高校債務(wù)問題已愈發(fā)引人重視。今年，教育部更是首次將“化解高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)”列入年度工作要點(diǎn)。
面對即將到來的還貸高峰期，政府、高校、銀行三方都在積極努力，政府幫助、土地置換、銀團(tuán)貸款、貸款結(jié)構(gòu)調(diào)整都已成為當(dāng)前化解高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的主要方式。然而，有關(guān)人士提醒，風(fēng)險(xiǎn)的暫時(shí)性緩解固然重要，但其深層次矛盾卻不可忽視，或許應(yīng)該在開拓債券市場等資本市場方面進(jìn)行探索。
債臺高筑的深層矛盾
高校貸款不僅為學(xué)校帶來了資金，同時(shí)還帶來了還本付息、負(fù)債辦學(xué)等問題，還貸風(fēng)險(xiǎn)將直接影響高校財(cái)務(wù)運(yùn)作的穩(wěn)定?！耙恍└咝Ｍ耆锌赡芤蜇?fù)債過重影響正常財(cái)務(wù)支付并導(dǎo)致財(cái)務(wù)失衡，使高校的事業(yè)發(fā)展受挫?！币晃桓咝９芾碚呦颉吨袊鴷?jì)報(bào)》表示。
為此，財(cái)政部早在2004年就和教育部開始加強(qiáng)對高校貸款的監(jiān)控。隨著政府貨幣政策的調(diào)整，銀行也開始收縮對高校的貸款規(guī)模。近兩年，對于高校尤其是一些弱勢院校，銀行的支持力度已明顯下降。同時(shí)，近來政府幫助、土地置換等方式也使“高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)”問題得到了暫時(shí)性緩解。
但暫時(shí)性緩解并不意味著最終的解決，“有關(guān)部門依然不能放松警惕，因?yàn)檫€有很多深層次的矛盾與隱患?！备＝ㄊ∩缈圃翰┦苛掷蜻@樣提醒道。
對于這一深層矛盾，有人把它解釋成近年來由于政府對高等教育的財(cái)政投入滯后所帶來的高 校運(yùn)作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的問題。
當(dāng)然，就“高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)”問題而言，僅將板子打在政府身上尚有失公平，高校同樣也難免其責(zé)。因?yàn)榕c政府財(cái)政投入不足的現(xiàn)狀并存的是，高校在資金使用上的低效甚至浪費(fèi)。
提高財(cái)務(wù)效率引入社會問責(zé)
有研究報(bào)告顯示，高校負(fù)債規(guī)模不僅受到高校類型和規(guī)模以及社會聲望的影響，還與高校財(cái)務(wù)的健全狀況有著密切關(guān)系。這不是空穴來風(fēng)，目前貸款規(guī)模較大的高校中確實(shí)存在著財(cái)務(wù)效率低下的傾向。
“這是一個(gè)特別耐人尋味的現(xiàn)象，這表明目前陷于高度債務(wù)危機(jī)的高校一方面存在著嚴(yán)重的經(jīng)費(fèi)短缺問題，另一方面在合理有效降低經(jīng)費(fèi)開支、有效控制經(jīng)營成本等方面也缺乏必要的努力。”曾主持高校負(fù)債問題專題研究的北京大學(xué)教育學(xué)院副教授鮑威在接受《中國會計(jì)報(bào)》采訪時(shí)說。
因此，在現(xiàn)行的高等教育管 理體制之下，僅依靠高校自身防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是完全不夠的，還要引入社會問責(zé)并構(gòu)建高校財(cái)務(wù)監(jiān)控和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。而且，在鮑威的設(shè)想中，這種機(jī)制不能單一地局限于對貸款問題的全程監(jiān)控，而要綜合全面地完成對高校財(cái)務(wù)健全性的動態(tài)的監(jiān)控。
而且，這一機(jī)制還應(yīng)包括要求公辦高校對納稅人說明責(zé)任、實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息透明化、形成社會問責(zé)機(jī)制等方面的內(nèi)容。
由此看來，社會問責(zé)機(jī)制的形成不僅將提升高校的財(cái)務(wù)健全性，還將推動高校提高經(jīng)費(fèi)使用的合理性與有效性。
據(jù)了解，盡管《中國高等教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》在前幾年曾有過對高校經(jīng)費(fèi)收支信息的統(tǒng)計(jì)，但最近幾年這部分內(nèi)容卻“消失”了。而在國外公立大學(xué)中，依法公布預(yù)算信息已十分普遍。
不僅如此，目前僅局限于央屬院校的監(jiān)控防范機(jī)制也亟待完善，急需建立從中央與地方政府兩個(gè)層面統(tǒng)一的高校財(cái)務(wù)監(jiān)控和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。
或可開拓高校債市
“一定意義上，適度負(fù)債并不違背高校財(cái)務(wù)運(yùn)作規(guī)律?！绷掷蛘J(rèn)為，在金融危機(jī)下，風(fēng)險(xiǎn)防范固然必要，但也無需“談債色變”。
有專家提出，在考察國外發(fā)達(dá)國家高等教育與資本市場結(jié)合的經(jīng)驗(yàn)后發(fā)現(xiàn)，債券融資已成為發(fā)達(dá)國家緩解高校經(jīng)費(fèi)不足問題的重要渠道之一。
例如，美國有41個(gè)州為解決學(xué)校建設(shè)資金不足的問題曾發(fā)行過教育公債。在約3600所大學(xué)中，約有900所發(fā)行了債券。而在英國，倫敦大學(xué)帝國學(xué)院也曾通過為學(xué)生設(shè)施和固定資產(chǎn)項(xiàng)目籌 集資金發(fā)行債券。
在這一問題上，我國與上述發(fā)達(dá)國家相比依然存在著差距。
因此，一些專家表示，我國當(dāng)前有必要借鑒這些國家的債券運(yùn)作與管理經(jīng)驗(yàn)，在部分地區(qū)或部分高校試驗(yàn)性地發(fā)行高校債券，這將有利于推動高校多元化資金籌措機(jī)制的形成。
“但是在由政府還是學(xué)校作為債券發(fā)放主體以及不同層次的院校如何發(fā)放債券等問題上，還要結(jié)合我國特色來操作，要在控制高校財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的范圍內(nèi)，合理有效地使用這種融資工具?！滨U威說。
據(jù)了解，除了債券，商業(yè)票據(jù)也是國外高校在資本市場融資的一個(gè)重要渠道。為降低學(xué)校債務(wù)利率水平，斯坦福大學(xué)、哈佛大學(xué)、芝加哥大學(xué)等高校對此都已有所嘗試。
“不過，任何嘗試都要符合我國高等教育的發(fā)展特點(diǎn)，要結(jié)合各地區(qū)和高校的實(shí)際情況來逐步探索?！滨U威補(bǔ)充道。
鏈接高?；鈧鶆?wù)的四種解法第一種，地方政府幫助。直接撥款給予補(bǔ)貼，或給予政策扶持，或牽頭協(xié)調(diào)各方幫助高校還貸。
第二種，以土地置換獲取收益償還貸款，這是當(dāng)前中國貸款高校最普遍的做法之一。
第三種，以銀團(tuán)貸款的方式進(jìn)行債務(wù)重組，江蘇、河南、山東等省的高校已開始與銀行合作，積極探索以銀團(tuán)貸款方式進(jìn)行債務(wù)重組的新路子，以降低高校和銀行雙方的風(fēng)險(xiǎn)。
第四種，調(diào)整貸款結(jié)構(gòu)，變短期貸款為長期貸款，變商業(yè)性貸款為政策性貸款。
