改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)過(guò)恢復(fù)重建和不斷發(fā)展，我國(guó)的注冊(cè)會(huì)計(jì)師事業(yè)取得了顯著成就。會(huì)計(jì)師事務(wù)所超過(guò)7，200家，執(zhí)業(yè)注冊(cè)會(huì)計(jì)師超過(guò)8.5萬(wàn)人，法律制度體系基本健全，注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)范圍和服務(wù)對(duì)象日益拓展，執(zhí)業(yè)能力和監(jiān)管水平穩(wěn)步提高，社會(huì)影響力和國(guó)際話語(yǔ)權(quán)逐步增強(qiáng)，在維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)公眾利益等方面發(fā)揮了重要作用，注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)已經(jīng)成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展不可或缺的力量。但是，由于起步較晚、基礎(chǔ)薄弱等多種因素影響，我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的整體水平與綜合國(guó)力的發(fā)展要求和全球會(huì)計(jì)行業(yè)發(fā)展水平還有較大差距。為了貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2007]7號(hào)），明確當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期加快發(fā)展注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。
一、加快發(fā)展我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的重要意義
我國(guó)是全球最大的新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)總量已躍居世界第三位。經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，會(huì)計(jì)越重要。隨著國(guó)際化、信息化逐步深入和我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷加速，注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)出現(xiàn)了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，蘊(yùn)藏著巨大的發(fā)展空間，同時(shí)也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，比如：會(huì)計(jì)師事務(wù)所規(guī)模普遍偏小、布局不盡合理、執(zhí)業(yè)領(lǐng)域較窄、高端人才缺乏、內(nèi)部治理和運(yùn)行機(jī)制需要完善、執(zhí)業(yè)水平和執(zhí)業(yè)質(zhì)量有待提高、行業(yè)現(xiàn)狀與我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量和國(guó)際地位不相適應(yīng)等。發(fā)展是硬道理。只有奮發(fā)圖強(qiáng)、改革創(chuàng)新、跨越發(fā)展，才能做到順時(shí)應(yīng)勢(shì)、不負(fù)重托、不辱使命，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展和貫徹中央“走出去”戰(zhàn)略作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)作為知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)，在促進(jìn)建立現(xiàn)代企業(yè)制度、引導(dǎo)資源合理配置、提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)公眾利益等方面承擔(dān)著重要職責(zé)。注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展水平高低，在一定程度上衡量和體現(xiàn)著一國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和綜合國(guó)力。加快發(fā)展注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)，既是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求，又是維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的戰(zhàn)略舉措，同時(shí)也是繁榮和發(fā)展服務(wù)業(yè)，吸納和擴(kuò)大就業(yè)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要內(nèi)容。
目前，由美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的全球金融危機(jī)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)造成的影響仍在蔓延。黨中央、國(guó)務(wù)院高瞻遠(yuǎn)矚、審時(shí)度勢(shì)、果斷決策，實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，迅速出臺(tái)保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、重民生、促就業(yè)等一系列方針政策，收到了良好成效。加快發(fā)展注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)，充分發(fā)揮注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用，對(duì)于應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，同樣具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
二、加快發(fā)展注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)
（一）加快發(fā)展注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的指導(dǎo)思想。
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面總結(jié)行業(yè)發(fā)展過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，圍繞當(dāng)前困擾行業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題，著力從體制、機(jī)制、制度上深化改革、開(kāi)拓創(chuàng)新，通過(guò)各種扶持政策和有效措施，努力形成大中小會(huì)計(jì)師事務(wù)所協(xié)調(diào)發(fā)展的合理布局，重點(diǎn)培育特大型會(huì)計(jì)師事務(wù)所，積極扶持大型會(huì)計(jì)師事務(wù)所，科學(xué)引導(dǎo)中小會(huì)計(jì)師事務(wù)所規(guī)范發(fā)展，不斷擴(kuò)大執(zhí)業(yè)領(lǐng)域和執(zhí)業(yè)范圍，進(jìn)一步提升執(zhí)業(yè)質(zhì)量和內(nèi)部治理水平，加快培養(yǎng)行業(yè)高端人才，大力改善執(zhí)業(yè)環(huán)境，全面加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管、誠(chéng)信和文化建設(shè)，促進(jìn)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)又好又快發(fā)展。
（二）加快發(fā)展注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的基本原則。
加快發(fā)展注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)，應(yīng)當(dāng)遵循以下基本原則：
一是堅(jiān)持解放思想、改革創(chuàng)新。要立足我國(guó)國(guó)情，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真研究、準(zhǔn)確把握行業(yè)發(fā)展規(guī)律，在遵循法制要求和市場(chǎng)規(guī)則的基礎(chǔ)上，積極探索加快行業(yè)發(fā)展的多種模式、途徑和方法，摒棄一時(shí)一域的狹隘之見(jiàn)，一心一意、齊心協(xié)力謀發(fā)展。
二是堅(jiān)持加快發(fā)展、穩(wěn)步推進(jìn)。要深入分析我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展的客觀現(xiàn)狀、顯著特征和宏觀走勢(shì)，既積極穩(wěn)妥，又扎扎實(shí)實(shí)；既要防止一哄而起、盲目跟風(fēng)，又要避免反應(yīng)遲緩、貽誤機(jī)遇。
三是堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作。要妥善處理政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所之間的關(guān)系，重視政府的宏觀政策、引導(dǎo)扶持和監(jiān)督管理，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的自律協(xié)調(diào)作用，尊重會(huì)計(jì)師事務(wù)所的首創(chuàng)精神和市場(chǎng)主體地位，支持其按照市場(chǎng)規(guī)律和公平自愿原則進(jìn)行優(yōu)化組合，確保合并、分立和重組規(guī)范運(yùn)作。
（三）加快發(fā)展注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的主要目標(biāo)。
力爭(zhēng)在未來(lái)5-10年內(nèi)，努力實(shí)現(xiàn)以下主要發(fā)展目標(biāo)：
——會(huì)計(jì)師事務(wù)所布局更為合理。基本形成特大型、大型會(huì)計(jì)師事務(wù)所和中小會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)領(lǐng)域各有側(cè)重、服務(wù)對(duì)象各有傾斜、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)各有特點(diǎn)、發(fā)展空間各得其所、地域分布較為合理，不同規(guī)模的會(huì)計(jì)師事務(wù)有序競(jìng)爭(zhēng)、接續(xù)發(fā)展的合理布局。
——會(huì)計(jì)師事務(wù)所競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。重點(diǎn)培育5-10家年收入規(guī)模在30億元以上、具備較好國(guó)際聲譽(yù)和競(jìng)爭(zhēng)力、能夠?yàn)槲覈?guó)企業(yè)境外上市和“走出去”提供跨國(guó)經(jīng)營(yíng)綜合服務(wù)的特大型會(huì)計(jì)師事務(wù)所。基本實(shí)現(xiàn)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重點(diǎn)骨干企業(yè)境外投融資，由我國(guó)特大型會(huì)計(jì)師事務(wù)所提供會(huì)計(jì)審計(jì)相關(guān)服務(wù)的目標(biāo)。積極扶持100家左右能夠?yàn)樯鲜泄竞痛笮推髽I(yè)提供服務(wù)的大型會(huì)計(jì)師事務(wù)所。促進(jìn)中小會(huì)計(jì)師事務(wù)所規(guī)范有序健康發(fā)展。基本實(shí)現(xiàn)我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)業(yè)務(wù)收入翻一番、年收入規(guī)模突破600億元的目標(biāo)。
——會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)領(lǐng)域大幅度拓展。認(rèn)真落實(shí)《公司法》“公司應(yīng)當(dāng)在每一會(huì)計(jì)年度終了時(shí)編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，并依法經(jīng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)”的規(guī)定，推動(dòng)各種類型公司接受注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)逐步規(guī)范化、制度化。在鞏固企業(yè)客戶的同時(shí)，積極促進(jìn)與公眾利益密切相關(guān)的非企業(yè)單位納入注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)范圍；在鞏固財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)、資本驗(yàn)證、涉稅鑒證等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步延伸到企事業(yè)單位內(nèi)部控制、并購(gòu)重組、資信調(diào)查、業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)、司法會(huì)計(jì)鑒定、投資決策支持等相關(guān)領(lǐng)域，推動(dòng)內(nèi)部控制審計(jì)和管理咨詢成為行業(yè)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)特大型和大型會(huì)計(jì)師事務(wù)所業(yè)務(wù)加速向高端型、高附加值業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)變和升級(jí)。
——會(huì)計(jì)師事務(wù)所組織形式全面改進(jìn)?；就瓿商卮笮?、大型會(huì)計(jì)師事務(wù)所向特殊普通合伙組織形式轉(zhuǎn)換，鼓勵(lì)中小事務(wù)所采用普通合伙制組織形式。
——會(huì)計(jì)師事務(wù)所和注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)環(huán)境明顯改善，指定業(yè)務(wù)、索取回扣、壓價(jià)招標(biāo)、人為設(shè)置地區(qū)和行業(yè)壁壘等制約會(huì)計(jì)師事務(wù)所發(fā)展的不當(dāng)行為得到有效治理，會(huì)計(jì)師事務(wù)所和注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)環(huán)境更加公平和優(yōu)化。
——注冊(cè)會(huì)計(jì)師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、從業(yè)人員發(fā)展壯大?；緦?shí)現(xiàn)執(zhí)業(yè)注冊(cè)會(huì)計(jì)師和會(huì)計(jì)師事務(wù)所從業(yè)人員數(shù)量各翻一番、分別接近20萬(wàn)人和50萬(wàn)人的目標(biāo)，推動(dòng)中青年注冊(cè)會(huì)計(jì)師逐步成為發(fā)展注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的中堅(jiān)力量。
——注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度基本建立并落實(shí)到位，會(huì)計(jì)師事務(wù)所抗風(fēng)險(xiǎn)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。
——注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)信息化逐步普及?；緦?shí)現(xiàn)特大型和大型會(huì)計(jì)師事務(wù)所利用信息化手段實(shí)施財(cái)務(wù)報(bào)告、內(nèi)部控制審計(jì)和提供其他相關(guān)服務(wù)，會(huì)計(jì)師事務(wù)所內(nèi)部信息化管理水平明顯提高。行業(yè)監(jiān)管服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)體系基本完善，切實(shí)做到對(duì)行業(yè)狀況的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控。
三、重點(diǎn)培育具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的特大型會(huì)計(jì)師事務(wù)所
（四）完善法律法規(guī)，優(yōu)化組織形式。
積極推動(dòng)《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》的修改工作，完善配套制度辦法，大力推廣特殊普通合伙組織形式。這種組織形式是發(fā)達(dá)國(guó)家會(huì)計(jì)師事務(wù)所經(jīng)過(guò)上百年發(fā)展摸索形成的可供借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)。在《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》修改頒布前，鼓勵(lì)具備條件的會(huì)計(jì)師事務(wù)所開(kāi)展特殊普通合伙模擬試點(diǎn)，為平穩(wěn)過(guò)渡積累經(jīng)驗(yàn)。
鼓勵(lì)探索“管理總部——業(yè)務(wù)分部”的管理模式，集中優(yōu)化配置會(huì)計(jì)師事務(wù)所資源，打造強(qiáng)有力的后臺(tái)支持系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)在管理總部統(tǒng)一控制下，各業(yè)務(wù)分部在人事、財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)、技術(shù)和信息等方面達(dá)到實(shí)質(zhì)性的統(tǒng)一。
（五）探索多種模式，加快做強(qiáng)做大。
支持會(huì)計(jì)師事務(wù)所繼續(xù)采取總分所發(fā)展模式，通過(guò)吸收合并等形式，將有意融入的會(huì)計(jì)師事務(wù)所變更為分所，實(shí)行總所對(duì)分所的統(tǒng)一管理和集中控制；同時(shí)，徹底解決總所與分所法律形式雖統(tǒng)一但實(shí)質(zhì)上各自為政的問(wèn)題。大型會(huì)計(jì)師事務(wù)所依照法律程序和公平自愿原則，吸收當(dāng)?shù)貢?huì)計(jì)師事務(wù)所成為分所的，各地財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)給予支持。
鼓勵(lì)多家會(huì)計(jì)師事務(wù)所本著平等、自愿、互利、共贏的原則注冊(cè)組建會(huì)計(jì)師事務(wù)所管理公司，負(fù)責(zé)所屬各會(huì)計(jì)師事務(wù)所的協(xié)調(diào)運(yùn)作和統(tǒng)一管理。在管理公司范圍內(nèi)應(yīng)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一業(yè)務(wù)管理、統(tǒng)一資源調(diào)度、統(tǒng)一質(zhì)量控制、統(tǒng)一教育培訓(xùn)、統(tǒng)一信息技術(shù)平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)上的一體化，切實(shí)做到資金到位、人員到位、管理到位。條件成熟時(shí)，管理公司應(yīng)當(dāng)即刻采用特殊普通合伙組織形式，將所屬的各會(huì)計(jì)師事務(wù)所融合為完全統(tǒng)一的會(huì)計(jì)師事務(wù)所。
會(huì)計(jì)師事務(wù)所發(fā)展為特大型會(huì)計(jì)師事務(wù)所，應(yīng)當(dāng)重視發(fā)揮香港和澳門特別行政區(qū)的窗口和平臺(tái)作用，選擇1家香港會(huì)計(jì)師事務(wù)所作為其成員所或分所，為增強(qiáng)境外業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力創(chuàng)造必要條件，實(shí)現(xiàn)兩地會(huì)計(jì)行業(yè)的雙贏和協(xié)調(diào)發(fā)展。
加盟國(guó)際會(huì)計(jì)公司是做強(qiáng)做大注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的渠道和途徑之一，但并非唯一模式。引導(dǎo)我國(guó)會(huì)計(jì)師事務(wù)所審慎加盟國(guó)際會(huì)計(jì)公司，集中精力將本土?xí)?jì)師事務(wù)所打造為國(guó)際化品牌。會(huì)計(jì)師事務(wù)所確需加盟國(guó)際會(huì)計(jì)公司作為成員所的，應(yīng)當(dāng)維護(hù)中國(guó)品牌，堅(jiān)持中國(guó)成員所的獨(dú)立性、主導(dǎo)權(quán)和控制力，并在人才培養(yǎng)、技術(shù)合作、經(jīng)驗(yàn)共享、市場(chǎng)開(kāi)拓等方面取得實(shí)際成效。
（六）強(qiáng)化政策支持，加大扶持力度。
財(cái)政部門要會(huì)同有關(guān)部門研究制定加快發(fā)展注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的支持政策，加大扶持力度，消除行政壁壘，打破行業(yè)分割，逐步解決資格林立、執(zhí)業(yè)限制等問(wèn)題，并在人才引進(jìn)、稅收政策、外事外匯、執(zhí)業(yè)收費(fèi)等方面爭(zhēng)取相關(guān)部門給予更大支持。要認(rèn)真貫徹落實(shí)商務(wù)部等九部委《關(guān)于支持會(huì)計(jì)師事務(wù)所擴(kuò)大服務(wù)出口的若干意見(jiàn)》（商服貿(mào)[2007]507號(hào)），為特大型會(huì)計(jì)師事務(wù)所“走出去”提供便利條件。境外上市企業(yè)、金融保險(xiǎn)企業(yè)以及關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大型骨干國(guó)有企業(yè)，在公平競(jìng)爭(zhēng)的前提下，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇特大型會(huì)計(jì)師事務(wù)所為其提供相關(guān)服務(wù)。
四、積極扶持大型會(huì)計(jì)師事務(wù)所加快發(fā)展
（七）堅(jiān)持質(zhì)量第一，適度擴(kuò)大規(guī)模。
財(cái)政部要會(huì)同有關(guān)部門堅(jiān)持依法行政、嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入、擇優(yōu)授予許可，確保獲得證券期貨資格的大型會(huì)計(jì)師事務(wù)所經(jīng)得起資本市場(chǎng)的考驗(yàn)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)和資本市場(chǎng)的發(fā)展，需要相應(yīng)數(shù)量的具備證券期貨資格的會(huì)計(jì)師事務(wù)所為上市公司提供會(huì)計(jì)審計(jì)和相關(guān)服務(wù)，為廣大投資者和社會(huì)公眾進(jìn)行投資決策提供專業(yè)技術(shù)支持。在此過(guò)程中，要根據(jù)資本市場(chǎng)發(fā)展?fàn)顩r，堅(jiān)持質(zhì)量第一的原則，逐步擴(kuò)大證券期貨資格會(huì)計(jì)師事務(wù)所數(shù)量，力爭(zhēng)以證券期貨資格會(huì)計(jì)師事務(wù)所為主體、為上市公司和大型企業(yè)提供服務(wù)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所達(dá)到或接近100家。
（八）擇優(yōu)予以扶持，不斷發(fā)展壯大。
財(cái)政部要會(huì)同有關(guān)部門積極為大型會(huì)計(jì)師事務(wù)所拓展業(yè)務(wù)，以做好上市公司財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)和內(nèi)部控制審計(jì)為基礎(chǔ)，不斷開(kāi)拓新領(lǐng)域，促進(jìn)大型會(huì)計(jì)師事務(wù)所與特大型會(huì)計(jì)師事務(wù)所享受同等待遇。大型會(huì)計(jì)師事務(wù)所要深入研究、主動(dòng)適應(yīng)上市公司和非上市大型企事業(yè)單位的發(fā)展戰(zhàn)略和業(yè)務(wù)需求，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)贏得市場(chǎng)信賴和廣大客戶認(rèn)可。鼓勵(lì)收入規(guī)模較大、治理機(jī)制科學(xué)、發(fā)展勢(shì)頭良好的大型會(huì)計(jì)師事務(wù)所采用吸收合并或通過(guò)組建管理公司等模式，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，發(fā)展成為特大型會(huì)計(jì)師事務(wù)所。
五、科學(xué)引導(dǎo)中小會(huì)計(jì)師事務(wù)所規(guī)范發(fā)展
（九）突出服務(wù)特色，重在做精做專。
中小會(huì)計(jì)師事務(wù)所的服務(wù)對(duì)象應(yīng)當(dāng)定位于中小企事業(yè)單位，這一領(lǐng)域的單位眾多，需求量大，業(yè)務(wù)范圍廣泛，具有廣闊的發(fā)展空間。中小會(huì)計(jì)師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，以中小企事業(yè)單位為服務(wù)基礎(chǔ)和重點(diǎn)對(duì)象，同時(shí)關(guān)注代理記賬、稅務(wù)代理、外包業(yè)務(wù)、IT支持、個(gè)人理財(cái)、社區(qū)事業(yè)等咨詢服務(wù)領(lǐng)域，積極承辦社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中“村賬鄉(xiāng)管”、“鄉(xiāng)財(cái)縣管”相關(guān)會(huì)計(jì)審計(jì)服務(wù)。
（十）服從市場(chǎng)選擇，實(shí)現(xiàn)接續(xù)發(fā)展。
中小會(huì)計(jì)師事務(wù)所經(jīng)過(guò)不斷發(fā)展，具備條件和實(shí)力的，可以依法申請(qǐng)取得證券期貨業(yè)務(wù)資格。鼓勵(lì)確有專長(zhǎng)、信譽(yù)良好，成長(zhǎng)快速、規(guī)模趨大的中型會(huì)計(jì)師事務(wù)所成為大型會(huì)計(jì)師事務(wù)所或其分所，獲得更大的發(fā)展空間。
六、全面實(shí)施注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)人才戰(zhàn)略
（十一）加大人才投入，優(yōu)化人才政策。
會(huì)計(jì)師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)在行業(yè)人才培養(yǎng)中發(fā)揮基礎(chǔ)性、主渠道作用。要制定員工職業(yè)發(fā)展規(guī)劃和各層次人才培養(yǎng)計(jì)劃，加大經(jīng)費(fèi)投入，分階段、分步驟抓好組織實(shí)施。加盟國(guó)際會(huì)計(jì)公司的中國(guó)成員所，要與國(guó)際會(huì)計(jì)公司簽署人才培養(yǎng)協(xié)議。要積極參與注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)規(guī)劃，加強(qiáng)業(yè)務(wù)練兵和崗位培訓(xùn)，致力于培養(yǎng)一批專業(yè)扎實(shí)、技術(shù)過(guò)硬、知識(shí)面廣的領(lǐng)軍人才。要改革完善人力資源政策，把加快培養(yǎng)中青年管理團(tuán)隊(duì)和業(yè)務(wù)骨干列入重要議事日程，推動(dòng)從業(yè)人員隊(duì)伍順利實(shí)現(xiàn)新老交替、平穩(wěn)過(guò)渡。要進(jìn)一步優(yōu)化激勵(lì)約束機(jī)制、考核分配制度及合伙人進(jìn)入與退出機(jī)制，老同志要扶持中青年骨干，中青年同志要優(yōu)待退居二線的老同志。要培育尊重人才、保護(hù)人才、激勵(lì)制度向優(yōu)秀人才傾斜的人才文化，形成以事業(yè)留人、待遇留人、感情留人、合伙文化留人的良好氛圍。
（十二）搭建良好平臺(tái)，創(chuàng)新培養(yǎng)機(jī)制。
財(cái)政部和各省級(jí)財(cái)政部門、行業(yè)協(xié)會(huì)要大力抓好行業(yè)領(lǐng)軍人才和后備人才培養(yǎng)工作，力爭(zhēng)用10年左右的時(shí)間，培養(yǎng)100名左右在業(yè)內(nèi)具有較高聲望、在行業(yè)“走出去”過(guò)程中能夠發(fā)揮“領(lǐng)頭羊”作用的領(lǐng)軍人物，培養(yǎng)1000名左右能夠承擔(dān)國(guó)際化業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才。要力爭(zhēng)把注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)納入國(guó)家專業(yè)人才培養(yǎng)體系，加大扶持力度，健全選拔、培養(yǎng)、考核、使用與激勵(lì)制度，打造行業(yè)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)的優(yōu)勢(shì)品牌，發(fā)揮領(lǐng)軍人才對(duì)行業(yè)從業(yè)人員的輻射、帶動(dòng)和促進(jìn)作用。要進(jìn)一步加大教育培訓(xùn)力度，著力提高行業(yè)從業(yè)人員的整體素質(zhì)。要積極選聘高校應(yīng)屆優(yōu)秀畢業(yè)生和海內(nèi)外優(yōu)秀人才，抓好人才儲(chǔ)備，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，為我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展提供人才保障。
七、不斷強(qiáng)化注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)行政監(jiān)管和自律約束
（十三）嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)管。
財(cái)政部要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)證券期貨資格會(huì)計(jì)師事務(wù)所及其注冊(cè)會(huì)計(jì)師的直接監(jiān)管；各省級(jí)財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)中小會(huì)計(jì)師事務(wù)所的監(jiān)管，建立完善定期檢查制度，采取多種形式交流監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)；注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)協(xié)會(huì)要加強(qiáng)行業(yè)自律。各級(jí)財(cái)政部門要加強(qiáng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所行政許可和注冊(cè)會(huì)計(jì)師注冊(cè)備案，從源頭上防范和杜絕不具備資格的會(huì)計(jì)師事務(wù)所和注冊(cè)會(huì)計(jì)師違法執(zhí)業(yè)。要嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的行政許可基本要求，利用多種形式加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管，及時(shí)跟蹤了解會(huì)計(jì)師事務(wù)所有關(guān)信息和動(dòng)態(tài)，防止出現(xiàn)重審批、輕監(jiān)管等現(xiàn)象。要加快行業(yè)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，完善業(yè)務(wù)報(bào)備等各項(xiàng)管理制度，加大處罰力度，嚴(yán)厲懲治通同舞弊、掛名簽字、兼職執(zhí)業(yè)等違法違規(guī)行為，切實(shí)把會(huì)計(jì)師事務(wù)所及其注冊(cè)會(huì)計(jì)師有進(jìn)有退制度落到實(shí)處。中小會(huì)計(jì)師事務(wù)所不得以各種形式承接證券期貨相關(guān)業(yè)務(wù)。禁止會(huì)計(jì)師事務(wù)所出現(xiàn)一所多章分頭簽發(fā)業(yè)務(wù)報(bào)告等行為。
（十四）健全監(jiān)管體制，提高監(jiān)管效能。
繼續(xù)鞏固完善政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)公眾監(jiān)督有機(jī)協(xié)調(diào)、相互補(bǔ)充的監(jiān)管體制。依法理順有關(guān)監(jiān)管部門的監(jiān)管職責(zé)，完善行業(yè)監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度和溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，提高監(jiān)管效能，避免多頭重復(fù)檢查，切實(shí)減輕會(huì)計(jì)師事務(wù)所負(fù)擔(dān)。要寓監(jiān)管于服務(wù)之中，將強(qiáng)化監(jiān)管與改進(jìn)服務(wù)結(jié)合起來(lái)，將打擊不良風(fēng)氣、違規(guī)行為與表彰先進(jìn)、弘揚(yáng)正氣結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)始終保持良性快速發(fā)展態(tài)勢(shì)。
八、加強(qiáng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)誠(chéng)信和文化建設(shè)
（十五）加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)，鑄造誠(chéng)信精神。
誠(chéng)信是注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的安身立命之本和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展之基。要繼續(xù)大力弘揚(yáng)誠(chéng)信為本、操守為重、堅(jiān)持準(zhǔn)則的職業(yè)風(fēng)尚，深入推進(jìn)行業(yè)法制教育和誠(chéng)信建設(shè)，健全行業(yè)信用管理制度和誠(chéng)信檔案制度，建立推廣行業(yè)從業(yè)人員誠(chéng)信宣誓制度和會(huì)計(jì)師事務(wù)所誠(chéng)信公約制度，推動(dòng)獨(dú)立、客觀、公正的執(zhí)業(yè)精神深入人心，不斷提升行業(yè)的誠(chéng)信度和公信力。
（十六）狠抓內(nèi)部治理，建設(shè)人合文化。
會(huì)計(jì)師事務(wù)所要確立打造“百年老店”的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，吸收借鑒國(guó)際同行先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，狠抓內(nèi)部治理、嚴(yán)格質(zhì)量控制，加快完善“權(quán)責(zé)清晰、決策科學(xué)、管理嚴(yán)格、和諧發(fā)展”的治理機(jī)制，建立健全以決策程序、風(fēng)險(xiǎn)控制、人才培養(yǎng)、收益分配、執(zhí)業(yè)網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)為重點(diǎn)的內(nèi)部管理制度，增強(qiáng)管理的科學(xué)性和透明度。財(cái)政部門在考核、評(píng)價(jià)會(huì)計(jì)師事務(wù)所時(shí)，要將其內(nèi)部治理情況作為重要考核指標(biāo)。要采取切實(shí)有效的措施，積極培育人合、智合、心合的合伙文化。主任會(huì)計(jì)師、合伙人、股東和高級(jí)管理團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)在文化建設(shè)中發(fā)揮主導(dǎo)作用，同時(shí)引導(dǎo)和規(guī)范從業(yè)人員行為，形成整體團(tuán)隊(duì)的向心力，促進(jìn)會(huì)計(jì)師事務(wù)所長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
九、強(qiáng)化注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)加快發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)
（十七）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)任務(wù)。
財(cái)政部門作為我國(guó)會(huì)計(jì)和注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的主管部門，要全面把握加快發(fā)展注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的形勢(shì)和任務(wù)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任，科學(xué)籌劃、認(rèn)真實(shí)施，確保加快發(fā)展注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處、抓出實(shí)效。
財(cái)政部應(yīng)當(dāng)制定行業(yè)加快發(fā)展總體規(guī)劃、研究制定行業(yè)扶持政策、推進(jìn)會(huì)計(jì)審計(jì)與內(nèi)部控制國(guó)際趨同等效、培養(yǎng)行業(yè)領(lǐng)軍人才等關(guān)系行業(yè)發(fā)展全局的重要政策，加強(qiáng)對(duì)特大型和大型會(huì)計(jì)師事務(wù)所的培育和直接監(jiān)管，加快制定完善會(huì)計(jì)師事務(wù)所收費(fèi)管理辦法、會(huì)計(jì)師事務(wù)所會(huì)計(jì)核算辦法、會(huì)計(jì)師事務(wù)所分所管理辦法、會(huì)計(jì)師事務(wù)所從事境外業(yè)務(wù)管理辦法、特殊普通合伙會(huì)計(jì)師事務(wù)所管理辦法、注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)辦法等行業(yè)基本管理制度。
各省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)會(huì)計(jì)師事務(wù)所的監(jiān)管，根據(jù)財(cái)政部的統(tǒng)一部署，制定本地區(qū)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展規(guī)劃或?qū)嵤┮庖?jiàn)，促進(jìn)本地區(qū)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。
注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的橋梁紐帶作用，不斷加強(qiáng)行業(yè)自律、技術(shù)支持、繼續(xù)教育、權(quán)益維護(hù)、會(huì)員服務(wù)等職能，本著“以支定收、略有結(jié)余”的原則確定會(huì)費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)，支持會(huì)計(jì)師事務(wù)所加快發(fā)展，努力把注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)建設(shè)成為行業(yè)之家。
（十八）加大宣傳力度，營(yíng)造良好氛圍。
各級(jí)財(cái)政部門和注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)要主動(dòng)配合宣傳部門和新聞媒體，加大對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)執(zhí)業(yè)性質(zhì)、重要作用、發(fā)展?fàn)顩r、感人事跡等的宣傳力度，加深全社會(huì)對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的認(rèn)知度和認(rèn)同感，營(yíng)造理解、支持、尊重注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的有利氛圍，為加快發(fā)展注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)凝聚共識(shí)、匯聚力量，創(chuàng)造更加良好的外部環(huán)境。
