一、社會福利資金概述
社會福利與社會救濟、社會保險一樣，是社會保障體系的基本組成部分之一。社會福利是泛指國家、社會為全體社會成員或主要成員以及社會上某些特殊成員而舉辦的社會福利事業(yè)。社會福利事業(yè)一般包括公共福利事業(yè)、專門性福利事業(yè)、選擇性福利事業(yè)。其中，公共福利事業(yè)是指國家或社會團體興辦的以全體人民為對象的公益性事業(yè)，如教育、科學、環(huán)保、文化、體育、衛(wèi)生等設(shè)施。專門性福利事業(yè)主要指民政部門為殘疾者、孤兒、生活無著的老人等具有特殊需要而又無力自理的人舉辦的療養(yǎng)院等。選擇性福利事業(yè)是指國家為照顧一定地區(qū)或一定范圍的居民對部分必要生活資料的需要而采取的優(yōu)惠措施，如對住公房的居民給予房租補貼等。不論何種意義上的社會福利，其基本點都是免費或減費提供某種生活用品、服務(wù)或現(xiàn)金補貼，給人以優(yōu)惠，給人以方便。社會福利不僅保障個人和整個社會生存的需要，還要保證個人和社會有所發(fā)展的需要。因此，社會福利是社會保障體系的最高層次。
另外，社會福利按資金的來源與管理不同，又可分為：國家性的社會福利、地方性的社會福利、單位性的社會福利、社區(qū)性的社會福利和民間性的社會福利等。
社會福利資金是指社會籌集、國家提取和依法征收的為全體社會成員或主要成員以及社會上某些特殊成員而舉辦的社會福利事業(yè)的資金，其主要來源包括：社會募集資金、社會捐贈資金、職工福利資金和住房資金等。
二、社會福利資金的審計
社會福利資金審計是指審計組織對政府部門管理的和社會團體受政府部門委托管理的社會福利資金收入、運用和管理情況的真實、合法、效益性進行的經(jīng)濟監(jiān)督活動。其審計目的：有利于保證社會福利資金的安全與完整；充分發(fā)揮社會福利資金使用的經(jīng)濟效益與社會效益；保障人民群眾基本生活的權(quán)益，維護社會的穩(wěn)定。社會福利資金審計主要包括募集資金的審計、捐贈資金的審計、職工福利資金的審計和住房資金的審計等。
?。ㄒ唬┥鐣技＠Y金的審計
?、鄙鐣技Y金的主要來源及使用范圍
社會募集資金的來源包括：①銷售中國福利彩票總收入扣除獎金、管理資金以外的凈收入；②彩票銷售中不設(shè)獎池的棄獎收入；③募集資金的銀行存款利息。
社會募集資金的使用范圍主要有：①資助為老年人、殘疾人、孤兒服務(wù)的社會福利事業(yè)，幫助有特殊困難的人，支持社區(qū)服務(wù)和社會福利企業(yè)的發(fā)展；②對老化、陳舊的社會福利設(shè)施和社會福利事業(yè)單位設(shè)施的維修和更新改造予以適當資助；③對社會公眾關(guān)注、有利于弘揚社會主義精神文明，能體現(xiàn)扶弱濟困宗旨的其他社會公益事業(yè)給予適當資助；④同等條件下，社會福利資金要優(yōu)先資助老、少、邊、窮和災區(qū)的社會福利事業(yè)。
社會募集資金采取無償資助或與有償資助相結(jié)合的方式進行，對老、少、邊、窮地區(qū)給予必要照顧。一般采取無償方式的有：①社會福利院、精神病人福利院、兒童福利院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院；②榮譽軍人康復醫(yī)院、復員軍人慢性病療養(yǎng)院、復退軍人精神病院和光榮院；③流浪兒童收容遣送設(shè)施；④社區(qū)服務(wù)設(shè)施。
?、采鐣技Y金的審計要點
?、艑ι鐣技Y金籌集情況的審計。對資金籌集的情況，擬審計以下主要內(nèi)容：
?、侔l(fā)行機構(gòu)是否按照中國福利彩票年度發(fā)行計劃組織實施。
?、谀技Y金實行按比例分配留成是否按照規(guī)定，由各級民政部門負責審批。
?、勰技Y金是否全部入賬，并在銀行開設(shè)專戶，有無多戶存儲。
?、苣技Y金是否通過銀行直接匯入民政部門預算外資金收入過渡賬戶，有無擅自截留、挪用應(yīng)上繳或留成的募集資金。
?、菔绽U的募集資金是否向繳款機構(gòu)出具財政部門統(tǒng)一印制的票據(jù)。
?、薮婵罾?、棄獎收入是否直接轉(zhuǎn)入本級預算外資金收入過渡賬戶。
?、茖ι鐣技Y金使用情況的審計。對社會募集資金的使用情況，擬審計以下主要內(nèi)容：
①募集資金是否按照社會福利資金收支計劃使用，有無超計劃使用的現(xiàn)象。
②募集資金的使用是否按照規(guī)定程序，由各級民政部門和募委會共同組成的評審委員會負責審批。
?、勰技Y金是否專款專用，有無用于投資辦企業(yè)（社會福利企業(yè)除外），有無拆借和委托貸款，有無參與股票和期貨交易，或為其他單位的經(jīng)濟合同提供擔保。
?、苣技Y金資助建設(shè)的社會福利設(shè)施，是否建立了永久性標志，標明資助單位、資助金額、竣工時間等內(nèi)容。如因故變賣轉(zhuǎn)讓并因此改變服務(wù)性質(zhì)的，其變價收入中與原社會福利資金數(shù)額相等的部分是否歸屬與社會福利資金。
?、菍ι鐣技Y金管理情況的審計。對社會募集資金管理情況，擬審計以下主要內(nèi)容：
①彩票發(fā)行機構(gòu)銀行賬戶、會計核算、賬簿設(shè)置、憑證形式、記賬程序，以及財務(wù)機構(gòu)設(shè)置、財會人員職責等，是否符合《中華人民共和國會計法》和有關(guān)財經(jīng)法規(guī)的要求。
?、谏鐣技Y金的收入、記錄、轉(zhuǎn)賬、匯總等內(nèi)控制度是否健全有效。
③社會募集資金的募集留成和使用的內(nèi)控制度是否健全有效。
（二）社會捐贈福利資金的審計
?、鄙鐣栀涃Y金審計的主要來源
社會捐贈資金是指國內(nèi)國外政府機構(gòu)、企事業(yè)單位、社會團體、民間組織和個人以及國際組織向我國科學研究、文化教育、社會福利、社會公益和慈善事業(yè)提供的各種形式的資金或?qū)嵨铩Ｘ撠熃邮蘸凸芾砩鐣栀涃Y金的部門大致有兩類：一類是政府部門或直屬事業(yè)單位，另一類是國家有關(guān)部門批準的基金會。對社會捐贈資金進行審計，有利于促進接受捐贈的部門、單位加強財務(wù)管理，保證社會捐贈資金籌集、分配、使用的真實、合法，提高社會捐贈資金使用的社會效益與經(jīng)濟效益。社會捐贈資金主要用于社會救濟和社會福利兩個方面，下面對用于社會福利方面的資金審計要點進行探討。
?、采鐣栀涃Y金的審計要點
⑴對社會捐贈資金收入情況的審計。對社會捐贈資金的收入情況，擬審計以下主要內(nèi)容：
?、俳邮盏木栀浛钍欠袢咳胭~，并在銀行開設(shè)專戶，是否按照規(guī)定設(shè)置明細分類賬，有無多戶存儲，隱瞞賬戶，收入不入賬，私設(shè)“小金庫”等問題。
?、诮邮站栀涃Y金的收據(jù)是否合規(guī)，手續(xù)是否完備，收據(jù)存根與收入明細賬、銀行存款和現(xiàn)金是否相符。
?、墼鲋凳杖胧欠褶D(zhuǎn)入捐贈收入科目，結(jié)轉(zhuǎn)資金增值收入是否及時。
?、芙邮站栀浀膶嵨锸欠襁M行妥善保管，有無因保管不善，發(fā)生損壞變質(zhì)情況。若接收外匯捐贈資金是否及時結(jié)匯。
?、茖ι鐣栀涃Y金分配和使用情況的審計。對社會捐贈資金的分配和使用情況，擬審計以下內(nèi)容：
?、偕鐣栀涃Y金分配、發(fā)放、使用的手續(xù)和制度是否健全、合規(guī)。
?、谏鐣栀涃Y金分配、使用是否按照捐贈者意愿或規(guī)定的用途?？顚Ｓ茫袩o截留、挪用、私分和虛列支出等問題。
?、酃芾聿块T有無對捐贈物資實行有償調(diào)撥，變相出售，收取管理費、折價款、補償金等，有無將所得收入作為部門收入的問題。
④管理部門是否存在分配資金中間環(huán)節(jié)過多，層層截留，擠占挪用致使捐贈資金不到位的問題。
?、菍ι鐣栀涃Y金管理情況的審計。對社會捐贈資金的管理情況，擬審計以下主要內(nèi)容：
?、偕鐣栀涃Y金管理部門的銀行賬戶、會計核算、賬簿設(shè)置、憑證形式、記賬程序，以及財務(wù)機構(gòu)設(shè)置、財會人員職責等，是否符合《中華人民共和國會計法》和有關(guān)財經(jīng)法規(guī)的要求。
?、诰栀涁敭a(chǎn)、物資的驗收、領(lǐng)用、保管、調(diào)撥、登記等管理制度是否健全、有效，原始記錄是否真實完整。
③資金分配、使用的報告制度及效益考核制度是否建立健全。捐贈物資的變價處理是否按規(guī)定辦理報批手續(xù)，價格是否合理。
審計組織應(yīng)當于審計工作結(jié)束后，寫出對社會捐贈資金的審計報告，呈報本級人民政府和上一級審計機關(guān)。審計報告應(yīng)當包括下列內(nèi)容：社會捐贈資金審計的基本情況；對社會捐贈資金接收、分配、管理和使用情況作出的總體評價；社會捐贈資金的籌集、分配、管理和使用中存在的主要問題及其原因；對審計查出問題的處理意見、建議及審計處理結(jié)果等。
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職工福利是社會福利的重要組成部分。職工福利是企業(yè)、事業(yè)、國家機關(guān)等單位，通過舉辦集體生活和服務(wù)設(shè)施、建立各種補貼制度，向職工提供物質(zhì)幫助和服務(wù)活動的總稱。其目的是為職工生活提供方便，幫助職工解決生活困難，改善和豐富職工的物質(zhì)和文化生活，以維護社會安定和促進社會經(jīng)濟的發(fā)展。
企業(yè)按規(guī)定用于職工福利方面的資金來源，包括從費用中提取和從稅后利潤中提取兩個方面，即職工福利可分為職工集體福利和職工個人福利。
?、甭毠ぜw福利資金的審計。職工集體福利資金是企業(yè)按照國家有關(guān)規(guī)定從利潤中提取的資金，又稱法定公益金。職工集體福利是為職工提供必要的集體消費和共同性消費設(shè)施以及為集體提供服務(wù)，又包括職工集體生活福利和職工集體文化福利兩個方面。職工集體福利資金的籌集、使用和管理情況，擬審計以下主要內(nèi)容：
?、欧ǘü娼鹈骷毐?，提供的資料與原始憑證是否相符。
?、品ǘü娼鸬挠嬏犴樞?、基數(shù)、比例以及變動是否符合有關(guān)規(guī)定，相關(guān)會計處理是否正確。
⑶法定公益金的減少是否符合有關(guān)規(guī)定，其用途是否合法，對動用公益金舉辦集體福利設(shè)施增加的固定資產(chǎn)，是否按規(guī)定沖減公益金并相應(yīng)增加任意盈余公積。
⒉職工個人福利資金的審計。職工個人福利資金是企事業(yè)單位按照職工工資總額的一定比例所提取的用于職工福利方面的資金，又稱職工福利費。職工個人福利主要用于職工個人生活方面的各種福利項目，包括職工生活困難補助、職工宿舍冬季取暖補貼、職工探親期間工資和往返車票補貼、職工交通補貼、帶薪休閑等。對職工個人福利資金的籌集、使用和管理情況，擬審計以下主要內(nèi)容：
⑴獲取或編制職工福利費明細表，復核加計，并與報表數(shù)、總賬數(shù)和明細賬數(shù)合計數(shù)核對，查明是否相符。
?、平Y(jié)合工資審計，查明按工資總額計提的應(yīng)付福利費是否符合規(guī)定，計提金額是否正確，并將職工福利費計提數(shù)與相關(guān)的成本、費用項目核對一致，查明有無提高提取比率的情況，有無會計處理錯誤的情況。
?、菍忛喡毠じ＠M明細賬，并抽查本年度職工福利費的原始憑證，查明是否符合規(guī)定用途，報銷是否符合審批程序，有無用于發(fā)放獎金或其他不合理開支的情況。
?。ㄋ模┳》抠Y金的審計
住房資金是指企事業(yè)單位和個人按規(guī)定建立的城市住房基金、企業(yè)住房基金和個人住房公積金，以及在住房制度改革中籌集或形成的其他資金。
1.城市住房基金的審計。城市住房基金是市（縣）人民政府用于解決行政事業(yè)單位職工及中低收入居民住房問題的專用基金。該項基金從同級財政現(xiàn)用于住房建設(shè)、維修、管理和補貼的資金和當?shù)靥崛〉墓潭ㄙY產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅、土地使用權(quán)出讓金等渠道籌集。對城市住房基金的籌集、使用和管理情況，擬審計以下主要內(nèi)容：
?、鸥骷壺斦块T的財政投入是否及時到位，應(yīng)轉(zhuǎn)入城市住房基金的收入是否及時轉(zhuǎn)入。
⑵主管部門對城市住房基金是否專戶存放，?？顚Ｓ谩?br />
?、菗苋敫鞑块T的基金是否按規(guī)定范圍使用，有無擠占挪用等問題。
2.單位住房基金的審計。單位住房基金是單位為解決職工住房問題，轉(zhuǎn)換住房機制而建立的專項基金。單位住房基金主要用于資助職工建立住房公積金、支付出租住房的購建、維修管理費用和出售住房時個人支付房價與住宅造價之間的差額，以及提租后對生活困難的職工發(fā)放房租補貼等。對單位住房基金的籌集、使用和管理情況，擬審計以下主要內(nèi)容：
?、牌髽I(yè)是否嚴格按規(guī)定計提各項住房基金，并保證住房基金的?？顚Ｓ?。
⑵企業(yè)在成本中列支的住房基金，是否報經(jīng)有關(guān)部門批準。
⑶各地是否貫徹國家有關(guān)方針、政策，嚴格按國務(wù)院有關(guān)規(guī)定進行房改。
⑷行政事業(yè)單位住房基金是否按規(guī)定劃轉(zhuǎn)，并按規(guī)定用途使用，有無擅自擴大開支范圍或擠占挪用等違紀問題。
?、沙鍪酃凶》渴欠癜从嘘P(guān)規(guī)定進行審批，售房單位有無未經(jīng)審批、不經(jīng)評估自行售房，有無不按批準規(guī)定的范圍和價格售房的問題。
?、首》砍鍪凼杖胧欠癜匆?guī)定歸集和管理，應(yīng)上交的是否按規(guī)定上交有關(guān)部門，留歸各部門的是否按規(guī)定存儲。有無截留、挪用應(yīng)上交的售房收入。
?、死⑹杖胧欠癜匆?guī)定管理，有無收入不入賬、截留、挪用、貪污、私分等問題。
3.住房公積金的審計。住房公積金是職工及所在單位按規(guī)定繳存的具有保障性和互助性的職工個人住房基金。職工個人繳存的住房公積金和職工所在單位為職工繳存的住房公積金歸職工個人所有，應(yīng)當用于職工購買、建造、翻建、大修自住住房，任何單位不能挪作他用。對住房公積金的籌集、使用和管理情況，擬審計以下主要內(nèi)容：
⑴單位是否按規(guī)定的范圍、基數(shù)和比例歸集住房公積金，有無虛報職工人數(shù)，冒領(lǐng)財政補貼的問題。
?、聘鲉挝皇欠癜匆?guī)定給予補貼，補貼資金的來源是否正確。
?、亲》抗e金的使用是否符合規(guī)定，有無未經(jīng)批準擅自動用公積金，有無挪用住房公積金搞其他基本建設(shè)或生產(chǎn)經(jīng)營等問題。
⑷住房公積金是否按規(guī)定管理，其增值收入的取得是否符合規(guī)定，并及時入賬，有無違規(guī)收入、隱瞞轉(zhuǎn)移收入、私設(shè)“小金庫”等問題。
?、勺》抗e金管理中心是否按規(guī)定從住房公積金增值收益中提取管理費用，并按財政部門批準的預算上交財政后，再予以撥付使用。
