【摘要】近年來，高校學(xué)生欠費現(xiàn)象日益嚴(yán)重，已成為困擾部分高校發(fā)展的現(xiàn)實問題。為解決這一問題高校應(yīng)立足實際，健全收費管理體系，建立貧困學(xué)生幫扶機(jī)制，加強(qiáng)制度宣傳和學(xué)習(xí)，開展誠信教育等多種手段加強(qiáng)管理。
隨著國家對教育體制和高校投入機(jī)制的改革，學(xué)費收入成為高校重要的經(jīng)費來源。據(jù)調(diào)查，許多高校的學(xué)費收入已占該校收入的一半以上，已成為高?；I措運營資金的主要渠道，也是高校擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模的主要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。但隨著大學(xué)生欠費現(xiàn)象越來越普遍，欠費已成為高校發(fā)展過程中亟需解決的一個現(xiàn)實問題。如廣東某高校2006年5月累計欠費達(dá)4980萬元，占當(dāng)年應(yīng)收學(xué)費的40%，占學(xué)校上年財政撥款的25%，是學(xué)校上一年度學(xué)費總收入的40%。
一、再談學(xué)生欠費原因
“再談”這里指，這個問題在近幾年凸顯后，迅速升溫，已達(dá)到各大高校白熱化的討論階段，以致成為社會關(guān)注的熱點、焦點。筆者輸入關(guān)鍵詞“大學(xué)生欠費原因”用百度搜索，找到相關(guān)網(wǎng)頁約130000篇，用時0.001秒；在中國期刊網(wǎng)輸入同樣的關(guān)鍵詞，得到40篇論文。由此看來，筆者 “再談”新問題——學(xué)生欠費原因時只能對相關(guān)原因作出總括。
（一）從宏觀上來說有國家政策、教育體制等原因
自上個世紀(jì)90年代末以來，我國政府、社會、學(xué)校和學(xué)生共同分擔(dān)教育成本的分擔(dān)機(jī)制開始逐步建立，現(xiàn)已形成。政府對高校投入經(jīng)費占高校收入的比例也逐步下降，甚至不到50%。而我國大學(xué)學(xué)費15年漲了30倍，絕大多數(shù)院校的普通專業(yè)每年的學(xué)費都在6000元左右，當(dāng)前中國平均每人年度可支配收入在8000-9000元之間，明顯超出了一般家庭的支付能力。
?。ǘ闹杏^上說有學(xué)校內(nèi)部管理、學(xué)校德育力度等原因
新問題的出現(xiàn)總是隱藏在原有管理制度上的漏洞里。目前，高校普遍存在學(xué)費管理方面相關(guān)制度缺失或制度不配套問題，沒有建立起有效的學(xué)費收繳管理機(jī)制；加之沒有實行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，部分領(lǐng)導(dǎo)不重視，導(dǎo)致這一問題愈演愈烈。同時學(xué)校特困生補助機(jī)制和勤工助學(xué)機(jī)制也尚未成熟，此外，學(xué)校德育也暴露出不符合實際，只顧進(jìn)行人生觀和世界觀的教育，缺乏誠信教育的弊端。
?。ㄈ奈⒂^上說有學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)狀況、自身道德素質(zhì)等原因
國家教育部門2004年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全國高校在校貧困生的比例為20%，約240萬人。又據(jù)資料統(tǒng)計，目前我國在校全日制普通高校學(xué)生中，經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生約占15%-30%，特困生比例約占8%-15%，其中農(nóng)、林、師范類貧困生比例超過30%，特困生比例超過15%。70%以上的貧困生來自農(nóng)村，有些貧困生連最起碼的生活費也沒有保證，拖欠學(xué)費就成了他們沒有辦法的辦法了。但是，無故欠費或惡意欠費的學(xué)生也多了起來，學(xué)生信譽差使得高校和社會背上了沉重的負(fù)擔(dān)。
針對以上原因，高校應(yīng)該立足實際，主要從中觀、微觀入手，切實解決學(xué)生欠費問題。
二、解決學(xué)生欠費的對策
（一）建立健全收費管理體系，強(qiáng)化責(zé)任意識
1.加強(qiáng)制度建設(shè)
高校應(yīng)制定學(xué)生收費、緩交學(xué)費等一系列制度，明確學(xué)生收費管理是學(xué)校財務(wù)管理工作中的重要環(huán)節(jié)，學(xué)費、住宿費收入是學(xué)校辦學(xué)資金的主要來源之一；明確收費工作不僅僅是財務(wù)部一個部門的工作，是需要全校各部門、各學(xué)院積極配合的；明確收費工作與學(xué)校預(yù)算管理掛鉤；明確將收費工作納入學(xué)生管理工作范圍。
2.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任意識
學(xué)校要高度重視學(xué)費催繳工作，要成立以校長為組長，主管學(xué)生工作的黨委副書記、協(xié)管財務(wù)工作的副校長、主管教學(xué)工作副校長為副組長，財務(wù)處、學(xué)生處、研究生處、教務(wù)處負(fù)責(zé)人為成員的學(xué)生欠費追收工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各學(xué)院黨委書記、院長為學(xué)生收費工作的第一責(zé)任人，主管學(xué)生工作的副書記及輔導(dǎo)員應(yīng)建立工作責(zé)任制，分工包干，責(zé)任到人，做到真正了解每一個欠費學(xué)生的真實情況，督促其及時繳費。如有失職或工作不力，學(xué)校將按規(guī)定追究各相關(guān)人員的責(zé)任。
3.建立通暢的信息互動渠道，通力合作，齊抓共管，共同做好學(xué)費的管理工作
首先，在財務(wù)處設(shè)立收費管理科，配備專門人員負(fù)責(zé)收取現(xiàn)金和銀行劃扣，及時清理、打印欠費學(xué)生名單及金額，定期向各學(xué)院、學(xué)生處、教務(wù)處等部門反饋學(xué)生欠費信息。其次，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)收費政策，嚴(yán)格按照省物價部門頒布的《收費許可證》批準(zhǔn)的項目執(zhí)行，嚴(yán)禁校內(nèi)各單位擅自設(shè)立收費項目、提高收費標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大收費范圍。最后，除收取學(xué)費和住宿費以外，未經(jīng)財務(wù)處批準(zhǔn)，學(xué)校各部門不得再向?qū)W生收取其它任何費用。
學(xué)費的收取應(yīng)由學(xué)校財務(wù)部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)，在收費時使用財政統(tǒng)一印制的“事業(yè)性收費票據(jù)”，實行亮證收費，并向?qū)W生公布收費的項目和標(biāo)準(zhǔn)，以增加收費的透明度，自覺接受物價、教育、財政部門及群眾的監(jiān)督檢查。
4.采取激勵措施
每學(xué)期末總結(jié)收費情況，按各學(xué)院的繳費率獎勵收費工作做得好的學(xué)院，對在追繳學(xué)費工作中有突出貢獻(xiàn)的個人或集體給予通報表揚或獎勵。
（二）加強(qiáng)制度宣傳和學(xué)習(xí)，開展誠信教育
長期以來收費工作處于學(xué)校教學(xué)科研工作中一個并不重要的位置，師生對此意識淡薄。為了改變此狀況，必須加強(qiáng)有關(guān)收費制度的學(xué)習(xí)和宣傳。我校通過定期召開收費工作會議，各學(xué)院通過召開全體教職工大會、班主任工作會議、研究生導(dǎo)師工作會議、全體學(xué)生干部大會等形式，組織學(xué)生黨員學(xué)習(xí)、宣傳收費制度。重點學(xué)習(xí)《高等教育法》、《普通高等學(xué)校學(xué)生管理暫行規(guī)定》及學(xué)校學(xué)費收費管理辦法，向?qū)W生強(qiáng)調(diào)依法履行繳費義務(wù)，公布申請緩交學(xué)費、住宿費的條件和程序以及學(xué)校對無故欠交學(xué)費、住宿費的處理措施；同時也向貧困生表明學(xué)校絕不會讓一個真正貧困的學(xué)生因經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)或輟學(xué)，使學(xué)生逐步養(yǎng)成“自覺繳費、努力繳費”的意識和行為習(xí)慣，使教師和學(xué)生認(rèn)識到收費工作的重要性和必要性。
此外，誠信是每一位大學(xué)生應(yīng)該具備的基本道德素質(zhì)，但部分學(xué)生的欠費卻是因為缺乏誠信引起的。“文明修身、誠信育人”，“民無信不立”，“誠信者，誠實信用也”。無論是社會的大環(huán)境還是校園的小環(huán)境，都需要呼吸誠信的空氣，沐浴誠信的陽光，雕塑誠信的人格，建立誠信的社會氛圍。
高校可結(jié)合形勢教育課、校園文化節(jié)、誠信教育月、舉辦誠信專題講座、專題辯論賽、演講賽、開設(shè)網(wǎng)頁專欄宣傳及組織觀看誠信教育片等形式開展誠信教育，營造“誠信立人，誠信立德，誠信立功，誠信立言，誠信光榮”的氛圍。讓學(xué)生真正懂得：具備誠信理念是大學(xué)生的基本要求，也是大學(xué)生未來創(chuàng)業(yè)立業(yè)的根本，誠信對于個人、團(tuán)體、社會、國家與民族具有重大的時代意義。
?。ㄈ┙∪毨W(xué)生幫扶機(jī)制
我校是一所農(nóng)業(yè)院校，不少學(xué)生來自農(nóng)村，貧困生較多。為了確保貧困生不因家庭經(jīng)濟(jì)困難而輟學(xué)，我校認(rèn)真落實國家有關(guān)資助政策，積極推進(jìn)國家助學(xué)貸款，大力開展勤工助學(xué)，通過“獎、貸、勤、助、補、減、免”等措施，加強(qiáng)自立自強(qiáng)教育，幫助困難學(xué)生完成學(xué)業(yè)；同時，高度關(guān)注困難學(xué)生的心理壓力和情緒健康，發(fā)現(xiàn)問題及時與班主任和年級輔導(dǎo)員溝通；建立學(xué)生黨員困難幫扶機(jī)制，采取一對一幫扶措施進(jìn)行心理安撫，壓力疏導(dǎo)，必要時通過困難補助經(jīng)費進(jìn)行幫扶，保證收費工作嚴(yán)肅性和和諧性的統(tǒng)一；注重發(fā)揮和調(diào)動學(xué)生家長，班主任、任課教師，研究生導(dǎo)師、學(xué)生黨員、學(xué)生干部在收費過程中的能動性和責(zé)任意識，形成“自覺繳費應(yīng)該，努力交費光榮，無故欠費可恥”的共識。
?。ㄋ模﹪?yán)格執(zhí)行學(xué)生收費管理制度
高等教育屬于非義務(wù)教育，學(xué)生必須實行繳費上學(xué)。對學(xué)生實行收費是立足于國情國力，改革辦學(xué)體制的正確選擇，有利于逐步建立起在政府宏觀控制下高校面向社會依法自主辦學(xué)的新體制，形成自我發(fā)展、自我約束的新機(jī)制。
本文原文
目前，學(xué)生欠費存在著無力繳納和無故欠費兩種情況。如何準(zhǔn)確地將兩類學(xué)生區(qū)別開來，分類指導(dǎo)，因材施教，是做好收費工作的基礎(chǔ)。
高校采取以下幾種措施，對學(xué)生經(jīng)濟(jì)狀況及交費情況進(jìn)行調(diào)查和了解。首先是入學(xué)時要求學(xué)生認(rèn)真填寫學(xué)生登記表。此表設(shè)有家庭經(jīng)濟(jì)狀況及成員職業(yè)調(diào)查，一般新生均會如實填寫，據(jù)此表可以初步掌握學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)狀況困難的比例，約在25%左右。其次是建立困難生情況鑒定表。結(jié)合每年學(xué)校和學(xué)院各項獎學(xué)金、助學(xué)金公平公正評選的需要，要求困難生和班委、班主任如實填寫反映學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)困難的調(diào)查項目，如日常生活開支水平，個人經(jīng)濟(jì)消費特點等。最后是每學(xué)年末發(fā)放欠費學(xué)生情況調(diào)查登記表，調(diào)查表后附惡意欠費懲罰措施。調(diào)查表要求欠費學(xué)生如實填寫欠費原因，欠費還款計劃，下學(xué)年交費計劃等，強(qiáng)化學(xué)生依法按時履行繳費義務(wù)的意識。
對于無力繳納的學(xué)生堅持科學(xué)引導(dǎo)，注重人文關(guān)懷。困難學(xué)生及在規(guī)定期限內(nèi)沒有交納或交清學(xué)費、住宿費的學(xué)生，可向?qū)W校申請緩交或部分緩交學(xué)費，特困生可以同時申請緩交住宿費，學(xué)校通過“綠色通道”允許其先入學(xué)后辦理手續(xù)，在困難補助經(jīng)費中撥出一定經(jīng)費，對生活暫時困難、家庭受災(zāi)、遇突發(fā)事故等學(xué)生進(jìn)行生活補助，增強(qiáng)了學(xué)生對學(xué)校的信任感，起到了很好的安撫作用，保證了交費政策的落實，確保每一位學(xué)生順利就讀。困難學(xué)生須提供加蓋村委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣級以上民政部門公章的有效證件，經(jīng)學(xué)校繳費工作小組批準(zhǔn)后可緩交學(xué)費和住宿費。
對于故意拖欠學(xué)費的學(xué)生必須嚴(yán)格按照制度執(zhí)行。凡符合下列情形之一的，可視為無故欠費：（1）在規(guī)定時間內(nèi)未提交緩交申請的；（2）不符合緩交條件的；（3）已獲準(zhǔn)緩交，但在緩交期限內(nèi)不申請國家助學(xué)貸款的；（4）緩交期滿仍未交清費用且未獲延期的學(xué)生；（5）偽造證明材料的；（6）沒有辦理校內(nèi)欠款轉(zhuǎn)借款手續(xù)的學(xué)生。
無故欠費學(xué)生一經(jīng)查出，學(xué)校視其情節(jié)采取的處理方式有：（1）當(dāng)年不予注冊，不得參加學(xué)校教育教學(xué)計劃安排的各項活動，不得使用學(xué)校提供的一切教育教學(xué)資源，沒有學(xué)業(yè)成績和學(xué)籍記錄；（2）獲批準(zhǔn)緩交費用的學(xué)生，既不申請國家助學(xué)貸款或履行校內(nèi)欠款轉(zhuǎn)借款手續(xù)，又沒有通過其它方式繳清學(xué)費的，不得享受勤工助學(xué)、特困補助等其他幫困助學(xué)措施，不得使用學(xué)校提供的一切教育教學(xué)資源，沒有學(xué)業(yè)成績和學(xué)籍記錄；（3）學(xué)生無故欠費超過一個學(xué)年，經(jīng)多次催款仍然不交費也不按規(guī)定辦理緩交手續(xù)的，作自動退學(xué)處理，畢業(yè)班無故欠費的學(xué)生離校后，學(xué)校不出具任何學(xué)業(yè)成績等證明或推薦材料，不頒發(fā)畢業(yè)證、學(xué)位證、工作派遣證等，不予復(fù)印“兩證”及查詢證號；（4）不得享受困難補助、獎貸學(xué)金，不得參加評優(yōu)及擔(dān)任學(xué)生干部，不得吸收入黨；（5）在離校時，檔案中登載不良信用記錄；（6）偽造證明材料惡意拖欠學(xué)費和住宿費的學(xué)生，一經(jīng)查實，學(xué)校給予其相關(guān)處分并追究其法律責(zé)任；（7）根據(jù)欠費金額扣除學(xué)生所在學(xué)院相應(yīng)的事業(yè)經(jīng)費，包括實驗實習(xí)費、學(xué)生活動費、困難補助、管理酬金等經(jīng)費。
總之，大學(xué)生欠費問題的解決，既有賴于我們對學(xué)校內(nèi)部管理工作的進(jìn)一步提高和改革；也有賴于國家的繁榮和社會的救助；同時也取決于大學(xué)生自身人格修養(yǎng)的提高，三者缺一不可。
