【摘要】本文分析了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下高校財(cái)務(wù)管理中存在的一些問(wèn)題及其成因，并提出了相應(yīng)的對(duì)策，旨在提高高校財(cái)務(wù)管理工作的效果。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立對(duì)高等院校的各項(xiàng)工作均產(chǎn)生了重要的影響，過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的許多做法已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)在的形勢(shì)。高校財(cái)務(wù)管理工作同樣如此，如果高校財(cái)務(wù)工作者墨守成規(guī)，囿于以前的工作模式，以不變應(yīng)萬(wàn)變，財(cái)務(wù)管理工作就不可能取得應(yīng)有的效果。因此，有必要對(duì)工作現(xiàn)狀重新進(jìn)行審視，在此基礎(chǔ)上大膽改進(jìn)，使高校財(cái)務(wù)管理工作與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)。
一、高校財(cái)務(wù)管理存在的主要問(wèn)題
?。ㄒ唬┤狈碡?cái)意識(shí)和效益觀(guān)念
1.不少高校從學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)到財(cái)務(wù)部門(mén)，理財(cái)意識(shí)普遍缺乏，一定程度上存在著“等、靠、要”的思想，擺脫不了依賴(lài)財(cái)政撥款和上級(jí)主管部門(mén)扶持的思維定勢(shì)。依舊象在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代一樣，習(xí)慣于有困難找上級(jí)，事事向上級(jí)伸手，很少在開(kāi)辟財(cái)源與開(kāi)拓市場(chǎng)上動(dòng)腦筋、想辦法，沒(méi)有進(jìn)取精神。2.缺乏效益觀(guān)念，不重視或者不善于計(jì)算教育成本，大量盲目投資或重復(fù)投資，造成一方面教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入不足，而另一方面浪費(fèi)嚴(yán)重的奇怪現(xiàn)象。3.缺乏債權(quán)、債務(wù)意識(shí)，應(yīng)收、應(yīng)付款掛賬幾年甚至幾十年不清理，嚴(yán)重影響了資金的運(yùn)轉(zhuǎn)。
?。ǘ┤狈∪呢?cái)務(wù)管理體制
計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，高等院校在財(cái)務(wù)管理體制上普遍實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中管理”的體制，管得過(guò)死。在今天市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于辦學(xué)方式的多元化、科技研發(fā)的產(chǎn)業(yè)化和校辦產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化，導(dǎo)致高校財(cái)務(wù)原來(lái)那種由學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理的模式已經(jīng)不適應(yīng)新情況、新形勢(shì)的要求。高校并沒(méi)有從根本上理順財(cái)務(wù)管理關(guān)系，制度不健全，職責(zé)不明確，管理較為混亂，依然存在“一統(tǒng)就死，一放就亂，一亂就收，一收就死”的現(xiàn)象。
?。ㄈ?huì)計(jì)業(yè)務(wù)模式陳舊
在會(huì)計(jì)日常業(yè)務(wù)上，高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員仍沿襲過(guò)去傳統(tǒng)的重核算、輕管理、缺分析的“報(bào)賬型”模式，忽視事前監(jiān)督、事中控制和事后分析。目前，由于高校資金來(lái)源和資金運(yùn)用渠道增多，財(cái)務(wù)核算內(nèi)容日趨復(fù)雜，不同程度地存在著資金使用不當(dāng)、投資效益不高的情況，有的甚至出現(xiàn)管理失控，造成國(guó)有資產(chǎn)的流失。而且，財(cái)務(wù)管理只停留在會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)核算層面，缺少財(cái)務(wù)分析和效益考核等重要環(huán)節(jié)。
?。ㄋ模╊A(yù)算管理不規(guī)范
部分高校不重視預(yù)算工作，預(yù)算制度形同虛設(shè)，根本無(wú)視預(yù)算的權(quán)威性和約束力，隨意擴(kuò)大開(kāi)支范圍，提高開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，甚至虛列支出，轉(zhuǎn)移資金，濫發(fā)錢(qián)物。年終決算與年初預(yù)算偏差很大，根本反映不出預(yù)算的執(zhí)行情況，無(wú)法體現(xiàn)預(yù)算的計(jì)劃作用；有的高校制定預(yù)算缺乏科學(xué)的依據(jù)，往往只根據(jù)主觀(guān)經(jīng)驗(yàn)和歷年的數(shù)據(jù)；更有甚者，制定預(yù)算僅僅是為了應(yīng)付上級(jí)財(cái)政部門(mén)的監(jiān)督、檢查，單靠一時(shí)的心血來(lái)潮，臨場(chǎng)發(fā)揮，遠(yuǎn)遠(yuǎn)脫離實(shí)際，使預(yù)算成為一紙空文。
?。ㄎ澹╊A(yù)算外資金管理失控
高校中有些二級(jí)核算單位領(lǐng)導(dǎo)和會(huì)計(jì)人員為了方便支配資金，置國(guó)家規(guī)定于不顧，拒不實(shí)行預(yù)算外資金“收支兩條線(xiàn)”。有的私自在銀行開(kāi)設(shè)賬戶(hù)，轉(zhuǎn)移資金，亂支亂用，設(shè)立賬外賬，形成危害極大的“小金庫(kù)”，為滋生腐敗提供了溫床；還有的利用各自的職務(wù)便利，擅自出租校產(chǎn)，收費(fèi)不上繳，脫離單位預(yù)算管理，形成體外資金循環(huán)；有些高校資金管理不嚴(yán)，財(cái)務(wù)支出混亂，招待、送禮等“灰色”消費(fèi)開(kāi)支巨大，資金揮霍嚴(yán)重；對(duì)領(lǐng)導(dǎo)“一支筆”審批缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，私事報(bào)銷(xiāo)、公款吃喝的現(xiàn)象普遍存在，購(gòu)物支出違反現(xiàn)金管理?xiàng)l例等。
?。﹪?guó)有資產(chǎn)管理混亂
有些高校購(gòu)置國(guó)有資產(chǎn)只列經(jīng)費(fèi)支出賬，不記資產(chǎn)增加賬，缺乏嚴(yán)格規(guī)范的驗(yàn)收，賬物不進(jìn)行核對(duì)；有的雖然有資產(chǎn)賬，但是資產(chǎn)賬登記不完整，購(gòu)物長(zhǎng)期不核對(duì)；有的長(zhǎng)期有物無(wú)賬；還有的固定資產(chǎn)購(gòu)入、調(diào)撥、報(bào)廢和變賣(mài)不按規(guī)定的程序處理，造成了國(guó)有資產(chǎn)的流失。
（七）高校后勤社會(huì)化改革沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧
根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于深化教育改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》中提出要“加大學(xué)校后勤改革的力度，逐步剝離學(xué)校后勤系統(tǒng)，推進(jìn)高校后勤社會(huì)化工作，成立高校后勤實(shí)體”。但在一些高校，學(xué)校與后勤實(shí)體“父子”關(guān)系不斷，算賬不清，沒(méi)有在校園內(nèi)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的有序競(jìng)爭(zhēng)，造成了高校與后勤實(shí)體之間形式上分離、本質(zhì)上包養(yǎng)的局面，甚至在一些高校后勤剝離以后，負(fù)擔(dān)反而比原來(lái)更重，違背了高校實(shí)現(xiàn)后勤社會(huì)化的本意。
二、形成問(wèn)題的主要原因
?。ㄒ唬](méi)有樹(shù)立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的財(cái)務(wù)管理觀(guān)念
在高校實(shí)際財(cái)務(wù)管理工作中，無(wú)論是少數(shù)單位法人代表、財(cái)務(wù)人員，還是部分中層負(fù)責(zé)人，在主觀(guān)上都存在缺乏效益觀(guān)念、法制意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，思維仍舊停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的現(xiàn)象，只滿(mǎn)足于一收一支，沒(méi)有樹(shù)立當(dāng)家理財(cái)?shù)乃枷胗^(guān)念，更沒(méi)有增收節(jié)支的主觀(guān)能動(dòng)性。這種消極理財(cái)?shù)墓芾砟Ｊ?，只?huì)增加學(xué)校財(cái)經(jīng)狀況的困境。
?。ǘ┕芾眢w制和管理方法落后
1997年以來(lái)，隨著財(cái)政部《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》的頒布，多種財(cái)務(wù)管理體制在各高校相繼建立。在實(shí)際工作中，由于受舊有模式的影響，缺乏改革和創(chuàng)新，導(dǎo)致管理?xiàng)l件不具備、財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)職能不分、預(yù)算方法不科學(xué)、制度不健全等現(xiàn)象。新的體制沒(méi)有完全建立，舊的體制沒(méi)有徹底消除，在財(cái)務(wù)運(yùn)作過(guò)程中產(chǎn)生了許多新的矛盾沖突。由此導(dǎo)致的后果必然是財(cái)務(wù)管理顧此失彼，陷于忙亂狀態(tài)或根本沒(méi)人管理，從而造成管理失控、各自為政、財(cái)力分散和資金流失，甚至引發(fā)經(jīng)濟(jì)案件。
?。ㄈ┴?cái)會(huì)人員整體素質(zhì)不高
新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和新的管理體制要求高校財(cái)會(huì)人員必須具備較高的綜合素質(zhì)。而現(xiàn)實(shí)的客觀(guān)情況是：會(huì)計(jì)人員的整體素質(zhì)并不高，懂經(jīng)濟(jì)、善管理、熟悉計(jì)算機(jī)、法律知識(shí)的財(cái)務(wù)人員更是鳳毛麟角。有的會(huì)計(jì)人員無(wú)證上崗，甚至從事其他工作的人員不加培訓(xùn)就充任重要崗位。會(huì)計(jì)人員缺乏相應(yīng)的考核標(biāo)準(zhǔn)和崗位培訓(xùn)意識(shí)，僅僅滿(mǎn)足于報(bào)賬、算賬、記賬等基礎(chǔ)工作，不具備過(guò)硬的業(yè)務(wù)素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)技能。還有的人不具備良好的職業(yè)道德，以權(quán)謀私，挪用公款，走上違法犯罪道路，更談不上堅(jiān)持原則、鉆研業(yè)務(wù)，很難在財(cái)務(wù)領(lǐng)域有所作為。
（四）經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域大環(huán)境的消極影響
無(wú)須諱言，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也給人們帶來(lái)了很多消極影響，如惟利是圖觀(guān)念、社會(huì)誠(chéng)信缺失等。這些都對(duì)高校財(cái)務(wù)管理工作產(chǎn)生了一些負(fù)面作用，包括會(huì)計(jì)信息失真現(xiàn)象的存在、會(huì)計(jì)經(jīng)濟(jì)秩序混亂還沒(méi)有從根本上得到解決。
?。ㄎ澹└咝＾k學(xué)體制的多元化
隨著高教事業(yè)的發(fā)展，高校辦學(xué)體制多元化的趨勢(shì)日益加劇。從所有制性質(zhì)來(lái)看，既有公辦高校，又有民辦高校，帶來(lái)了資金來(lái)源渠道和管理體制等的復(fù)雜多樣。這種變化使財(cái)務(wù)人員在短時(shí)間內(nèi)難以適應(yīng)，給高校財(cái)務(wù)管理帶來(lái)了許多新的難題。
三、需要采取的改進(jìn)措施
（一）健全財(cái)務(wù)管理機(jī)制，提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)
高校應(yīng)健全財(cái)會(huì)工作制度和機(jī)構(gòu)，合理配備會(huì)計(jì)人員，實(shí)行賬款分離，將財(cái)務(wù)管理工作做到位。如現(xiàn)金管理、財(cái)產(chǎn)購(gòu)置、經(jīng)費(fèi)審批、財(cái)務(wù)計(jì)劃的制定與實(shí)施、資金的籌集與投放都要有明確、具體的規(guī)定；堅(jiān)持“一支筆”審批、職能部門(mén)會(huì)簽制度，不搞一人當(dāng)家，實(shí)行民主理財(cái)，避免主觀(guān)和情況不明的簽字，防范資金風(fēng)險(xiǎn)，提高資金的使用效益；會(huì)計(jì)人員要不斷擴(kuò)大知識(shí)面，熟悉行業(yè)會(huì)計(jì)制度，加強(qiáng)其他專(zhuān)業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，建設(shè)一支高素質(zhì)的財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍；要從會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作方面監(jiān)督管理受派單位的經(jīng)費(fèi)使用情況、創(chuàng)收情況以及制止和糾正違法亂紀(jì)行為，保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性和合法性；加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員的考核和管理，建立獎(jiǎng)優(yōu)罰劣機(jī)制和輪崗淘汰機(jī)制；加強(qiáng)新會(huì)計(jì)法及其有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)的宣傳和學(xué)習(xí)，強(qiáng)化單位負(fù)責(zé)人的法律意識(shí)。只有讓負(fù)責(zé)人知法、懂法、守法，才能提高當(dāng)家理財(cái)?shù)囊庾R(shí)，才能從源頭上遏制財(cái)務(wù)管理混亂的現(xiàn)象。
?。ǘ?qiáng)化監(jiān)督機(jī)制
各高校內(nèi)部要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)會(huì)工作制度和紀(jì)律，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作的檢查和監(jiān)督，加大對(duì)違法違紀(jì)人員的懲處力度。在此基礎(chǔ)上，財(cái)政、稅務(wù)和審計(jì)部門(mén)要加大外部監(jiān)督，對(duì)當(dāng)前會(huì)計(jì)信息失真的現(xiàn)象堅(jiān)決予以查處。特別是加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)性、娛樂(lè)性支出的監(jiān)督以及財(cái)務(wù)報(bào)告的真實(shí)性、合法性、完整性的監(jiān)督。
（三）加快會(huì)計(jì)電算化的轉(zhuǎn)型
目前，高校已普遍實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)電算化，把財(cái)務(wù)人員從繁重的手工操作中解放出來(lái)， 極大地提高了財(cái)會(huì)工作效率。但是，高校還必須在此基礎(chǔ)上盡快實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)電算化由“核算型”向“管理型”的轉(zhuǎn)變，充分利用計(jì)算機(jī)從事財(cái)務(wù)管理工作，而不應(yīng)僅僅將其作為高效率的算盤(pán)，更要使它成為各種財(cái)務(wù)信息的分析處理中樞，及時(shí)、準(zhǔn)確地為財(cái)務(wù)管理提供決策參考資料，進(jìn)一步提高財(cái)務(wù)管理工作的科學(xué)性。
?。ㄋ模┺D(zhuǎn)變籌資觀(guān)念，拓寬籌資渠道
由于國(guó)家對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的投入不足，經(jīng)費(fèi)已成為束縛高校發(fā)展的瓶頸，多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)成為高校穩(wěn)定運(yùn)行和改革發(fā)展的重要條件。1.高校應(yīng)在提高辦學(xué)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，多方面拓展辦學(xué)模式，實(shí)施品牌專(zhuān)業(yè)、品牌學(xué)科、品牌大學(xué)孵化戰(zhàn)略。在辦學(xué)層次、科研水平和知識(shí)更新方面發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，采用多種形式辦學(xué)、籌集資金，這樣既有助于加快高?，F(xiàn)有資源結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，又可探索產(chǎn)、學(xué)、研一體化的高等學(xué)校發(fā)展模式。2.可利用基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的BOT方式進(jìn)行籌資。BOT方式是國(guó)際上通行的、對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃工程項(xiàng)目的“建設(shè)——經(jīng)營(yíng)——移交”合作方式。3.利用外資，現(xiàn)在很多高校已與國(guó)內(nèi)外一些機(jī)構(gòu)建立了合作辦學(xué)的意向，高校便可根據(jù)自身的實(shí)際情況，采取合資經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)和合作開(kāi)發(fā)等形式吸引外資，為多層次多形式辦學(xué)籌措資金。4.利用市場(chǎng)機(jī)制和閑散資金來(lái)發(fā)展自己，在校園內(nèi)為學(xué)生辦理校園一卡通，學(xué)生卡上的結(jié)余資金可以作為高校融通無(wú)息資金的來(lái)源。5.采取鼓勵(lì)個(gè)人和社會(huì)捐資等方式籌資。
?。ㄎ澹?shí)現(xiàn)預(yù)算管理模式的轉(zhuǎn)變
高校預(yù)算管理應(yīng)確立“以學(xué)校戰(zhàn)略為基礎(chǔ)”的觀(guān)念，使預(yù)算管理成為實(shí)現(xiàn)高校長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，應(yīng)將預(yù)算的編制過(guò)程與計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)結(jié)合起來(lái)，提高預(yù)算的準(zhǔn)確性。高校的預(yù)算管理思路應(yīng)是抓大放小。大的方面包括關(guān)系到師生基本生活需求的諸如人員工資、獎(jiǎng)學(xué)金、學(xué)生助學(xué)金、困難補(bǔ)助和教職工公共福利等方面，關(guān)系到學(xué)院整體規(guī)劃諸如基建項(xiàng)目、大型設(shè)備購(gòu)置、大型修繕費(fèi)用應(yīng)有專(zhuān)門(mén)較細(xì)致的預(yù)算；而對(duì)其它方面如辦公費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、零星維修費(fèi)、交通費(fèi)和教職工獎(jiǎng)金等可切塊給各部門(mén)，讓各個(gè)部門(mén)在切塊范圍內(nèi)，根據(jù)各部門(mén)年度計(jì)劃做自己的小預(yù)算，下放權(quán)力，提高了系部工作的積極性，但實(shí)行這一預(yù)算思路要有充分、可靠的前期預(yù)算資料和科學(xué)的支出定額，特別要有諸如獎(jiǎng)懲方面的配套措施。教職工的獎(jiǎng)酬金在經(jīng)費(fèi)切塊范圍內(nèi)，要與所在部門(mén)的年度工作任務(wù)和工作業(yè)績(jī)掛鉤。
?。┘訌?qiáng)后勤經(jīng)費(fèi)管理，改變后勤社會(huì)化流于形式的現(xiàn)象
長(zhǎng)期以來(lái)，一些高校的后勤單位自行在銀行開(kāi)立賬戶(hù)，賬戶(hù)分散，涉及多家銀行，難以監(jiān)督管理。各高校應(yīng)將學(xué)院（校）內(nèi)部所有非獨(dú)立法人單位在多家銀行開(kāi)的戶(hù)進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，同時(shí)規(guī)范后勤會(huì)計(jì)報(bào)表的編制，增加會(huì)計(jì)信息的透明度，以便院校對(duì)后勤實(shí)行有效的監(jiān)督，使后勤社會(huì)化發(fā)揮應(yīng)有的作用。
總之，如何使高校財(cái)務(wù)管理工作盡快適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，是一個(gè)需要認(rèn)真解決的新課題。在實(shí)際工作中，高校財(cái)務(wù)人員必須更新思想觀(guān)念，創(chuàng)新工作機(jī)制，努力提高市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下高校財(cái)務(wù)管理的水平和效益。
