【摘要】 本文試從行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息化的內(nèi)外部問題研究著手，對(duì)基于公共治理視角下的會(huì)計(jì)信息化管理進(jìn)行探討。
【關(guān)鍵詞】 行政事業(yè)單位；會(huì)計(jì)信息化；內(nèi)外部問題
行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息化問題，從不同的角度看存在著不同的問題，但總的來看，不外乎來自于兩個(gè)方面，一個(gè)是內(nèi)部，另一個(gè)是外部。
一、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息化內(nèi)部問題分析
?。ㄒ唬墓芾硭枷敕矫鎭砜?，信息化思路不清，管理關(guān)系不順?，F(xiàn)有會(huì)計(jì)信息不能或完全不能反映事業(yè)單位資產(chǎn)信息的全貌，會(huì)計(jì)信息化管理的宏觀架構(gòu)沒有建立起來。由于企事業(yè)單位績效的差異性，事業(yè)會(huì)計(jì)核算的目的也只是簡單的收付實(shí)現(xiàn)，由于沒有成本效益考核的要求，整體來看，行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算以及會(huì)計(jì)信息的管理并沒有真正被提到重要的位置，有的甚至連基本的地位都沒有。由于沒有外部會(huì)計(jì)信息化的系統(tǒng)性要求，行政事業(yè)單位內(nèi)部管理者對(duì)信息化建設(shè)的思路也不清晰，更不用說構(gòu)建宏觀管理的架構(gòu)。而企業(yè)則不一樣，由于只有不斷地提高掌握信息的程度，才能不斷地提高管理的水平和管理的有效性，以最終達(dá)到提高效益的目標(biāo)。ERP、供應(yīng)鏈管理、價(jià)值鏈管理均是基于這樣的情況提出的具體解決對(duì)策和手段。
?。ǘ墓芾碇贫确矫鎭砜?，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息化制度不健全，缺乏系統(tǒng)性。理論指導(dǎo)實(shí)踐，制度規(guī)范行為，行政事業(yè)單位由于具體情況的千差萬別，在內(nèi)部管理及其制度建設(shè)方面也是參差不齊。一些行政事業(yè)單位信息化工作起步早，管理相對(duì)較為規(guī)范，制度建設(shè)也相對(duì)比較健全；而另外一些行政事業(yè)單位，由于信息化工作起步晚，因此在內(nèi)部管理及其制度建設(shè)方面極其滯后，甚至基本沒有什么管理制度。從總的角度來看，行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)信息化制度不健全，尤其缺乏系統(tǒng)性。
（三）從會(huì)計(jì)信息化手段改進(jìn)方面來看，事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息化管理手段落后，管理信息不充分。計(jì)算機(jī)技術(shù)和信息管理軟件的應(yīng)用，變革性地改變了信息管理的模式。但是由于缺乏統(tǒng)一的要求和系統(tǒng)的規(guī)劃，加之其本身的機(jī)制問題，事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息化的手段參差不齊，有的甚至至今仍停留在很原始的水平上。以教育系統(tǒng)為例，有的高校已建立起較為完善的、網(wǎng)絡(luò)化的集成式會(huì)計(jì)信息化體系，實(shí)現(xiàn)了準(zhǔn)確有效地管理和適時(shí)動(dòng)態(tài)地監(jiān)控；有的高校整個(gè)會(huì)計(jì)信息化系統(tǒng)分散、有的甚至停留在手工階段，相對(duì)而言手段極其落后，這個(gè)情況在整個(gè)行政事業(yè)單位系統(tǒng)中，是較為普遍的，其根源在于未能與時(shí)俱進(jìn)，將先進(jìn)的管理思想和管理手段運(yùn)用到事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息化工作的實(shí)踐中去。
（四）從會(huì)計(jì)信息化人員的素質(zhì)方面來看，其相關(guān)人員的素質(zhì)普遍不高，科學(xué)管理的思想意識(shí)薄弱。由于激烈的競爭和強(qiáng)烈的效益觀念，迫使企業(yè)必須充分地提高管理人員的素質(zhì)和管理觀念地更新，其源于效益最大化的內(nèi)在動(dòng)因的驅(qū)使。但是由于事業(yè)單位特殊的性質(zhì)，在一定程度上并不具備這樣的動(dòng)力驅(qū)動(dòng)機(jī)制，因此事業(yè)單位相關(guān)管理人員在追求效率和運(yùn)用科學(xué)管理思想改進(jìn)工作方面的意識(shí)均不強(qiáng)。即便是在今天這樣競爭激烈的社會(huì)環(huán)境下，一種情況是事業(yè)單位的相關(guān)從業(yè)人員相對(duì)來講其素質(zhì)提升的欲望不高，做一天和尚撞一天鐘現(xiàn)象比較普遍；另一種情況是能力強(qiáng)的人“心不在焉”，其精力放在了追求自己利益上面去了。
二、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息化外部問題分析
（一）缺乏系統(tǒng)性的規(guī)劃與指導(dǎo)。從實(shí)際來看,在事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息化建設(shè)方面,各主管部門總的來講是沒有一套系統(tǒng)性的規(guī)劃與指導(dǎo),各具體的事業(yè)單位信息化建設(shè)在很大程度上帶有一定的自發(fā)性和鮮明的個(gè)性。比如以教育系統(tǒng)為例，整個(gè)系統(tǒng)的會(huì)計(jì)信息化建設(shè)沒有一個(gè)系統(tǒng)性規(guī)劃。當(dāng)然也有可能一開始沒有誰真正意識(shí)到該怎么做和如何做。經(jīng)過一段時(shí)間發(fā)展之后，現(xiàn)在的情況就是各個(gè)系統(tǒng)和各個(gè)系統(tǒng)內(nèi)部，電算化的方式不一樣，這給建立統(tǒng)一的信息溝通平臺(tái)帶來了資源上的浪費(fèi)和統(tǒng)一的難度。形成信息孤島，資源共享程度低下。雖有一些單位和部門在會(huì)計(jì)信息化方面走在前列并產(chǎn)生一定的示范作用，但這對(duì)其他部門和單位依然沒有起到真正的推動(dòng)作用。
?。ǘ┬畔⒉粚?duì)稱造成主管部門監(jiān)控不力，信息質(zhì)量有效性差。主管部門對(duì)各具體基層單位的監(jiān)控與管理是基于充足和有效的信息，決策就更是如此。但是充足和有效的信息是來源于一個(gè)有效的技術(shù)平臺(tái)和制度設(shè)計(jì)。由于沒有一個(gè)系統(tǒng)的可以控制的信息來源平臺(tái)，主管部門其實(shí)對(duì)源自于基層的信息及其質(zhì)量都是無法判斷其有效性（如果是這些基層部門有意設(shè)計(jì)那就更是如此），因此對(duì)基層單位和部門的監(jiān)控信息是不對(duì)稱的。因?yàn)樵谛畔a(chǎn)生和提供的過程中主管部門除了制度上有所約束外，在技術(shù)上卻無從監(jiān)控，即便是制度上的約束也是很有限的。
?。ㄈ┲贫热笔?、滯后以及執(zhí)行不到位致使信息有效性差。由于事業(yè)單位的特殊性，對(duì)于事業(yè)單位的管理以及事業(yè)單位內(nèi)部的管理并沒有象企業(yè)管理那樣規(guī)范和有效，從實(shí)際情況來看，無論是從管理還是從制度方面，對(duì)于事業(yè)單位的管理和監(jiān)控都是不完善的，會(huì)計(jì)信息化工作方面亦是如此。事業(yè)發(fā)展了，但是相關(guān)的制度建設(shè)及管理卻未能及時(shí)跟上，甚至成了約束事業(yè)發(fā)展的瓶頸。事業(yè)所面臨的環(huán)境發(fā)生了變化，但是原來用來規(guī)范和約束的制度卻未能改進(jìn)，加上具體的執(zhí)行主體在執(zhí)行過程中的偏差和不力，就更加會(huì)產(chǎn)生這樣或那樣的問題。
（四）對(duì)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)信息化人才建設(shè)沒有提出明確的要求。由于行政事業(yè)單位的特殊性，各具體單位在人才對(duì)事業(yè)發(fā)展的作用在認(rèn)識(shí)上程度不一，實(shí)踐中就更是千差萬別，也正是因?yàn)槿绱耍械膯挝换虿块T管理水平和效率就高，有的單位或部門管理水平和效率低，甚至很低。會(huì)計(jì)信息化是新形勢下對(duì)于信息管理的一種管理手段和管理思想上的一次變革，必須有與時(shí)俱進(jìn)的人才隊(duì)伍建設(shè)的思想和做法。因?yàn)樾实奶岣咦罱K還是必須依賴于人的主觀能動(dòng)性的發(fā)揮。
三、公共管理視角下解決行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息化問題的對(duì)策
（一）從內(nèi)部來看
1、切實(shí)樹立起科學(xué)管理思想，理清管理思路，理順管理關(guān)系。事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息化建設(shè)從本質(zhì)上來講，就是要基于科學(xué)管理的思想，依據(jù)會(huì)計(jì)信息化的要求，充分理順內(nèi)部管理關(guān)系，對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行重組，使之科學(xué)化，效率化。 因此要求事業(yè)單位必須增強(qiáng)科學(xué)管理思想，從事業(yè)單位的實(shí)際出發(fā)，依據(jù)會(huì)計(jì)信息化的要求，對(duì)原來會(huì)計(jì)信息處理業(yè)務(wù)流程進(jìn)行重組，并依據(jù)重組后的流程來進(jìn)行相關(guān)管理關(guān)系的調(diào)整，以切實(shí)保證會(huì)計(jì)信息管理的準(zhǔn)確性與高效性。
2、切實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)，并充分體現(xiàn)其時(shí)代特色：與時(shí)俱進(jìn)。制度建設(shè)就是要建立健全事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息化條件下與會(huì)計(jì)信息化相適應(yīng)的相關(guān)管理制度。由于會(huì)計(jì)信息管理的環(huán)境發(fā)生了變化，因此原來的相關(guān)管理制度也必須隨之進(jìn)行修訂。如果我們把會(huì)計(jì)信息化系統(tǒng)建設(shè)分為軟件建設(shè)和硬件建設(shè)兩部分，那么制度建設(shè)應(yīng)屬于軟件建設(shè)部分。只有完善的制度才能真正保證事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息化建設(shè)的順利進(jìn)行。
3、切實(shí)改進(jìn)手段，依據(jù)會(huì)計(jì)信息化建設(shè)的統(tǒng)一要求，系統(tǒng)規(guī)劃本單位本部門會(huì)計(jì)信息化系統(tǒng)的建設(shè)。有效的、準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)信息來源于先進(jìn)的信息處理平臺(tái)，沒有一套先進(jìn)的手段，在當(dāng)前這樣的信息量巨大的情況下，要產(chǎn)生有效、準(zhǔn)確的信息是不可能的。因此各事業(yè)單位必須依據(jù)統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來建立適合自己本身實(shí)際情況的會(huì)計(jì)信息化處理平臺(tái)，可依據(jù)實(shí)際情況分期分批地予以實(shí)現(xiàn)。
4、各行政事業(yè)單位自己要切實(shí)加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息化方面人才的培訓(xùn)和培養(yǎng)，人才隊(duì)伍的素質(zhì)要與技術(shù)進(jìn)步、管理進(jìn)步同步提高，從而真正形成良性循環(huán)。以科技進(jìn)步推動(dòng)管理進(jìn)步，以管理進(jìn)步推動(dòng)會(huì)計(jì)信息化人才隊(duì)伍的建設(shè)。因?yàn)闀?huì)計(jì)信息化系統(tǒng)建設(shè)，歸根結(jié)底要依賴于會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)提高和主觀能動(dòng)性地發(fā)揮，沒有一支綜合素質(zhì)過硬，業(yè)務(wù)嫻熟的會(huì)計(jì)信息化人才，來談會(huì)計(jì)信息化建設(shè)是非常不切實(shí)際的。
?。ǘ耐獠縼砜?
1、對(duì)于信息化建設(shè)要有一套系統(tǒng)性的規(guī)范和要求，以指導(dǎo)和規(guī)范部門和具體基層單位的會(huì)計(jì)信息化建設(shè)工作。由于行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息化建設(shè)涉及到各個(gè)具體的不同類型的行政事業(yè)單位，因此要從大至國家、中至不同行政事業(yè)單位系統(tǒng)、小至具體事業(yè)單位的全局角度，來系統(tǒng)地規(guī)劃和指導(dǎo)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)信息化建設(shè)。這樣才能從根本上解決自上而下的系統(tǒng)信息采集處理的問題，也即是自下而上的會(huì)計(jì)信息共享的問題。即便是對(duì)于基層會(huì)計(jì)信息化子系統(tǒng)不能統(tǒng)一，但是也要對(duì)系統(tǒng)數(shù)據(jù)接口提出規(guī)范性要求以利于解決數(shù)據(jù)共享問題。
2、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息化系統(tǒng)的設(shè)計(jì)要考慮到系統(tǒng)控制和對(duì)于關(guān)鍵監(jiān)控信息的采集。自上而下地系統(tǒng)地規(guī)劃與指導(dǎo)行政事業(yè)會(huì)計(jì)信息化系統(tǒng)建設(shè)，一方面旨在解決系統(tǒng)性會(huì)計(jì)信息的采集與統(tǒng)計(jì)；另一方面更重要的在于對(duì)行政事業(yè)單位大的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合理性與合法性進(jìn)行監(jiān)督與管理。因此必須在整個(gè)系統(tǒng)規(guī)劃與設(shè)計(jì)中充分考慮到對(duì)各具體行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程中關(guān)鍵業(yè)務(wù)信息的采集，以將主管部門對(duì)行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮斜O(jiān)督。
3、要建立健全與會(huì)計(jì)信息化相適應(yīng)的管理制度，并與技術(shù)平臺(tái)相輔相承。會(huì)計(jì)信息化系統(tǒng)就其本質(zhì)來講，其實(shí)就是一套硬件系統(tǒng)，無論多么先進(jìn)的硬件系統(tǒng)，都必須有一套與之對(duì)應(yīng)的“軟件系統(tǒng)”即管理制度來保證它的順利運(yùn)行，尤其是通過技術(shù)手段所不能克服或解決的問題就必須通過制度來進(jìn)行約束。因此作為主管部門必須從全局的角度來系統(tǒng)地進(jìn)行管理制度的設(shè)計(jì)，以保證所需采集信息的有效性。
4、主管部門要對(duì)各部門、各單位的會(huì)計(jì)從業(yè)人員提出具體素質(zhì)要求，加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)信息化人才隊(duì)伍建設(shè)的規(guī)范與引導(dǎo)。作為行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息化的主管部門，必須從全局的角度，對(duì)所有行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)信息化人員的素質(zhì)及其后續(xù)教育等提出明確和具體的要求。
