摘要：《行政單位會(huì)計(jì)制度》是我國眾多會(huì)計(jì)制度之一，從我國現(xiàn)行的《行政單位會(huì)計(jì)制度》運(yùn)行八年多的時(shí)間上看，該制度為了我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的需要，規(guī)范行政單位會(huì)計(jì)核算行為，保證會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，起到了積極的作用。但隨著社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，現(xiàn)行的《行政單位會(huì)計(jì)制度》出現(xiàn)了很多弊端，使會(huì)計(jì)信息失真的現(xiàn)象在行政單位中普遍存在，筆者從會(huì)計(jì)核算的一般原則、資產(chǎn)、負(fù)債、支出的管理等四個(gè)方面闡明《行政單位會(huì)計(jì)制度》存在的弊端，筆者是站在企業(yè)會(huì)計(jì)制度的角度，就現(xiàn)行的《行政單位會(huì)計(jì)制度》的弊端談幾點(diǎn)粗淺的看法。
關(guān)健詞：會(huì)計(jì)核算的一般原則 資產(chǎn) 負(fù)債 支出
我國現(xiàn)行的《行政單位會(huì)計(jì)制度》是一九九八年一月一日起執(zhí)行的，共九章六十三條。我們清醒的看到，該制度為了我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的需要，規(guī)范行政單位會(huì)計(jì)核算行為，保證會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，起到了積極的作用。但隨著社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，現(xiàn)行的《行政單位會(huì)計(jì)制度》出現(xiàn)了很多弊端，這些弊端也一直為學(xué)術(shù)界討論的話題，也是任何一項(xiàng)會(huì)計(jì)制度發(fā)展的必然結(jié)果。
一、從會(huì)計(jì)核算的一般原則上看
我國會(huì)計(jì)核算的原則有兩種，一種是采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，另一種采用收付實(shí)現(xiàn)制。權(quán)責(zé)發(fā)生制是凡是當(dāng)期已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的收入和已經(jīng)發(fā)生的或應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)的費(fèi)用，不論款項(xiàng)是否收付，都應(yīng)當(dāng)作為當(dāng)期的收入和費(fèi)用；凡是不屬于當(dāng)期的收入和費(fèi)用，即使款項(xiàng)已在當(dāng)期收付，也不做為當(dāng)期的收入和費(fèi)用。收付實(shí)現(xiàn)制是收到或支付現(xiàn)金作為確認(rèn)收入和費(fèi)用的依據(jù)。從這兩種制度的概念可以看出采用權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行會(huì)計(jì)核算較為科學(xué)，但工作量與收付實(shí)現(xiàn)制相比要大；采用收付實(shí)現(xiàn)制進(jìn)行會(huì)計(jì)核算工作量較小，但不夠科學(xué)。從會(huì)計(jì)核算的客觀角度出發(fā)，無論企業(yè)還是行政單位發(fā)生的貨幣收支業(yè)務(wù)與交易或事項(xiàng)本身并不完全一致。例如在企業(yè)會(huì)計(jì)核算中有的款項(xiàng)已經(jīng)收到，但銷售并未實(shí)現(xiàn)；或者款項(xiàng)已經(jīng)支付，但并不是為了本期生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)而發(fā)生的，我國的企業(yè)為了明確會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)，更真實(shí)地反映特定會(huì)計(jì)期間的會(huì)計(jì)信息，強(qiáng)制企業(yè)會(huì)計(jì)核算應(yīng)當(dāng)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制?，F(xiàn)行的《行政單位會(huì)計(jì)制度》第十七條明確規(guī)定“會(huì)計(jì)核算以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)”，此條制度在制定的初期是適應(yīng)當(dāng)時(shí)會(huì)計(jì)核算的需要，但經(jīng)過數(shù)年的運(yùn)作，我國的會(huì)計(jì)制度正在同國際接軌，如果教條執(zhí)行此項(xiàng)規(guī)定將不利于現(xiàn)行會(huì)計(jì)核算科學(xué)化的需要，此規(guī)定的弊端也突現(xiàn)出來。在我國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)上海市，對執(zhí)行《行政單位會(huì)計(jì)制度》的單位試行采用權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，這是一種大膽的嘗試，也是今后執(zhí)行《行政單位會(huì)計(jì)制度》的行政單位進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的發(fā)展方向。
二、從資產(chǎn)的管理上看
資產(chǎn)從廣義上說是指由過去的交易或事項(xiàng)形成的并由企業(yè)擁有或者控制的資源，該資源預(yù)期會(huì)給企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)利益，《行政單位會(huì)計(jì)制度》對資產(chǎn)的定義是行政單位占有或者使用的，能以貨幣計(jì)量的經(jīng)濟(jì)資源。由此可以看出《行政單位會(huì)計(jì)制度》對資產(chǎn)的定義過于狹隘，既然以資產(chǎn)的形式存在做為一種物質(zhì)資源，第一就得考慮其獲利的問題，試想一下我國制定此《行政單位會(huì)計(jì)制度》時(shí)未充分考慮其獲利的問題；第二就是考慮其是否反映資產(chǎn)的公允價(jià)值，并按期計(jì)提折舊，現(xiàn)行的《行政單位會(huì)計(jì)制度》第二十四條明確規(guī)定“行政單位的固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊”，無形資產(chǎn)更不能談什么攤銷的問題了，所以行政單位的會(huì)計(jì)核算的資產(chǎn)多不能完全反映出真實(shí)的市場價(jià)值。與此相比我國的企業(yè)會(huì)計(jì)制度每年都在修定和完善中，執(zhí)行企業(yè)會(huì)計(jì)制度的單位不但要對資產(chǎn)計(jì)提折舊，還要充分考慮該資產(chǎn)的市場價(jià)值，當(dāng)資產(chǎn)減值時(shí)計(jì)提相應(yīng)的資產(chǎn)減值準(zhǔn)備，達(dá)到會(huì)計(jì)核算的帳面資產(chǎn)真實(shí)反映其市場價(jià)值。由此可以看出修改《行政單位會(huì)計(jì)制度》中資產(chǎn)的有些條款是很有必要的，達(dá)到用制度約束行為的需要。
三、從負(fù)債的管理上看
從概念上看，《行政單位會(huì)計(jì)制度》中的負(fù)債與企業(yè)會(huì)計(jì)制度無本質(zhì)的上的區(qū)別，但從科目的細(xì)化上看區(qū)別就很大了，例如企業(yè)會(huì)計(jì)制度中的負(fù)債中包括流動(dòng)負(fù)債和長期負(fù)債，流動(dòng)負(fù)債又分為短期借款、應(yīng)付工資、應(yīng)付帳款、應(yīng)付福利費(fèi)等很多會(huì)計(jì)科目，長期負(fù)債又分為長期借款、應(yīng)付債券、長期應(yīng)付款等會(huì)計(jì)科目，可以從總帳的會(huì)計(jì)科目中看出單位的整體負(fù)債情況，并為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)。而我國現(xiàn)行的《行政單位會(huì)計(jì)制度》只設(shè)有應(yīng)繳預(yù)算款、應(yīng)繳財(cái)政專戶、暫存款這幾個(gè)有限的會(huì)計(jì)科目，如拖欠職工的工資只能在暫存款下設(shè)二級和三級明細(xì)科目，要想在總帳上看到拖欠職工的工資及福利費(fèi)情況真不是容易的事，筆者以為不是企業(yè)會(huì)計(jì)制度制定的過于繁瑣，而是《行政單位會(huì)計(jì)制度》的制定者未充分考慮長久和現(xiàn)實(shí)的需要，想想我國每年都出臺(tái)新的企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，來修正我國現(xiàn)行的企業(yè)會(huì)計(jì)制度，而我國的《行政單位會(huì)計(jì)制度》一九八八年制定，一九九八年才修定要十年呀！就現(xiàn)在這個(gè)《行政單位會(huì)計(jì)制度》也過去了有八年多了，現(xiàn)在還沒修定過一次。真的發(fā)人深思。 四、從支出管理上看
執(zhí)行《行政單位會(huì)計(jì)制度》的單位的支出并不能真實(shí)的反映其經(jīng)濟(jì)信息，由于采用收付實(shí)現(xiàn)制進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的必然結(jié)果，例如，購入固定資產(chǎn)一次性做支出處理，增加本單位的固定資產(chǎn)，并不計(jì)提折舊，必然增加本年支出，而該項(xiàng)資產(chǎn)要使用多年，并受益多年；發(fā)生的報(bào)刊費(fèi)和取暖費(fèi)也一樣，發(fā)生款項(xiàng)收付時(shí)一次性做支出處理，不考慮分期攤銷的問題。這些情況的存在必然導(dǎo)致會(huì)計(jì)核算的信息失真現(xiàn)象，也許《行政單位會(huì)計(jì)制度》制定者的理由是執(zhí)行此項(xiàng)制度的單位為行政單位，不進(jìn)行成本核算，但從會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性考慮有修改的必要。做為一個(gè)會(huì)計(jì)人，我們明白認(rèn)真執(zhí)行會(huì)計(jì)制度的必要性，但如果制度本身就存在很多瑕疵還要會(huì)計(jì)人怎么適應(yīng)呢？從客觀上看會(huì)計(jì)人的素質(zhì)是參差不齊，但如果制度做得更細(xì)些、更完美些、更有可操作些，那我們會(huì)計(jì)人才能更好的保證會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。
綜上所述，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《行政單位會(huì)計(jì)制度》是我們行政單位會(huì)計(jì)人的職責(zé)所在，但我們也應(yīng)該清醒的看到這個(gè)制度的不足，任何事物都是相對的，在一定的歷史時(shí)期和社會(huì)背景下是相對科學(xué)和完美的，在我現(xiàn)在看來《行政單位會(huì)計(jì)制度》就象一支凋零的花一樣，弊端很多亟待修正，以發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
