【摘要】筆者結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，就清產(chǎn)核資的歷史背景、工作目標(biāo)作了說(shuō)明，提出了行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作的具體做法，以使資產(chǎn)清查工作順利完成。
按黨中央、國(guó)務(wù)院的指示精神，財(cái)政部決定于2006年12月至2007年6月在全國(guó)范圍內(nèi)組織開(kāi)展行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作。財(cái)政部對(duì)這次資產(chǎn)清查工作編定了清查方案、清查辦法，但筆者認(rèn)為其不夠具體明細(xì)，軟件運(yùn)作也有些欠缺，在此，筆者結(jié)合清查工作實(shí)際及2003年清產(chǎn)核資經(jīng)驗(yàn)，談一些對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作的認(rèn)識(shí)和做法。
一、財(cái)政部在全國(guó)范圍內(nèi)組織開(kāi)展行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作的歷史背景
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隨著我國(guó)公共財(cái)政改革的不斷深入，財(cái)政資金逐步從一般性、競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出，國(guó)家對(duì)行政事業(yè)單位的保障力度進(jìn)一步加大，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模也在不斷擴(kuò)大。但由于近年來(lái)，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)比較薄弱，國(guó)有資產(chǎn)的安全和完整得不到有力的保證。表現(xiàn)在：資產(chǎn)配置不公平、超編、超標(biāo)現(xiàn)象普遍存在；資產(chǎn)使用效率低，存在著閑置浪費(fèi)現(xiàn)象；資產(chǎn)處置不規(guī)范，對(duì)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)投入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的管理弱化，資產(chǎn)流失比較嚴(yán)重。以上這些問(wèn)題的存在，嚴(yán)重浪費(fèi)了國(guó)有資源，增加了政府的運(yùn)行成本。
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表現(xiàn)在各地區(qū)、各部門在國(guó)家統(tǒng)一工資政策外自行出臺(tái)和發(fā)放津貼、補(bǔ)貼，而這些政策外津貼、補(bǔ)貼的主要資金來(lái)源之一就是行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)收益。
?。ㄈ┵Y產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理缺乏有效銜接
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管乏力，資產(chǎn)管理改革明顯滯后，資產(chǎn)預(yù)算安排與現(xiàn)有資產(chǎn)存量脫鉤，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)收益如資產(chǎn)處置收益、對(duì)外投資收益、出租出借收入等國(guó)有資產(chǎn)收益缺乏監(jiān)管，對(duì)資產(chǎn)實(shí)物量、價(jià)值量及運(yùn)行狀況缺乏實(shí)物定額標(biāo)準(zhǔn)。
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由于以上各方面的原因，至使各級(jí)財(cái)政部門掌握的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)數(shù)據(jù)不僅不完整、不準(zhǔn)確，而且基本上都是靜態(tài)數(shù)、賬面數(shù)，實(shí)際資產(chǎn)變動(dòng)狀況沒(méi)有得到準(zhǔn)確反映，“家底”不清、賬實(shí)不符的問(wèn)題比較突出。一方面一些資產(chǎn)實(shí)際已經(jīng)報(bào)廢、損失或完全失去使用價(jià)值，卻長(zhǎng)期掛賬未作處理；另一方面一些單位存在著大量的賬外資產(chǎn)，沒(méi)有及時(shí)入賬，這些賬外資產(chǎn)游離于有效監(jiān)管范圍之外，導(dǎo)致資產(chǎn)處置更加隨意，流失具有隱蔽性。
二、財(cái)政部門在全國(guó)范圍內(nèi)組織開(kāi)展行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作的目標(biāo)
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針對(duì)行政事業(yè)單位“家底”不清這一嚴(yán)重問(wèn)題，通過(guò)清產(chǎn)核資對(duì)行政事業(yè)單位基本情況、財(cái)務(wù)情況以及資產(chǎn)情況等進(jìn)行全面清理和清查，真實(shí)、完整地反映單位的資產(chǎn)和財(cái)務(wù)狀況，為加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理奠定基礎(chǔ)。
（二）建立監(jiān)管系統(tǒng)
通過(guò)資產(chǎn)清查，為行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理信息數(shù)據(jù)庫(kù)提供初始信息，在此基礎(chǔ)上，建立全國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，為加強(qiáng)資產(chǎn)管理提供信息支撐。
?。ㄈ?shí)現(xiàn)兩個(gè)結(jié)合
建立資產(chǎn)管理與預(yù)算管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制，為各基層單位、財(cái)政部門編制預(yù)算、加強(qiáng)資產(chǎn)收益管理、規(guī)范收入分配秩序創(chuàng)造條件。
（四）完善管理制度
針對(duì)資產(chǎn)清查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，各單位、各部門要在全面總結(jié)，認(rèn)真分析的基礎(chǔ)上提出相應(yīng)整改措施和實(shí)施計(jì)劃，建立健全有效的資產(chǎn)管理制度。
三、開(kāi)展行政單位資產(chǎn)清查工作的具體做法
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，狠抓落實(shí)
加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是指各資產(chǎn)清查單位主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過(guò)問(wèn)，主管領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥；精心組織就是要抽調(diào)骨干力量，組成清產(chǎn)核資工作機(jī)構(gòu)，包括成立清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組和日常工作小組，設(shè)置專門辦公室，以明確分工，落實(shí)責(zé)任，并在物力、財(cái)力上予以大力支持，確保資產(chǎn)清查工作按時(shí)按質(zhì)按量完成。
?。ǘ┘訌?qiáng)宣傳與培訓(xùn)，加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)
加強(qiáng)宣傳可通過(guò)廣播、公示欄、電腦觸摸屏、標(biāo)語(yǔ)、手機(jī)短信形式向廣大干部職工宣傳此次資產(chǎn)清查的意義、內(nèi)容以及具體的開(kāi)展工作方式，以得到廣大干部的支持、合作；加強(qiáng)培訓(xùn)就是把參加資產(chǎn)清查的人員集中起來(lái)學(xué)習(xí)文件方案內(nèi)容、清查工作的目標(biāo)、內(nèi)容、具體操作方法和技巧，以提高參加資產(chǎn)清查人員的素質(zhì)，使其清楚工作規(guī)范、掌握工作方法、熟練操作技能。同時(shí)，各級(jí)財(cái)政部門、主管部門、清查人員、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)，形成合力，以順利完成清查任務(wù)。
（三）按財(cái)政部門和上級(jí)主管部門要求，同時(shí)結(jié)合本單位實(shí)際，制定本單位資產(chǎn)清查工作方案
方案內(nèi)容包括：成立清資機(jī)構(gòu)；設(shè)置資產(chǎn)清查辦公室；抽調(diào)人員名單；安排培訓(xùn)學(xué)習(xí)的時(shí)間、內(nèi)容、分組、分任務(wù)、分階段情況（可列表）；資產(chǎn)清查基準(zhǔn)日、資產(chǎn)清查涵蓋范圍；資產(chǎn)清查的工作原則和工作方法以及有關(guān)的各項(xiàng)要求等等。
（四）落實(shí)工作方案，按方案內(nèi)容分階段、分任務(wù)全面實(shí)施行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作
1.單位基本情況清理。即對(duì)應(yīng)當(dāng)納入資產(chǎn)清查工作范圍的所屬行政事業(yè)單位戶數(shù)和編制實(shí)有人員狀況等基本情況進(jìn)行全面清理和核實(shí)。
2.財(cái)務(wù)清理。即對(duì)行政事業(yè)單位本部及其所屬單位的各種賬戶、會(huì)計(jì)核算科目、各類庫(kù)存現(xiàn)金、有價(jià)證券以及各項(xiàng)資金往來(lái)款項(xiàng)等基本財(cái)務(wù)情況進(jìn)行全面核對(duì)和清理。
3.財(cái)產(chǎn)清查。即對(duì)行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)、對(duì)外投資、無(wú)形資產(chǎn)及債務(wù)等各項(xiàng)資產(chǎn)、負(fù)債進(jìn)行全面的清理和核實(shí)。
4.建立卡片。即按照財(cái)政部的統(tǒng)一要求，邊清查資產(chǎn)，邊建立固定資產(chǎn)電子卡片。
5.錄入填制報(bào)表。即按財(cái)政部下發(fā)的清查軟件系統(tǒng)，錄入財(cái)政資產(chǎn)清查基礎(chǔ)表，再結(jié)轉(zhuǎn)導(dǎo)入生成財(cái)政清查綜合表，并審核，用A3紙打印上報(bào)。
6.完善制度。即針對(duì)資產(chǎn)清查工作中發(fā)現(xiàn)的財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理方面存在問(wèn)題，提出相應(yīng)的整改措施，完善各項(xiàng)規(guī)章制度，鞏固資產(chǎn)清查成果，防止前清后亂。
