摘 要：隨著稅收征管改革的不斷推進和深化，以申報納稅和優(yōu)化服務為基礎，以計算機網(wǎng)絡為依托，集中征收、重點稽查的征管模式在基層得到了普及。以計算機網(wǎng)絡為依托的信息化建設，也在稅務系統(tǒng)的稅收征管工作中發(fā)揮了巨大的作用。但是，新的征管模式在運行中也暴露出了一些新的矛盾和問題。在一定程度上存在疏于管理，怠于服務，淡化責任的問題，尤其是在稅源監(jiān)控方面存在許多薄弱環(huán)節(jié)。
關鍵詞：稅收管理；稅源管理；管理能力
以我縣為例，我縣經(jīng)濟相對落后，和其他貧困縣一樣，沒有支柱性產(chǎn)業(yè)，雖然號稱擁有“兩白兩黑”產(chǎn)業(yè)，充其量只是作為對外招商的標志，沒有真正形成有效的支柱企業(yè)。縣城大部分企業(yè)十有八九處于虧損狀態(tài)。稅源匱乏，相當一部分稅收收入來源于第三產(chǎn)業(yè)。隨著交通發(fā)展的便利，很多個體及私營業(yè)主生意也越來越大，占稅收的比例也相對有所提高。而稅源管理仍用原來的思維模式進行管理，雖然戶籍管理人員各自管理自己的責任區(qū)，實際達到起征點的戶數(shù)越來越高，由于工作思維方式?jīng)]有轉變，沒有及時開展稅源調查，不清楚個體交稅情況，不了解個體經(jīng)營規(guī)模。造成新的征管漏洞，納稅人又不主動申報，造成稅款實際流失嚴重。征收管理一方面由于沒有設置稽查分局，對稅收違法行為缺乏有效的打擊，形成事實上的處罰力度不夠，沒有形成稅法的威懾力。個體工商戶存在你不查我發(fā)財，你查到我倒霉的思想?；鶎诱魇諜C構設置分散，距縣城又很遠，稅收成本巨大。另一方面稅務人員隨意執(zhí)法，權力缺乏有效的監(jiān)督。各人職責不明，缺乏專業(yè)性的分工，職工工作積極性不高，沒有形成有效的管理制度。通過實地調查研究，結合XX縣局目前推行戶籍管理實行分區(qū)責任制度，筆者認為當前稅源管理方面還存在很多問題。因本文來自www.gwxz.net為稅源是稅收的基礎，而對稅源管理不到位，認識不清楚，責任不明確，則會造成新的盲區(qū)，形成新的漏征漏管地區(qū)。
一、現(xiàn)行征管模式容易產(chǎn)生稅源監(jiān)控不力的問題
由于XX縣局國、地稅沒有分家，一步到位，直接上的是新的征管軟件（CTAIS），雖然計算機到位，網(wǎng)絡到位，可是由于人的素質問題，造成新的很多不到位，稅收知識掌握不夠，造成執(zhí)行政策的不到位，形成事實的操作失誤等等。雖然在辦稅服務廳實行“一窗式”，是為了方便納稅人，但事實上還存在一定的問題。征管工作的重點實際上放在了征收上，稅務征收大廳的建立，稅務機關內部分工的細化，目前運行的一窗式管理雖然表面解決了這個多窗口服務的問題，但是一窗式管理的前提是納稅人必須到辦稅大廳，否則，就與任何模式的管理都沒有關系。由于對稅源管理上的重視不夠，再加上稅務干部對管戶沒有明確的責任界定，形成了自覺上門納稅的戶有人管理，不辦理稅務登記的戶無人過問，也無人承擔責任。而且，對稅源的變化和管戶的清理整頓也存在很大困難，勢必造成漏征漏管戶的增加。
二、管戶管理工作缺少監(jiān)督制約機構
據(jù)最近的戶籍清理調查表明，XX縣境內個體工商業(yè)戶約XXXX余戶，此外還有未辦證戶和漏管戶占有好幾十戶。，這就說明我們的基礎工作存在著很大的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。對個體稅收管理工作而言，管戶管理就是根本，就是基石，只有切實做好個體稅收的稅源管理，才能做好稅收征管工作。拿個體稅收來說，從2000年開始逐年遞增，所占稅收比例愈來愈重。由于XX省是落后的西部省區(qū)，執(zhí)行西部優(yōu)惠政策，對達不到起征點的實行增值稅免征，政策歸政策，執(zhí)行卻又是另外一回事情。好象免征了，就可以不再管了。形成新的管理不到位因素。要知道隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，XX縣個體經(jīng)濟每年增長也非?？?。仍然保持原有的起征點戶數(shù)是不對的，這說明我們的管理工作沒有跟上，缺少有效的監(jiān)督制約機制。在這種情況下，只抓了面上的工作，管理不深、不細、不扎實、勢必形成該摸底的未摸，該辦證的未辦，該收的稅未收的這種被動局面，以致出現(xiàn)稅額核定不準，假停竭業(yè)蔓延，漏征管戶增多等問題，直接影響到個體稅收征管質量。XXX省執(zhí)行增值稅起征點是財政部、國家稅務總局規(guī)定幅度的最高點，而且起征點不分城市、農(nóng)村等不同區(qū)域。因目前個體戶的定額制度尚不完善，不征稅的還好說，征稅的必然產(chǎn)生抵觸和畏難情緒，特別是同街面、同地段相鄰的經(jīng)營戶，以銷售貨物起征點5000元為例，一戶核定應納稅額160元一戶核定稅額200元，形成了一個一分錢稅款不交，另一戶每月繳200元，不但不利于業(yè)戶之間的公平競爭，也給稅務機關的征收管理工作帶來很大難度，甚至帶來負面影響。另一方面，對農(nóng)村集貿市場和城區(qū)內的瓜果、蔬菜、水產(chǎn)品等市場實行稅收優(yōu)惠政策后，每日、每次銷售額不達200元的不征稅，稅務部門及管理征收人員在具體操作時很難界定，還有一部分稅務人員放松對不達起征點戶的管理，認為辦不辦證、定不定額、申報不申報、供不供票沒關系，只要把達到起征點的戶管好就行了，使某些個體業(yè)戶有機可乘，從而達到其偷稅目的。
三、稅源稅基不清，稅收流失現(xiàn)象嚴重
按照征管法做到應收盡收是依法治稅的基本要求和根本準則。而應收的標準主要取決于企業(yè)，來源于稅金的實現(xiàn)環(huán)節(jié)。作為辦稅服務廳稅收征管的申報征收窗口，不熟悉稅收征管業(yè)務，不了解國家最新出臺的相關政策，擺在眼前的問題就是如何有效地對企業(yè)進行管理呢？遇到企業(yè)財務制度不健全，辦稅人員素質較低，不能如實申報的企業(yè)，如何去做呢？如果不清楚他們的稅源變化情況，又怎能談得上應收盡收呢？目前的征管現(xiàn)狀，只就申報資料進行審核，對納稅人納稅申報的真實性缺乏有效的監(jiān)控管理，缺乏跟蹤管理和動態(tài)監(jiān)督機制，納稅人變更經(jīng)營內容，不履行法定程序，納稅資料不實，稅務機關很難掌握。比如：有的企業(yè)與下崗失業(yè)、殘疾人簽訂假的勞動合同和用工協(xié)議，以達到減免稅的目的，如果不經(jīng)常深入調查，就很難全面、準確地掌握情況。
四、加強稅源管理應采取的對策
加強稅源管理需要在機制上、制度上解決好稅源控、管的弱化問題。為此，稅務部門必須要做好如下工作：
?。ㄒ唬┘訌姸悇盏怯浀墓芾?，建立戶籍管理制度
加強稅務登記管理，首先是加強協(xié)調工作，多與工商行政管理局聯(lián)系，及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。二是加強戶籍管理制度，加強日常管理，及時和稅務登記人員取得聯(lián)系，實行無縫銜接制度。定期或根據(jù)需要從工商管理部門了解登記注冊、核發(fā)營業(yè)執(zhí)照的情況，以核實納稅人是否依法辦理
了稅務登記。如果發(fā)現(xiàn)納稅人有不辦理稅務登記的，就責令其限期改正，逾期不改正的可由工商行政管理機關吊銷其營業(yè)執(zhí)照，并沒收非法所得或處以罰款。
?。ǘ嵭胸熑螀^(qū)管理，建立科學的考核制度
在工作方法上推行三責管理。推行“責任區(qū)”管理。根據(jù)XX縣稅源構成情況和稅源分布狀況實行一區(qū)、二區(qū)、三區(qū)管理。一區(qū)是指稅源集中的商貿城區(qū)域；二區(qū)是指紅綠燈到水泥廠文化路區(qū)域；三區(qū)是指團結西路到西大橋以及光明路和解放路。實行分區(qū)包片制，采取實地登記等方式核實基礎信息情況及時登記造冊，做到戶數(shù)清、情況明，防止出現(xiàn)漏征漏管戶。加強稅源管理檢查制度。對納稅人辦證、亮證、停業(yè)戶、注銷戶、發(fā)票使用、新開業(yè)戶、達不到起征點戶、個體稅額核定等情況進行檢查，對檢查情況及時通報到戶到人對漏征漏管、假停業(yè)、假注銷等問題追究有關人員責任為實現(xiàn)稅源管戶到人、管事到位、無縫銜接奠定堅實的基礎.按照“屬地分區(qū)管理原則”在管理上建立一套科學的考核方式，同時為確保責任人制度的落實，必須強化目標考核制度，嚴格按照考核指標進行考核：(1)稅務登記準確率（包括漏管戶考核率）；(2)納稅申報率；(3)征期入庫率；(4)催報催繳率；(5)發(fā)票核查率；(6)檢查處罰率。對考核成績突出的個人，給予獎勵，對不達標的，從嚴追究有關人員的責任。同時業(yè)可作為公務員考核的依據(jù)。
（三）進一步加大對稅源戶的檢查力度
轉變觀念，加強日常檢查制度，對稅源戶的管理納入日常管理范圍，把工作做在平時。堅持管稅與管票結合，通過對納稅人發(fā)票使用情況的監(jiān)督，為個體檢查提供監(jiān)控依據(jù)。對連續(xù)三個月未申報，又確實難以查找的非正常戶進行重點檢查。同時加大對漏征、漏管戶的打擊力度，對漏征、漏管戶，一經(jīng)查處，都必須進行補稅和罰款；對觸犯刑律的，必須移交司法機關懲處，絕不能以補代罰或以罰代刑，嚴控稅源流失。
?。ㄋ模┙⒍愒垂芾聿块T協(xié)調機制，完善協(xié)稅、護稅網(wǎng)絡
在稅務機關內部建立以計算機網(wǎng)絡為依托的管理監(jiān)控體系的基礎上，逐步實現(xiàn)有關部門計算機聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)稅源戶信息資源的共享。在實際工作中，應加強與工商、銀行、公檢法、技術監(jiān)督等部門的配合及國、地稅之間、部門內部門的合作，對具體內容和要求都應有明確的規(guī)定，對作為和不作為的法律責任做出明確、硬性的要求。同時，充分發(fā)揮輿論宣傳和監(jiān)督的作用，對無證經(jīng)營和偷、逃稅行為；該公告的要公告，該曝光的要曝光，并鼓勵廣大公民積極舉報，在全社會形成對無證經(jīng)營和偷、逃稅行為人人喊打，使其無藏身之地的聲勢，為稅務機關開展清理漏征、漏管工作贏得社會的理解、配合和支持，創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。
