[摘要]近年來，隨著我國在火力發(fā)電企業(yè)投資額的不斷增加和我國政府管理職能的轉(zhuǎn)型以及經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，開展火力發(fā)電企業(yè)的社會效益審計勢在必行，但是目前尚未有適用于我國火力發(fā)電企業(yè)的社會效益審計模式。本文在實地調(diào)研和對審計程序研究的基礎上。提出了火力發(fā)電企業(yè)社會效益審計模式，并且針對其社會風險提出可行性建議。本文所提供的模型工具和應用方法可為其他類型企業(yè)的社會效益審計提供借鑒。
[關鍵詞]火電企業(yè)；社會效益；審計模式
一、引言
電力是國家基礎設施的重要組成部分。是優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)之一。近年來，隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，對電的需求越來越大。我國電力行業(yè)的投資額從2004年的4800億元增加到了2006年的7200億元，其中火力發(fā)電企業(yè)約5500億元。電廠的建設促進了區(qū)域、國家的經(jīng)濟增長，也給社會帶來了占用耕地、消耗資源、排放各種污染物等不利影響。因此，為了能夠正確評價火力發(fā)電企業(yè)帶來的社會影響，規(guī)避不利的社會風險，增加投資的社會效益，使火力發(fā)電企業(yè)朝著可持續(xù)發(fā)展，開展火力發(fā)電企業(yè)的社會效益審計是十分必要和迫切的。
效益審計是1948年由阿瑟·肯特在《經(jīng)營審計》一文中提出的。此后。一些國際組織、國家審計機關和學者提出了幾種有代表性的效益審計模式。加拿大是第一個采用效益審計的國家，創(chuàng)立了綜合審計典型經(jīng)驗；美國則是最早將效益審計注入政府審計的國家，其于20世紀70年代頒布的《政府的機構(gòu)、計劃項目、活動和職責的審計標準》中明確規(guī)定應實施3E審計，即經(jīng)濟性、效率性和效果性審計。得到國際審計界的普遍認可和采
國外的效益審計大多集中在對公共資源運用的效率和效果性的審計上，用效益審計來謀求資金節(jié)約。隨著效益審計的不斷發(fā)展。各國逐漸把效益審計的范圍擴大到了社會效益、環(huán)境效益、質(zhì)量管理等方面，瑞典、挪威等國先后提出應該將項目實施給社會帶來的影響作為效益審計的一部分。20世紀60年代以后，發(fā)達國家逐漸形成了一種社會影響評價的方法。并在20世紀80年代開發(fā)了多種定性、定量模型，但是這些方法、模型并未引入社會效益審計。
從國內(nèi)發(fā)展來看，目前尚未提出針對火力發(fā)電企業(yè)的社會效益審計的模式?！犊冃徲嫷闹袊Ｊ健穬H僅對構(gòu)成模式的各個要素進行了分析，并提出構(gòu)建中國績效審計模式的措施，理論性較強。中國國際工程咨詢公司出版的《中國投資項目社會評價指南》主要是針對項目實施之前的社會評價，對能源項目社會評價的目的、利益相關者和任務做了簡單介紹，并沒有提出具體的審計內(nèi)容、步驟、指標，操作性不強。本文基于我國經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀和審計的要求，建立一種適用于審計部門的、針對火力發(fā)電企業(yè)的社會效益審計模式，并對其有效性進行應用驗證的研究。
二、火力發(fā)電企業(yè)社會效益審計模式
火力發(fā)電在中國的發(fā)展戰(zhàn)略中處于重要位置，同時也是節(jié)能減排工作的重點監(jiān)控對象。從廣泛意義上講，火電廠的建設可直接促進該區(qū)域或國家的經(jīng)濟增長，帶動其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。造福于所有的人群和整個社會。然而。項目的建設也給當?shù)厣鐣硪恍┎焕绊?，如土地征用、人口遷移、環(huán)境影響、引起當?shù)厥袌錾夏茉磧r格的變化等，使得當?shù)鼐用竦纳钍艿揭恍┴撁嬗绊?，這些影響就是火力發(fā)電企業(yè)社會效益審計所要特別關注的。在借鑒國外社會效益審計模式的基礎上，結(jié)合我國火力發(fā)電企業(yè)的特點，筆者綜合考慮投資額、產(chǎn)能、對經(jīng)濟增長的拉動作用、實現(xiàn)利稅、對稀缺資源——水、煤炭等資源利用、對大氣環(huán)境的影響、對外部公共關系的影響等方面，從審計的目的、內(nèi)容和步驟出發(fā)，構(gòu)建火力發(fā)電企業(yè)社會效益審計的模式。
(一)審計目標
審計目標應根據(jù)火力發(fā)電企業(yè)的實際情況而定，具有經(jīng)濟性、效率性和效果性。經(jīng)濟性是從獲取各種資源的角度來說的。強調(diào)的是資源的綜合利用和環(huán)境的保護，追求社會總體的花費最小化；效率性強調(diào)的是投入的資源和產(chǎn)出的產(chǎn)能，追求投入最小，產(chǎn)能最大；效果性強調(diào)的是該企業(yè)對地區(qū)總體經(jīng)濟、社會環(huán)境、生態(tài)資源、自然環(huán)境、當?shù)鼐用袼a(chǎn)生的正負效果。追求正效果的最大化，為政府采取有效措施，促進企業(yè)正的社會效益最大化以及經(jīng)濟與環(huán)境、國家與社會、企業(yè)與個人的和諧發(fā)展提供科學的依據(jù)。 (二)審計內(nèi)容
火電企業(yè)社會效益審計的內(nèi)容包括以下幾個方面：
1 對火電企業(yè)所在地總體經(jīng)濟的影響。主要從火電企業(yè)對該地區(qū)經(jīng)濟總量和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的影響來分析。
2 對社會環(huán)境的影響?；痣娖髽I(yè)的建設。會大大改善當?shù)氐耐顿Y環(huán)境，吸引更多的企業(yè)投資。同時。由于火電企業(yè)一般建在離市區(qū)較遠的地方，為使交通更加便利，企業(yè)會修建一些基礎設施。而且，在項目實施過程中探索出來的新技術(shù)、新方案將對后續(xù)項目的建設有很好的借鑒作用。因此可主要從這幾個方面來進行分析。
3 對生態(tài)資源與自然環(huán)境的影響。對資源的有效利用和環(huán)境保護是火電企業(yè)社會效益審計的重點內(nèi)容，需要評價企業(yè)發(fā)電的資源利用效率以及對三廢進行污染防治的水平。
4 對外部公共關系的影響?；痣娖髽I(yè)的建設大多涉及占用土地、安置移民等問題，因此在審計過程中就需要根據(jù)企業(yè)的實際情況，評審企業(yè)給當?shù)鼐用裆?、就業(yè)、收入帶來的影響。
