實行會計委派制是改革會計管理體制、強(qiáng)化會計監(jiān)督職能的一項重大舉措。1998年底，我省大力推行糧食流通體制改革的同時，省政府決定在全省糧食系統(tǒng)推行會計委派制。兩年來，在省財政廳、監(jiān)察廳等有關(guān)部門的大力支持下，全省糧食系統(tǒng)以制度作保證，統(tǒng)一認(rèn)識，穩(wěn)步實施，已初見成效。實踐證明，實行會計委派制，有利于提高會計人員的地位，發(fā)揮會計人員的作用，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理和監(jiān)督，維護(hù)國家財經(jīng)紀(jì)律；有利于促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，完善法人治理結(jié)構(gòu)，防止國有資產(chǎn)流失；有利于促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，從源頭上預(yù)防和治理腐?。挥欣诮ㄔO(shè)一支廉潔、高效的糧食干部職工隊伍，促進(jìn)糧食通體制改革的順利進(jìn)行和糧食事業(yè)健康發(fā)展。
一、 我省糧食部門推行會計委派制的動因
1998年4月，國務(wù)院召開了全國糧食流通體制改革工作會議，朱镕基總理在講話中，列舉了國有糧食企業(yè)大量違紀(jì)違規(guī)，嚴(yán)重擠占挪用收購資金，導(dǎo)致經(jīng)營虧損和財務(wù)掛帳急劇增加的大量事例，一針見血地指出了糧食流通體制的弊端和國有糧食企業(yè)存在的問題，推行了以三項政策一項改革為重點(diǎn)內(nèi)容的糧食流通體制改革。朱總理所列舉的現(xiàn)象，在我省也不同程序的存在，有些地方和企業(yè)還比較突出，不僅損害了國家和農(nóng)民利益，而且損壞了糧食部門的形象。要改變這種狀況，把糧食流通體制改革推到位，把我們的事業(yè)推向前進(jìn)0，必須加大企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管力度。我們認(rèn)為，推行會計委派制是一種有效的形式。
?。ㄒ唬嵭袝嬑芍剖谴_保國家糧食方針、政策得到全面貫徹落實，切實保護(hù)農(nóng)民利益的需要。我國的基本國情決定了糧食生產(chǎn)和流通在國民經(jīng)濟(jì)中具有重要地位和作用。為保證糧食生產(chǎn)的穩(wěn)步增長，保護(hù)農(nóng)民利益，穩(wěn)定糧食市場，國家在財力有限、各項建設(shè)任務(wù)十分繁重的情況下，每年拿出大量財政資金和信貸資金補(bǔ)貼糧食購銷環(huán)節(jié)，支持糧食收購，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對糧食生產(chǎn)和流通工作的重視。這引起資金管理得怎么樣，能不能用在刀刃上，關(guān)系到糧食生產(chǎn)和市場穩(wěn)定，關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，責(zé)任重大，必須有人來管，有人業(yè)監(jiān)督。委派會計代表政府對企業(yè)實施監(jiān)管，能夠督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國家糧食方針政策。
?。ǘ嵭袝嬑芍剖羌Z食系統(tǒng)加強(qiáng)核算，完善會計監(jiān)督的需要。在1998年糧食專項檢查和新增財務(wù)持帳清理審計中發(fā)現(xiàn)的糧食部門大量違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象，暴露了糧食企業(yè)經(jīng)營管理中存在的問題。這些問題和現(xiàn)象的存在，擾亂了糧食流通秩序，損害了國家和農(nóng)民利益，滋長了腐敗。痛定思痛，教訓(xùn)是深刻的，原因是多方面的。企業(yè)經(jīng)營管理機(jī)制落后，缺乏有效制衡，對經(jīng)營者監(jiān)管不力，約束不嚴(yán)，少數(shù)企業(yè)經(jīng)營者不顧國家利益片面追求企業(yè)和個人利益，經(jīng)營行為短期化，是一個重要原因。為建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的現(xiàn)代糧食企業(yè)制度，完善企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督約束機(jī)制，需要實行會計委派制。
?。ㄈ嵭袝嬑芍剖巧罨Z食流通體制改革，轉(zhuǎn)變糧食行政主管部門職能的需要。糧食行政管理的政府職能與企業(yè)經(jīng)營職能分離，是糧食流通體制改革的一項重要內(nèi)容。職能轉(zhuǎn)變使各級糧食行政主管部門從大量的微觀管理事務(wù)中解脫出來，把工作重點(diǎn)放在監(jiān)督企業(yè)落實國家糧食購銷政策，為企業(yè)創(chuàng)造良好外部環(huán)境以及對企業(yè)國有資產(chǎn)實施有效監(jiān)管上來。要履行好這些職責(zé)，需要企業(yè)提供真實可靠的會計信息作為宏觀決策的依據(jù)，只有實行會計委派制，才能達(dá)到目的。會計論文網(wǎng) www.kuaijilunwen.com
?。ㄋ模嵭袝嬑芍?，是建議一支精干、高效、廉潔的糧食干部隊伍的需要。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，糧食流通體制改革的不斷深入，企業(yè)享有充分的決策權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)。這對調(diào)動企業(yè)的積極性和創(chuàng)造性，具有積極的作用。但是，權(quán)力一旦失去監(jiān)督，必然產(chǎn)生腐敗。分析前幾年糧食企業(yè)大量違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象，無不與缺乏行之有效的內(nèi)部監(jiān)督和控制制度直接相關(guān)。實踐證明，僅僅依靠外部監(jiān)督是不夠的，還必須從企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，把企業(yè)經(jīng)營管理的全過程置于會計監(jiān)督之下，把外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督結(jié)合起來，形成制度化，經(jīng)常化，起到防微杜漸的作用，保證企業(yè)經(jīng)營管理和財務(wù)收支合法、合規(guī)，達(dá)到從源頭上預(yù)防和治理腐敗，保護(hù)干部的目的，實行會計委派制是有效形式之一。
二、 積極穩(wěn)妥推行糧食會計委派制
我省糧食系統(tǒng)會計委派制分兩個層次，即由同級政府對市、州、縣糧食主管部門委派總會計師，各市、州、縣糧食局對所屬購銷企業(yè)委派主管會計?？倳嫀熚晒ぷ饔筛骷壺斦块T牽頭，組織、監(jiān)察、糧食、人事、編制等部門共同參與實施，總會計師人選優(yōu)先在糧食系統(tǒng)內(nèi)部選派，也可對社會公開招聘，財政管理，其人員編制、工資劃轉(zhuǎn)財政部門，享受財政部門公務(wù)員待遇。購銷企業(yè)主管會計委派工作由各級糧食行政主管部門具體組織，在糧食系統(tǒng)內(nèi)部公開考試，擇優(yōu)委派，其工資由派駐企業(yè)比照單位副職平均年薪120%的標(biāo)準(zhǔn)，分季上繳主管糧食局，由主管糧食局專戶儲存，按月發(fā)放，其它福利享受企業(yè)副職待遇。我們在推行會計委派制過程中，始終圍繞如何充分發(fā)揮委派會計的作用開展工作，用制度作保證，采取一系列行之有效的措施，穩(wěn)步推進(jìn)，確保會計委派制落到實處。截至今年10月，全省市、州、縣糧食局委派總會計師已基本到位，購銷企業(yè)委派主管會計877人，委派到位率達(dá)91%。此外，今年8月省糧食局機(jī)關(guān)還向局直14家企事業(yè)單位委派了32名財務(wù)負(fù)責(zé)人和主管會計，其中輪崗面達(dá)到65%以上。我們的主要作法是：
?。ㄒ唬┱叨戎匾?，部門密切配合，全力推行會計委派制。實行會計委派制涉及多方面、多層次的利益，困難很多，阻力也比較大，需要政府的重視和有關(guān)部門的支持配合。我省糧食系統(tǒng)在推行會計委派制過程中，得到了各級政府的高度重視和財政、監(jiān)察、組織、編制等部門的密切配合與大力支持。1999年省政府以1號文件下發(fā)了《關(guān)于在糧食購銷企業(yè)實行會計委派制管理辦法的通知》，為落實省政府的決定，省委組織部、省財政廳、糧食局、監(jiān)察廳密切配合，本著既保證糧食主管部門行使管理職權(quán)、企業(yè)依法行使經(jīng)營自主權(quán)，又有利于委派會計充分履行職責(zé)、行使監(jiān)督權(quán)利的原則，聯(lián)合制定下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真落實全省糧食行政主管部門實行總會計師委派制的實施意見》和《湖北省糧食購銷企業(yè)會計委派實施辦法》，對總會計師和主管會計人選的產(chǎn)生、職責(zé)權(quán)利、考核管理辦法等作了原則規(guī)定，從組織上和制度上保證了會計委派制工作的順利進(jìn)行。
?。ǘ﹪?yán)格選拔條件和程序，把好委派會計入口關(guān)。要充分發(fā)揮委派會計的作用，切實履行會計監(jiān)督職能，委派會計自身素質(zhì)至關(guān)得要。為了把政治素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)的財務(wù)人員選拔進(jìn)委派會計隊伍，我們嚴(yán)格堅持備件，按照公開、公平、公正的原則，通過推薦人選、資格審查、群眾座談、部門走訪、財務(wù)審計、考試考核、呈報審批等程序嚴(yán)格進(jìn)行選拔錄用，注重輪崗交流，從而保證了委派會計隊伍的素質(zhì)。
?。ㄈ┞鋵嵨蓵嫷恼?、經(jīng)濟(jì)待遇，保證委派會計公正執(zhí)法。為了保證委派會計充分履行職責(zé)，代表政府和糧食行政主管部門正確行使對派駐單位的監(jiān)督管理職能，我們對委派會計的政治、經(jīng)濟(jì)待遇和職權(quán)作了明確規(guī)定。總會計師代表同級政府對糧食部門行使監(jiān)督、管理職權(quán)，對政府負(fù)責(zé)，在糧食、財政和平共政府之間發(fā)揮橋梁和紐帶作用。主管會計代表糧食局對糧食購銷企業(yè)行使監(jiān)督、管理職權(quán)，對糧食局負(fù)責(zé)。同時，賦予了委派會計與履行職責(zé)相適應(yīng)的權(quán)利，委派會計負(fù)責(zé)管理派駐單位會計人員，組織財務(wù)管理和會計核算，參與單位經(jīng)營管理和重大決策活動，監(jiān)督單位執(zhí)行國家法律法規(guī)，對違反國家財經(jīng)法規(guī)、政策和有可能在經(jīng)濟(jì)上給國家造成損失浪費(fèi)的行為，有權(quán)進(jìn)行制止和糾正。充分調(diào)動了委派會計的工作積極性，保證了委派會計地履行監(jiān)督職能。
