會(huì)計(jì)實(shí)施辦法的要求，有能力勝任的會(huì)計(jì)人員不會(huì)應(yīng)聘這個(gè)崗位，勉強(qiáng)勝任這個(gè)崗位的，又無(wú)法完成實(shí)施辦法中的條款，委派會(huì)計(jì)的真正作用受到限制，有關(guān)要求只能是一定層面的紙上目標(biāo)。委派會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)處本部會(huì)計(jì)人員，在職務(wù)職稱及評(píng)優(yōu)評(píng)先方面，顯然不在同一線上。另外，高校通過(guò)委派會(huì)計(jì)這一形式，把監(jiān)督管理這一重要性放在委派會(huì)計(jì)這一崗位一個(gè)具體的人身上，會(huì)產(chǎn)生一種不能承受之重的感覺(jué)。把矛盾集中在一個(gè)崗位上，過(guò)份強(qiáng)調(diào)某一崗位的監(jiān)控性，顯然回避了矛盾的實(shí)質(zhì)，避重就輕。
三、加強(qiáng)高校對(duì)下屬單位財(cái)務(wù)管理的對(duì)策及建議
?。ㄒ唬┤∠咝?huì)計(jì)委派制，制定高校獨(dú)立核算單位財(cái)務(wù)管理監(jiān)督體制
高校實(shí)行委派會(huì)計(jì)制，很容易導(dǎo)制委派了事，缺少跟蹤管理，高校要加強(qiáng)對(duì)下屬單位的財(cái)務(wù)監(jiān)督，顯然只靠委派會(huì)計(jì)這種單一的形式無(wú)濟(jì)于事，應(yīng)該在充分了解下屬獨(dú)立核算單位財(cái)務(wù)狀況的情況下，從預(yù)算管理制度及預(yù)算執(zhí)行中把關(guān)，科學(xué)合理地制定財(cái)務(wù)體制，對(duì)獨(dú)立核算單位的資金運(yùn)營(yíng)情況，由校財(cái)務(wù)會(huì)同校審計(jì)部門實(shí)行定期不定期的審計(jì)，這比讓一個(gè)委派會(huì)計(jì)坐鎮(zhèn)的效果更明顯。
?。ǘ┩晟聘咝Ｎ蓵?huì)計(jì)制，實(shí)行委派會(huì)計(jì)與高校審計(jì)的結(jié)合
1.實(shí)行定期考核及輪換制。委派會(huì)計(jì)上崗后，由委派部門和所在單位進(jìn)行雙重考核。考核內(nèi)容從“德、能、勤、績(jī)”四方面進(jìn)行；會(huì)計(jì)輪換方面，應(yīng)本著“穩(wěn)定、銜接、有利于工作”的原則，采取靈活多樣的方式，最大限度地調(diào)動(dòng)他們的積極性，不搞一刀切。如果頻繁地更換勢(shì)必造成人力資本的浪費(fèi)，影響會(huì)計(jì)核算的內(nèi)在聯(lián)系。
2.實(shí)行委派會(huì)計(jì)與高校審計(jì)的結(jié)合。委派會(huì)計(jì)并不能包醫(yī)財(cái)務(wù)核算及監(jiān)督方面的所有病根，委派會(huì)計(jì)制的最后執(zhí)行人是單個(gè)的會(huì)計(jì)人，是人總有弱點(diǎn)，或因主觀或因客觀因素的影響，至使會(huì)計(jì)在行使會(huì)計(jì)職能時(shí)產(chǎn)生誤差。因此，實(shí)行委派會(huì)計(jì)制必須同時(shí)發(fā)揮高校審計(jì)部門的作用，把兩者很好的結(jié)合起來(lái)，作到事前、事中、事后的監(jiān)督，管好高校的財(cái)務(wù)。
3.完善高校的委托代理機(jī)制，建立有效的約束激勵(lì)機(jī)制。有效的約束激勵(lì)機(jī)制應(yīng)該能夠保證所有者的最優(yōu)監(jiān)督到位，并對(duì)委派會(huì)計(jì)和獨(dú)立核算單位起到有效的激勵(lì)作用。
4.完善有關(guān)的法律條文。建議在《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》中增加有關(guān)會(huì)計(jì)委派制方面的條文，使會(huì)計(jì)委派制的
實(shí)施有法可依。
5.會(huì)計(jì)委派的范圍、形式及程序要統(tǒng)一規(guī)范。主管部門應(yīng)對(duì)會(huì)計(jì)委派制制定科學(xué)的辦法，對(duì)委派形式、程序、對(duì)象、范圍和委派人員的具體職責(zé)提出要求，充分考慮委派會(huì)計(jì)人員職稱職務(wù)等權(quán)責(zé)利的統(tǒng)一性，充分調(diào)動(dòng)委派會(huì)計(jì)和獨(dú)立核算單位工作的積極性。
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