農業(yè)部計劃司外貿處處長 劉北華
謝謝大家！今天利用這個機會，我主要向大家介紹一下復關和入世整個農業(yè)談判的情況，那么我本人比較榮幸參加了復關談判和入世談判的一些工作。我想今天這個機會，大量的都是過去的老領導、老同志，所以我想有些談的內容，大家在這里聽一聽就行了，對外面還是不要去說。我今天談的這個題目，主要想從三個方面來講。一個主要和大家介紹一下我們談判的主要農產品談判的一些內容，到底談了一些什么東西；第二個方面，我想給大家介紹一個這些條款意味著什么，農業(yè)面臨的挑戰(zhàn)主要是什么方面；第三個主要就是談談我們的一些對策建議。分這么三個方面向大家介紹。
首先，我給大家講一下我們談判的內容。可能現在隨著多哈會議結束之后，新聞的炒作大家也都看見了，現在各行各業(yè)都比較關心農業(yè)問題，特別是最近朱總理在“10”+“3”會議上又強調，入世發(fā)后可能最擔心的就是農業(yè)問題，那么確實在整個談判過程中，農業(yè)問題始終是我們入世談判的焦點問題。從整個談判里頭，農業(yè)這一塊來講，可以說主要涉及的有五個大方面的內容。因為時間關系，我不可能介紹得很細，大致的給大家介紹一下，通俗地講一下到底是個什么情況，因為按烏拉圭回合協議，農產品協議的整體結構來講，里頭內容是十分復雜、龐雜的。在談判的過程中，實際上我們國內談判人員也是不斷地認識學習的過程，我們從談判來講，農業(yè)五個方面，所涉及的第一個方面，就是農產品的關稅減讓。關稅減讓，烏拉圭協議中有非常明確的關于農產品關稅減讓的一些規(guī)定。現在大致上，在農產品的關稅上，發(fā)達國家的關稅是比較低的，它一般都是在10%以下的，發(fā)展中國家一般都在10—20%之間的關稅水平上。那么我們國家在未加入世貿組織以前，我們農產品的關稅是比較高的，在90年代初期，是在40%以上。通過談判過程這十來年，我們自主進行了四次降稅?，F在我們關稅的總體水平是21.2%，我們現在做的承諾，是加入世貿以后，到2004年時，我們關稅要進一步降到17%，其中里面有一些國家，象英國這些發(fā)達國家所關心的農產品的關稅可能要降到14%，這個水平基本上發(fā)展中國家的整體關稅水平，但是跟所加入國家來說，我們降稅的幅度是很大的。這是第一塊承諾的內容；承諾的第二塊內容，就是關稅配額管理，這個關稅配額管理有別于我們目前執(zhí)行的計劃配額管理的方式。計劃配額管理方式，目前農產品大的有十幾個品種，都屬于計劃配額管理，它主要是每年國家計委通過國家整體宏觀調控，它來預測今年要進口多少農產品的數量，然后向國務院打報告，國務院確定以后，今年按這個數量來發(fā)放配額，那么發(fā)放到企業(yè)，它也是不透明的，是在計劃管理的體制下運行的。那么關稅配額管理不是這種方式，最大的原則就是要推進貿易自由化，在農產品這一塊，因為考慮到各國家在有些農產品上有特殊的敏感性，牽扯到國家經濟的安全命脈所以它在預測制定的時候，對于特定的一些農產品同意實行關稅配額管理，就是可以限定一定的進口數量限制。在這個數量限制之內，要實行非常低的關稅，準許國外產品進入國內市場。那么在這個限定之外，則設定一個高的關稅，來擋住國外產品的進口，這樣的話，也就是說限定的幅度就表示這個國家農產品市場開放的一個幅度，那么，我們國家在通過艱苦的談判，最后設定了幾個品種實行關稅配額管理，具體是小麥、大米、玉米還有棉花、糖、天然橡膠、羊毛這幾個品種實行關稅配額管理，在這里頭，就有一個問題，這些產品實行關稅配額管理，在WTO原則里頭，你的開放度要開放多大它有一定規(guī)定，就是按你國內消費量的3%--5%的幅度來測定市場的準入量，在這個市場準入量之外，你可以設一個高的關稅來擋住進口，我們國家現在這幾個品種，可以說糧食類就說大米、玉米、小麥這些品種基本上是按照烏拉圭回合協議所規(guī)定的幅度管內所進行的市場準入的開放度的，因為我們這塊談判是在98、99年最終敲定的，所以當時依據談判的基數是能用96—98年基數，96—98年正好是我國農產品進口的高峰期，因為95年糧食大減產，國內庫存沒有，出現了一個大量進口的格局，這樣的話，用了這樣的數據進行測算，那么國內消費量和市場進入量就取了一個比較高的數值，這樣的話，糧食類的品種我們實際上現在承諾的量基本上超過了市場準入量，大概在5%--8%左右的幅度內，這是一塊概念，其他產品的市場準入量都是比較大的，比如棉花、植物油還有天然橡膠、羊毛。后自己要具體講這些品種的問題關稅配額的要領大概就這么一個概念。在這里頭有一個比較遺憾的是大豆沒有列入關稅配額管理，這也是最近一年多來大豆出現了進口激增，一個很明顯的例子。為什么當時談判沒把它列入關稅配額管理范圍之內？這有個歷史的背景，因為我們國家在95年以前，我們過去一直是大豆的出口國，我們大量的大豆都出口到其他國家。進入90年代以后，隨著我國畜牧業(yè)迅速發(fā)展，對植物蛋白的需求量不斷增加，所以我們對豆脯的需求在增大，在增大的同志，勢必會刺激一部分國外的大豆進口。另外一方面，植物油的需求量也在增加，我們國家原來植物油本身就有一個比較大的缺口，約200萬噸左右。這樣的化，油本身的缺口和植物油的缺口就刺激了大豆進口量的增加。那么從成本和價格上來講，我們國內的大豆的生產成本確確實實價格遠遠高于國際市場方面，所以這又是一個方面。所以進口大豆要比國產大豆要合算了，加上我們本身質量的一些問題，比如含油率要比國外低1%--2%。這些因素就促進了大豆進口的增長加快，所以我們?yōu)槭裁匆恢毕雵蚁牍軈s又有沒有管起來呢？因為在WTO規(guī)則中，有一個不可逆行的規(guī)則，也就是說原來沒有設定為非貿易壁壘手段來管理，現在再使用就不為規(guī)則所允許。我們大豆也恰恰是為這個原因，過去我們是出口的國家，所以我們過去在大豆進口的問題上，國家沒有設定限制。我們大豆的關稅配額很低為3%，所以這樣的話，雖然在96年已看出了這個問題，但是由于一直沒有實行關稅配額管理，那么最終99年中美市場準入談判中，雖然當時談判時想把它列入關稅配額中進行限制，但是最終從整個全局考慮，我們沒有爭取到，做了讓步。所以現在大豆沒有列入關稅配額管理中去，這是關稅配額承諾的內容大致是這樣一個概念。
第三個部分承諾的內容是出口補貼。出口補貼實質上是通過談判中逐步逐步地有了更深刻的了解的過程，因為在最開始的時候，92年我國在復關談判階段時候。第一階段就進行了司法審議之后緊按著進入市場準入談判中，，當時美國提出要求中國承諾取消出口補貼，當時我們很多人對出口補貼的理解非常的狹義，我們國內當時感覺出口補貼主要是對國營公司特別是國有的大的外貿公司。當時我們大的外貿公司是需要國家財政來支持那么國家取消這種支持僅僅以為是這么一個含義。所以在96年的時候，我們當時就做了取消補貼的承諾，但是，后來隨著談判的不斷延伸，對該條款的理解加深以后，這個條款裨上不是國家對國有外貿公司的支持，它指的是對生產者的直接支持，也就是說政論對農民生產出來的出口產品的整個過程的支持。所以在多邊場合的民政部下，包括議定書和工作報告的制作過程中就想把這個條款重新拉回來。要拉回來，當時是有條件的，按照烏拉圭回合的農產品協議中，出口補貼有一個例外條款，就是對發(fā)展中國家在倉儲運輸環(huán)節(jié)中，可以免于補貼消減的條款。那么我們入世一個最基本的原則就是以發(fā)展中國家身份加入，所以在這個條款上，我們就提出夾要幾條，后來也因為種種原因，該條款也沒有拿到，現在關于家業(yè)協議中的出口補貼，我們中國都不能享受，也就是我們現在所有的產品都不能享受出口補貼。這是承諾的第三塊內容。
第四塊內容是關于國內支持。這個問題在前一段時間，今年年初，很多報紙雜志上都有很多文章在談這個問題。這里頭，我覺得有一個要從概念上來澄清的問題。農業(yè)補貼和國內支持不是一個概念。但是，在國內，很多雜志上把農業(yè)補貼直接給理解為就是國內支持這是不對的，農業(yè)補貼這個方面的含義更寬泛，包括我們剛才談到的出口補貼在內，那么國內支持所指的就是指政府直接對生產者的一系列政策支持。這一塊和出口補貼是不相連的。對生產者在生產環(huán)節(jié)中所有的支持。那么，在農業(yè)協議中具體地把國內支持分為主要三個箱政策。一個是綠箱政策；一個是黃箱政策；另一個是藍箱政策。綠箱不外乎指政府可以直接補給生產者，而且該些政策免于消減的義務，這些政策不會直接造成貿易上的扭曲，直接補給生產者的政策，比如政府對基礎設施的投入、對農民的培訓、對農業(yè)進行的科研、病蟲害的防治。因為今天這個會是探討西部開發(fā)的，調整產業(yè)結構，改善農村的生態(tài)環(huán)境，扶貧等等。黃箱政策是指政府通過一系列和支持造成了貿易扭曲的這樣的政策就屬于黃箱政策，黃箱政策都是要進行削減的。黃箱政策中它主要的一大塊政策是政論直接對農產品價格的補貼。政論在收購農產品時，對農產品進行價格補貼。這一塊是要逐步進行削減的。另外一個就是藍箱政策。藍箱政策對于像我們這樣的國家沒有太多的用處。它主要針對像歐盟這樣的發(fā)達國家。一部分農民要進行休耕，政府給補貼，鼓勵農民進行休耕。雖然談判過程，美國同意我們可以使用藍箱政策，但是在我國實際現實中，我們現有的國情這塊政策我們不可能用。說到這里，哪，我們具體承諾的國內支持究竟是什么情況呢？我們在中美談判結束以后，就開始著手做支持表。因為所有加世貿組織的成員都要向世貿組織提交本國國內農業(yè)支持總體表。在我們作農業(yè)支持總體表中發(fā)現。一個問題算總的帳（綠箱、黃箱、藍箱三塊加起來）我們的承諾是一個負值。為什么呢？就是把政府對農業(yè)的所有支持全部加起來，不管是削減的還是不削減的，就是現實政府對農業(yè)所有的支持的全部加到一起和政府從農民手中征收的稅兩項相比。農民繳的稅遠遠大于政府的支持。所以，是一個負值。大體是負二百多億。按照烏拉圭回合協議規(guī)定，如果是一個負值，那么所有的條款都是免于削減的。因為政府對農業(yè)總帳是一負值。但是就是這樣一個情況，沒有想到美國人也不放過我們，因為在去年年底談判時，我們都以為農業(yè)問題都基本結束了，但是在年年底，圣誕節(jié)剛一過，當時美國的談判代表還是巴爾舍夫斯基，他突然給經貿部礦生部長傳來一封信，談到中國入世以后，農業(yè)國內支持的空間還有四百二十多億美元的空間。這么大一個空間，在同會討論時絕對通不過的，要求中國作出承諾進行削減。美國這個數值是怎么算出來的？它實際是把我們現存的已經提交的國內支持表中有關綠箱的政策加了進來。黃箱這一塊它虛擬地算了一個空間，這個虛擬的空間是按照發(fā)展中國家10%（發(fā)展中國家在黃箱政策中有一個按農產品產值的10%）給留出了一個免于削減的空間。因為我們國家很多產品產量都是居世界前列的，如此按產值一算，我們在黃箱中還有一百多億美元的空間，再加上綠箱中兩項、數值就是這樣算出來的，同此，美國人提出要求我們在黃箱中作進一步削減即不同意我們以發(fā)展中國家10%的微量允許在此前提下，是能用發(fā)達國家的標準（5%）。按照農產品協議具有兩個標準，一是10%，二是5%，后來經過艱苦的談判，最后我們拿到是標準是8.5%的妥協方案。這一方案實際突破了烏拉圭協議本身的文本文件，創(chuàng)立了一個新的8.5%的模式。同時又把農產品協議中的一個6.2條款也是給發(fā)展中國家一個特殊的例外條款。這個條款主要有三項內容：一是關于扶貧的，政論對貧困地區(qū)進行的扶貧貼息貸款；還有投入品補貼；以及為了防止農民去種大麻、鴉片等農民而給予農民的救濟。這三項是免于削減的，有這樣一個上不封頂的條款，在我們的8.5%中，也把6.2條款納了進來，實際上給我們加了一個上限封頂，在8.5%范圍內適用，國內支持的情況就是這樣的。
第五，關于服務貿易。在服務貿易中，與農業(yè)相關的有以下幾項：1、我們承諾入世后到2004年和2005年分別要放開對農產品倉儲、農業(yè)生產資料、農藥化肥、農膜的批發(fā)零售業(yè)務。以前這塊是由國家統(tǒng)死的，如今要對外國人開放。2、農業(yè)領域的服務行業(yè)。也就是我們現在叫的農業(yè)技術推廣行業(yè)；這個也要向外國企業(yè)開放。
這上面五個方面都是直接跟農業(yè)相關的條款，其他還有兩項條款與農業(yè)有相關性的條款。一是動植物檢疫條款，主要體現在99年初朱容基總理訪美時，當時簽訂了一個《中美農業(yè)合作協議》，該條約的實質內容主要是中美兩國就農產品的檢疫問題達成的一個協議，在其中，有幾個重大的突破。一是關于TCK小麥的。我們承諾每50克3萬個胞子以下的TCK小麥是可以進入中國市場。這個問題現在看來是有一定的嚴重性的。因為實踐證明，每50克中有一二百個胞子都已很嚴重了，這個標準定得過高。最近正和美國交涉；再一個是關于美國柑桔進入中國市場的問題。這個已經放開了，現在市場上也能看到美國的柑桔，現在看來，美國人當時測算它有多大的利潤。但是，從目前看來，中國對它這一塊的需求并不是很高。再一個就是畜產品的檢疫，畜產品我們承諾只要美國農業(yè)部出具的檢疫證明，我們這邊基本上只保留抽查權。其他相關的，在整個復關談判中，動植物檢疫是一個單獨的領域?，F在我們由國家出入境和質量監(jiān)督局兩家合并，由他們專人來進行談判。檢疫這一問題，在WTO中是一個專門非常獨立的部門，最有標志性的是《中美農業(yè)合作協議》中承諾的內容，其他國家比如和阿根廷關于高梁病菌的談判和其他國家其他肝菌的談判。這些方面現在看來，問題都是比較多的。這里我就不詳細說了。
我們承諾的還有一個農業(yè)比較相關的條款是關于特殊保障條款。特殊保障條款就是在WTO的農產品協議中，各國都享有的一個特殊保障條款，它規(guī)定：當農產品受到沖擊時，國家可以在不通知有關各方面的前提下，臨時征收附加稅，阻止國外農產品的進口，在WTO中，叫SSG條款。這是一個非常好使的條款。比如去年韓國和我們在大蒜貿易爭端中，韓國起用的就是SSG條款。起用這種條款后，對方不能采取反擊的措施。因為我膠當時未加入WTO。我們采用工業(yè)品方法來擋它。當時經貿部召開緊急會議，共同討論決定了用手機、甲笨、聚乙稀三種品種來抵擋韓國的大蒜，最后迫使韓國讓步，雙方談判確定了一個數量限定，使得我們進一步保留了在韓國的市場。在入世以后再遇到類似問題，韓國可以起用該條款，我們就不能用非WTO規(guī)則來解決了。我舉這個例子說明，當我們的產品受到沖擊的時候，我們現在所在有的農產品是沒有一個可以享受這個條款的，這是一個非常麻煩的問題。比如說我們大豆今年、去年受到了大的沖擊，一下子從500萬的進口量增加到1042萬噸。今年大概預測的進口量大約為1600萬噸，這么大的成倍成倍往上漲，像這樣的條款我們沒有享受到，就不能起用該條款，不能非常有效地、迅速地控制進口的勢頭。這是一個很麻煩的事情。
這里給大家簡要介紹了一下承諾的條款。第二方面我想講一下地農業(yè)的影響。確確實實，加入WTO對農業(yè)來講，挑戰(zhàn)更大于的機遇，從經濟上來講，也有它有利的方面。主要有四個方面：其一，利于我國農產品直接參與國際競爭，促進產業(yè)結構調整，提高我們的國際競爭力。第二，也利于我們按照在一個比較穩(wěn)定的國際貿易環(huán)境下，開拓國際市場和擴大農產品的出口。第三，我們可以積極地參與新一輪的貿易談判。因為在其他領域，當不開始談判前，農產品談判已經啟動了。在烏拉圭回合協議規(guī)定，無論新一輪談判是否啟動，但是農業(yè)談判2000年就開始了。現在農業(yè)的新一輪談判已進入第二階段了，我們加入以后，可以積極參與農業(yè)規(guī)則的制定。第四，通過加入世貿，可以通過世貿組織拓寬加入到其他貿易組織中去。舉個最簡單的例子，這次在多哈會議上，大會的秘書處來找我們，提到了關于我們國家加入OLE（世界獸醫(yī)組織）問題。我們長期以來，由于臺灣的問題，我們一直沒有加入該組織，所以使得我們農產品包括一些國際上獸藥、獸醫(yī)和畜產品的檢疫防疫標準我們都不能參加制定，非常的吃虧?，F在加入了，順理成章地解決了原來跟臺灣關于這個問題的一些問題。對于我們加入該組織很容易就解決了，臺灣同意WTO賦予他的中國臺北名義，我們也就可以進去了。從大的方面（國家全局）講，加入世貿組織確確實實是從戰(zhàn)略上來講是對的，有利的，但是從農業(yè)部門來講，要兩個方面地看問題。在有利的同時我們也應看到農業(yè)面臨的嚴峻的應戰(zhàn)。這些是在總理在很多場合講話里頭也流露出來了。這個意思為什么嚴峻呢？剛才我講了一些條款，下面我再作一下具體的分析。先知大家嚴重性。一個是對生產的影響。確確實實比較嚴重。就關稅配額管理的這些產品來說，我們現在的承諾的有些產品已遠遠大于我們國內的需求量。比如植物油，超出了我們的需求量。在這么一種情況下，我們國內的價格又比國際市場的價格（大豆要高出40%是指到岸價）高，就很可能造成一方面國內產品積壓，同時又大量地花國家外匯進口，很可能造成這種局面。棉花就地區(qū)分布來講主要集中于黃淮海地區(qū)，還有一個是新疆。新疆通過這幾年調整產業(yè)結構，大量的農民種的都是棉花。農民收入的70%來源于棉花的收入。新疆地區(qū)又是一個少數民族地區(qū)，唯吾人大量都是在農區(qū)，都是在種棉花。現在新疆的棉花一部分去年已經遇到了沒有賣出動的情況?，F在國內棉花的庫存也構成了積村。但是我們棉花的整體人格跟國際市場現在棉花人格來比，又是一個40%。這樣的話，我們大量的棉紡廠都是在沿海地區(qū)，企業(yè)一放開，就要大量從國外進，對企業(yè)來講更有利。新疆距離沿海非常遠，再加上我們運輸條件的限制，還有我們的流通環(huán)節(jié)，我們農產品現在一個很大的問題不光是自己生產成本高，而且流通環(huán)節(jié)的費用要占去人格的20—30%。我們是這樣一個狀況，所以就沒有競爭力。像這些，從生產來講，會帶來很大的影響。我們初步測算了一下，如果明年所有的配額量都變成實際進口量的話，大概我們農業(yè)的種植面積要調減1億1千萬畝。大概影響1600萬的勞動力的就業(yè)。如果這些產品人武部買進，國家要花外匯62億美元。所以，這個形勢是非常嚴峻的。從品種來講，當然我們也有有優(yōu)勢的方面，我們的畜產品、水產品、園藝產品是有優(yōu)勢的，但這種優(yōu)勢絕不是像有些專家講的是現實的優(yōu)勢，我特別反對。我記得我們18次工作組會還沒有結束的時候，《焦點訪談》找北大的井毅夫教授在《焦點訪談》上講的一套，說我們入世以后，中國農民可以去種蔬菜。這種說法我不敢茍同。因為種蔬菜首先要考慮能否變成現實的貿易，有沒有可能變成現實的貿易？美國賣給我們的是糧食，糧食是可以貯藏的，新鮮的蔬菜，美國人要嗎？你的市場在哪里？我們剛剛向韓國、日本兩個國家出口一點蔬菜，他們就開始和我們打貿易戰(zhàn)了。有多大的國際市場要我們的蔬菜？而且，蔬菜是鮮活產品，保存不了，沒有貿易的現實可能性，有也非常的少。再一個我們的產品的農藥殘留質量標準遠遠達不到國際標準，這個咱們內部很多人都知道?，F在就目前北京大的超市中，有的甚至還打著綠色食品商標的產品，去檢驗檢驗，有多少能符合標準呢？所以現在國家不得不出臺叫安全食品的叫法。什么叫安全食品？就是吃了不當時死人的就叫安全食品，是這么一個標準。所以我們的標準非常非常地低，怎么來和國際標準接軌？怎能保證我們的產品出口呢？這是面臨的現實。所以我們認為出口的機遇也是潛在的。我們有價格的優(yōu)勢，確實由于我們的勞動力有優(yōu)勢，所以這些產品價格有優(yōu)勢。但從質量上，我們是沒有競爭力的，必須通過努力去工作，提高競爭力，把它變成現實的出口優(yōu)勢。我覺得這個問題我們應有清醒的認識。這是講得對生產的影響，我就大放講一下。
第二個方面對農民的收入和就業(yè)的影響。我想點一下，我們都知道，近兩年，中央也好、國務院也好，一開會、一討論農業(yè)問題，首先講就是抓農民收入的問題。現在改革這么多年，近兩年農民的收入是呈下降趨勢，同整個國民經濟的發(fā)展不成比例?，F在有的專家作過測算，大概工業(yè)和農業(yè)發(fā)展之間差了15—20年，這是我聽到有關專家測算的。當然我沒有測算過，這就意味著，工業(yè)產品現在就該更新換代了，但是農民在15年至20年之后才有錢購買。所以工農比例是非常不協調的，而且也嚴重影響了整個國民經濟的發(fā)展。在這種情況下，中央、國務院著急，要提高農民的收入。但是我們農民的收入靠什么來提高呢？面臨的問題就在這幾。為什么朱容基總理這么著急？入世以后，農民的收入面臨著更為嚴峻的挑戰(zhàn)。因為我們的農業(yè)結構過去都是種糧食，利用加入世貿之后，有的農產品要調減下來，要調整經濟結構。我們要改種經濟作物的品種（因為我們過去都是糧食生產），這些品種都是我們的弱項。油、棉花、糖，要開始生產這些了，但是這些品種的承諾量又遠遠超過了我們國內的需求量。在這種情況下，農民調減下來以后，種什么？那么，農民很可能就沒有收入。面臨的就是這樣的問題。
但對于糧食安全我還是持比較樂觀的態(tài)度。這幾年，通過整個的經濟發(fā)展農業(yè)應該說解決了糧食問題，而且我們承諾的整個準入量再說高一點，不外乎占我們總消費量的10%，這個比例還是在安全線之內的，問題不大，關鍵是農民的收入。如果自理不好，農民的收還會要下降，而且沒有發(fā)展的余地和空間。問題是特別嚴峻的，尤其是農民就業(yè)，現在我們農村的已經隱型的失業(yè)率就相當的高，入世以后，隨著國家整個經濟結構的調整，會有一部分農民轉入城市，特別是通過發(fā)展小城鎮(zhèn)建設，還有相當一部分農民是沒有地方去轉業(yè)怎么辦？這是一個面臨的很大的問題。
第三方面，從進出口來看，我覺得就農產品來講，形勢也是不容樂觀的。一個是從進口方面看，我們談判中關于關稅配額管理方面，我們在談判過程趕的時機非常不好，因為烏拉圭回合的協議已經執(zhí)行了幾年，在執(zhí)行過程中，發(fā)達國家已經發(fā)現了關稅配額管理有很多弊病，所以當我們在談關稅配額管理時，已經給我們頭上加了很多帽子，很多的限制懷條件，而這些限制性條件是在新一輪談判中，其他成員國剛剛開始要談，但我們已經遠遠超出了我們所承諾的范圍。比如說，在關稅配額管理的管理方式上，烏拉圭回合協議開始執(zhí)行后，各成員國關于關稅配額管理的管理方式的執(zhí)行是五花八門，我們當時非常想用韓國的方式搞拍賣，在拍賣的過程中，我就可以提高進口產品的價格。這樣就適當地控制一部分進口，但是在談判中給我們做了限制，你的關稅配額不準搞這些，只能搞按歷史時期分配或者是先來先領的方式。再比如，分配方式上，第一次配額沒有用完，拿回去進行第二次分配，還有些處罰性機制等，所以，在開始時候，有很多研究學者就認為關稅配額是我們市場的開放度，而不是必須履行的義務。但是，由于我們在關稅配額管理上方面有這些實際承諾的內容。所以我們去執(zhí)行，就有可能變成現實的。所以像這些方面，看來對政府在農產品的宏觀調控上帶來了難度。SSG條款我們也沒有享受到，再比如像我們想利用一些技術壁壘的方法來控制進口，現在看來也是非常難的。比如說現在已在準備實施的《關于轉基因條例的問題》想通過這種手段來控制大豆進口。剛才法制辦的司長也講了，按照WTO的規(guī)則，公布以后，必須要有一個過渡期的問題，也就是和國際接軌的問題。最開始在我們部制定這些規(guī)則的時候，很多司長腦子里沒有這根弦，就想國務院給我的職能就是控制進口，那我想辦法在這個條例控制就行了，后來，經過幾稿審議，大家最后都明白了，現在國內制定的法律、法規(guī)就必須考慮與WTO規(guī)則相符，不能像過去只要我能達到政府的目標就行了，現在在達到政論預定的目標的同時，還必須同WTO規(guī)則接軌，兩個都相符，否則，可能今天制定出來的東西，明天就被人推翻了。因為法規(guī)不符WTO規(guī)則。人家就會到WTO那里去告你，你還得被迫取消。像這些東西都有一定的難度。像在出口方面，形勢也不是很樂觀。出口補貼的取消，實際上我們現在在農產品出口上是有一定補貼的，這兩年特別是糧食過程，政府是通過倉儲、運輸、費用的補貼來逐步緩解國內糧食庫存的積壓。這一條取消后，再出現農產品過剩，為了緩解國內供需矛盾時候，這一手段也用不上了。我們也測算了一下，如果說政論取消補貼以后，估計還有大米這一斤品種還具有競爭力，可以出去，其他的品種就要退出國際市場了。從這一角度上講也有利于農產品結構的調整，不具有競爭優(yōu)勢的產品調劑出來，再種別的，這是另外一個角度考慮問題。
再一個在WTO里頭，在我們承諾的條款中，有一個12年條款，中國的產品在出口時，給其他國家造成產業(yè)損害或者沖擊的時候，這些成員國可以啟用條款來增加附加稅或設定數量限制來保護他們的產品。這個條款的有效期為2年，特別保障條款的臨時使用期限只有200天，像這樣類似的條款，將來農產品在出口方面不可能集中于一個國家。如果一集中，像就會用該種條款來限定你。200天時間還好一點，也不過幾個月，要是2年的話，那就意味你在這個國家的市場徹底丟失了，所以從整個大的外貿環(huán)境來講，應該講剛入世對我國農產品的出口環(huán)境是非常嚴峻的。這段時間大家都知道，中日、中韓之間貿易爭端加劇，中日之間的矛盾到現在尚未解決，日本就是要等到我們加入WTO去告我們。因為我們跟日本關于大蔥和香菇的方法也是違反世貿規(guī)則的，就是跟韓國采取的方法一樣的，就是要等到WTO治你。這是講的整體承諾內容，剩下的時間也不太多了，我就隨便說一下第三個問題吧。
第三，將來我們怎么辦？從大的思路看來，我們提出了三個發(fā)展戰(zhàn)略。其一是科教興農。我們根本的問題是提高自身競爭力，要提高自身的競爭力，就必須從科技入手，提高我們農產品的科技含量轉化率；其二就是實施發(fā)揮比較優(yōu)勢的戰(zhàn)略。我們的農產品里面要發(fā)揮我們優(yōu)勢的一面，就是畜產品、水產品、勞動密集型的國藝產品。我們下一步要大力引導農民向這一方面轉移。對于不具優(yōu)勢的，要適當讓出一部分市場。那么對我們資源稀缺的比如一些熱帶產品，該進口我們還要進；其三，要堅持扶持以鼓勵競爭并重的戰(zhàn)略。我們覺得，中國入世以后，今后農業(yè)的發(fā)展還要政府的扶持、支持為主，特別是要充分利用WTO關于國內支持的現有空間，包括8.5%補貼空間，我們都要充分利用，加大對農業(yè)的支持。具體來講，從大的政策上講，入世后，農業(yè)管理體制必須要進行改革。這個我非常贊成法制辦司長講的話。實際入世道德是對我們政府職能體制的沖擊，所以逼迫我們政府職能進行徹底的改革，農業(yè)區(qū)一塊感覺是非常深刻的，包括談判中。我們的農業(yè)管理體制是分割的，不是一體化的。生產這一方面是農業(yè)部管，到了加工那一塊則是經貿委管，銪到流通領域是經貿部管，各自分割的，不是一個整體，沒有把它作為一個產業(yè)鏈條銜接起來，這個問題非常嚴重。這樣的話，就不能形成一個合力來應對國外大市場競爭的機制，包括流通體制、農業(yè)經營體制，問題特別多?，F在我們國家農業(yè)全面基本上是一個空白點，WTO農業(yè)補貼規(guī)則里頭的農業(yè)補貼政策大量都是通過農村信用合作社的方式來直接補給農民的而我國的農村信用社基本上是收編到農業(yè)銀行中去了，所以等于缺了一條腿，還有農村保險，我們根本沒有。所以這些整個對農民的支持政策根本沒法往下執(zhí)行。這些現象等都城是體制上的問題也包括流通體制（包括糧食流通目前都在變）。還有個最大問題是大力扶持農村金融主體的問題。現在入世以后，面臨的最大問題是千家萬戶的農民針對的是一個國內的和國際的大市場兩個都不適應。我們沒有一個農民的合作組織，而把農民有效地組織起來，進入市場?，F在最明顯的最現實的問題是當農產品受到沖擊時，誰來代表農民去和國外的企業(yè)較量。舉個簡單的例子，今年5月的“香蕉案”，當時廣東等幾個省受到進口香蕉的沖擊，證據也非常充分，就是想打反補貼的條款，但是按照條例規(guī)定，訴訟主體必須是生產者，生產者了代表者是誰？沒有人。像這種狀況就根本不能適應入世以后的整體。按照WTO規(guī)則規(guī)定，必須由一個代表農民利益的組織來組織生產者來打官司，代表農民利益。所以我們談判中，現在的格局是經貿部來主談，像我們農業(yè)部里仍是牌第二線，只能去聽，能感覺出來這些都不相適應。再一個就是政論要加大對農業(yè)的支持。剛才我講了，我們的支持水平是一個負值，政府在支持力度上是非常不夠的。盡管我綠箱里算出來100多億，但我可以告訴大家實際中有一大部分不是農業(yè)的。但是因為我們的出發(fā)點是想把它做成一個正值，當時我們在做這個表時考慮到主要是做成一個正值對我們新一輪談判中是有利的。但是后來把所有的加來加去就是加不出一個正值。就說我們政府對農業(yè)的支持非常地可憐。可能說，這么多年，一直是農業(yè)在給國家做貢獻而國家給予農業(yè)的支持是沒有的。因為是一個負值嗎。所以從我們農業(yè)部門的工作人員來說是一個好事，是把這筆帳算清楚了。過去誰也說不清楚這個事情。因為過去，包括我們對農業(yè)的投資是非常有限的，在財政部里有6個司局都有科目跟農業(yè)相關的，后來，為了要給世貿交這一張表，大家齊心協力把這個數匯總出來。所以使我們感覺到體制上非常不順。
因為時間關系，我想只能給大家簡單介紹這些了。最后，我再說一句，我希望我說的不要對外說，因為今天來得很多都是老領導，我就是想把一些真實情況下給大家說一下，但是希望大家不要對外去講。
