一級稽查模式中，稅務稽查審理是查處稅務違法案件的必經(jīng)程序，審理質量如何，在一定程度上決定著案件查處的質量。
一、當前稽查審理存在的問題：
1、處理標準不盡一致，有時存在畸輕畸重的現(xiàn)象。實行稅務稽查審理制度，對稅務稽查報告中的有關案件定性與處理的內(nèi)容統(tǒng)一進行審核，可以統(tǒng)一執(zhí)法標準，應對同一案情、同一違法性質采取同一處理標準，保證稽查執(zhí)法公正、定性準確、處理恰當，防止出現(xiàn)主觀臆斷、隨意定性、處理畸輕畸重等現(xiàn)象，促進了稽查執(zhí)法的高效、廉潔、杜絕了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。但實際工作中，由于受外界諸多因素影響，審理中存在處理標準不一致的情況，尤其是稅務行政處罰裁量權方面更為突出。
2、審理部門人員相對偏少，且人員思想不穩(wěn)。目前縣級稽查局內(nèi)部審理人員一般為二至三人，不足稽查局內(nèi)部人員的10%.筆者對某地級市所轄六縣市稽查局人員作了統(tǒng)計，稽查系統(tǒng)共有246人，其中審理人員21人，審理人員占比8.8%，由于審理環(huán)節(jié)工作相對瑣碎且繁雜，且有些審理人員認為把關太嚴怕得罪人，且不是長期審理，因此往往圖省事，草草審理了結。另外由于審理環(huán)節(jié)人員偏少，因此審理部門有時忽略了對案件的集中討論，僅是為完成審理而審理。
3、審理、處理等文書不盡規(guī)范與統(tǒng)一。由于省局未對征管系統(tǒng)7.0版稽查模塊作硬性使用規(guī)定，加上該模塊設計不盡合理，因此各地稽查文書存在多個模式，如對稅務處理、處罰文書究竟是以市（指縣局）局還是以稽查局名義、審理報告內(nèi)容、案件討論記錄內(nèi)容及格式各地不統(tǒng)一。
二、改進措施：
1、堅持依法行政、以民為本。在法制觀念不斷深入人心的今天，應時刻把“法”這個字深深印入腦海，貫穿于審理工作的全過程，在審理過程中，應經(jīng)常性地進行換位思考，站在納稅人的角度來思考問題，提倡人性化執(zhí)法，借鑒“疑罪從無”等司法理念，公正準確地審理稽查案件。
2、進一步規(guī)范稽查證據(jù)資料。建議建立一整套稽查工作具體案件證據(jù)規(guī)格、文書種類操作方法，筆者認為可以整理一些基本處理方法，如查出有問題的案件需要哪些證據(jù)材料，查出無問題的又需要哪些證據(jù)材料，專項檢查需要哪些證據(jù)材料，專案檢查、發(fā)票協(xié)查需要哪些證據(jù)材料，流轉稅檢查、所得稅檢查需要哪些證據(jù)材料及如何取行有效證據(jù)等等，都作出明確具體的要求，讓稽查、審理均有“法”可依。
3、加強學習、提高素質。審理工作需要較強的綜合業(yè)務能力，精通稅收業(yè)務及其相關法律。以自學為主，同時有計劃地積極參加更新知識培訓，緊密聯(lián)系稽查工作，時刻占領稅收業(yè)務的最前沿。同時克服固步自封的不良思想，樹立一絲不茍、嚴謹細致、認真負責的工作態(tài)度，與時俱進，開創(chuàng)性地開展審理工作。審理人員互相幫助，經(jīng)常就業(yè)務問題及政策問題進行深入討論和探索，以提高辦案的準確性和公正性
4、加強同檢查實施環(huán)節(jié)的聯(lián)系與配合。通過稅務稽查審理，對實施稽查人員提供的案件事實、證據(jù)，進行的審查，并判斷稽查實施環(huán)節(jié)對案件的定性是否準確、公正，是否符合法律依據(jù)，對于出現(xiàn)事實不清、證據(jù)不全、定性不準確、法律依據(jù)不足等情況，要求實施稽查人員重新稽查或改變原有結論。發(fā)現(xiàn)實施稽查人員有明顯的更改、隱藏稽查證據(jù)，提供虛假案件事實、與被查納稅人有不正常關系等更如實向上級匯報。加強對稽查人員的監(jiān)督、提高了執(zhí)法辦案效率和質量。
董衛(wèi)斌
