【摘要】本文主要界定了兩種納稅人的條件，并通過計算比較了兩種納稅人的稅負不公，強調(diào)要利用身份進行納稅籌劃，必須全面考察四個方面的內(nèi)容。
我國現(xiàn)行的增值稅制將增值稅納稅人劃分為一般納稅人和小規(guī)模納稅人，并規(guī)定對這兩類納稅人實行不同的待遇：一般納稅人基本上適用法定的17%的稅率，可以領購和使用增值稅專用發(fā)票，可以憑發(fā)票進行扣稅。小規(guī)模納稅人則采取簡易辦法征稅，適用6%（工業(yè)企業(yè)）或4%（商業(yè)企業(yè)）的征收率，但不得使用增值稅專用發(fā)票，也不得抵扣進項稅金。稅收政策上的差別客觀上造成了兩類納稅人稅收負擔與稅收利益上的差別，自然也為納稅人選擇稅收身份進行稅收籌劃提供了可能。
一、并非所有的納稅人都可以選擇納稅人身份
對絕大多數(shù)納稅人而言，只有會計核算健全，能夠準確核算增值稅進項與銷項，在銷售收入上滿足相關要求時，才可以通過選擇稅收身份的方法進行納稅籌劃，但是對某些納稅人 而言，卻不能適用這一方法。這些納稅人包括：（1）年應稅銷售額雖然超過小規(guī)模納稅人的標準，但屬于個人、非企業(yè)性單位以及不經(jīng)常發(fā)生應稅行為的企業(yè)，一律視為小規(guī)模納稅人納稅（《增值稅暫行條例實施細則》第二十四條）。（2）會計核算不健全，或者不能提供準確的稅務資料，但達到增值稅一般納稅人認定標準的納稅人，按照銷售額和增值稅稅率計算應納稅稅額，并且不得使用增值稅專用發(fā)票，不得抵扣進項稅額（《增值稅暫行條例事實細則》第三十條）。（3）自1998年7月1日起，凡年應稅銷售額在180萬元以下的小規(guī)模商業(yè)企業(yè)，企業(yè)性單位以及從事貨物批發(fā)或者零售為主，并兼營貨物生產(chǎn)或提供應稅勞務的企業(yè)，無論企業(yè)性單位的財務核算是否健全，一律不得申請認定為增值稅一般納稅人（財稅[1998]113號《財政部國家稅務總局關于貫徹國務院有關完善小規(guī)模商業(yè)企業(yè)增值稅政策的決定的通知》）。（4）從2002年1月1日起對從事成品油銷售的加油站，無論其年應稅銷售額是否超過180萬元，一律按增值稅一般納稅人征稅（國稅函[2001]882號《國家稅務總局關于加油站一律按照增值稅一般納稅人征稅的通知》）。
此外，如果一般納稅人發(fā)生偷逃稅款，連續(xù)多個月不辦理納稅申報等違法行為時，稅務機關將取消其一般納稅人資格，因而只能作為小規(guī)模納稅人征稅，也就失去了選擇納稅身份進行稅收籌劃的可能。
二、比較兩類納稅人承擔的稅負大小
稅收籌劃最直接的目的是減輕稅收負擔。因此稅收負擔的高低將是納稅籌劃時首先考慮的因素。在什么情況下，增值稅一般納稅人與小規(guī)模納稅人的稅收負擔水平更輕呢？筆者通過計算進行比較。
對增值稅一般納稅人而言：
應納稅額=當期銷項稅額-當期進項稅額
=銷售收入×17%-購進貨物成本×17%
=銷售收入×17%-銷售收入（1-增值率）×17%
=銷售收入×17%×增值率
對小規(guī)模工業(yè)納稅人而言：應納稅額=銷售收入×6%
對小規(guī)模商業(yè)納稅人而言：應納稅額=銷售收入×4%
令：銷售收入×17%×增值率=銷售收入×6%
或者：銷售收入×17%×增值率=銷售收入×4%
從而增值率=6% /17%=35.3%
或者增值率=4% /17%=23.53%
于是，當增值率為35.3%或者23.53%時，兩者稅負相同；當增值率低于35.3%或者23.53%時，小規(guī)模納稅人的稅負重于一般納稅人；當增值率高于35.3%或者23.53%時，則一般納稅人稅負重于小規(guī)模納稅人。
例如：有一家生產(chǎn)性企業(yè)，年銷售收入（不含稅）為160萬元，可抵扣金額為100萬元，增值稅稅率為17%，則年應納增值稅額為10.2萬元。
分析與說明：由無差別平衡點增值率可知，企業(yè)的增值率為37.5%[即（160-100）/160]>無差別平衡點增值率35.29%，企業(yè)選擇作小規(guī)模納稅人稅負較輕。因此，企業(yè)可通過將企業(yè)分設為兩個獨立核算的企業(yè)，使其銷售額分別為80萬元，各自符合小規(guī)模納稅人的標準，分設后的應納稅額為9.6萬元（即80×6%+80×6%），可節(jié)約稅額0.6萬元（10.2-9.6）。
三、充分考慮改變納稅人類型的成本費用
實行機構分設，使大規(guī)模企業(yè)變成小規(guī)模企業(yè)，有利于一般納稅人向小規(guī)模納稅人轉(zhuǎn)變；而實行機構合并，擴大了企業(yè)規(guī)模，則有利于小規(guī)模納稅人向一般納稅人轉(zhuǎn)化?，F(xiàn)行增值稅制要求一般納稅人的會計核算必須準確、規(guī)范。增值稅納稅人由小規(guī)模納稅人向一般納稅人轉(zhuǎn)化，就必須增加會計及核算的成本：比如，增設會計賬簿，聘請業(yè)務能力較強的財務會計人員。無論是哪種方式，都將伴隨著相關成本費用的發(fā)生。因此，企業(yè)在調(diào)整納稅人類型時，必須對因此產(chǎn)生的費用予以充分的考慮。只有當納稅人類型調(diào)整后產(chǎn)生的稅后利潤增加額大于調(diào)整過程及今后可能產(chǎn)生的各項直接或間接費用總額時，納稅人類型的調(diào)整才是可取的，而不能單純考慮增值稅稅負的下降程度。
四、必須考慮納稅人身份轉(zhuǎn)化后利潤的變化情況
追求利潤最大化或企業(yè)價值最大化是企業(yè)財務管理的目標，減輕稅收負擔最終還是為了獲得最大利潤。根據(jù)現(xiàn)行增值稅法的規(guī)定，適用扣稅法計稅的一般納稅人可以領購、開具、使用增值稅專用發(fā)票，而適用簡易法計稅的小規(guī)模納稅人則不能。即使允許其通過主管稅務機關代開，也只能按征收率確定增值稅。由于一般納稅人的進項稅額主要是憑增值稅專用發(fā)票確定，因此從增值稅一般納稅人轉(zhuǎn)化為小規(guī)模納稅人后，納稅人就不能領購和使用增值稅專用發(fā)票，則意味著企業(yè)可能丟失一部分顧客。而小規(guī)模納稅人轉(zhuǎn)化為一般納稅人之后，將會因為可以開具專用發(fā)票而增加一部分客戶，但是納稅人將會失去價格方面的優(yōu)勢。因為產(chǎn)品的銷售價格也可能會有所提高，而產(chǎn)品銷售價格的提高又可能會讓納稅人失去一部分客戶。因此企業(yè)不僅要考慮各種因素引起的稅負差，也要考慮不同類型的納稅人可能產(chǎn)生的利潤差。筆者通過建立數(shù)學模型來分析在什么情況下可以進行納稅人身份轉(zhuǎn)換。
假設增值稅納稅人進行生產(chǎn)經(jīng)營的成本單位為1，增值率為A，對某一企業(yè)而言，增值率相對固定，即A可看成一個常數(shù)，那么在身份轉(zhuǎn)換前，該納稅人的利潤水平R1=1×（1+A）-1=A。同時假設納稅人身份轉(zhuǎn)化之后，其成本變動系數(shù)為X（X可能為正，也可能為負），銷售收入變動系數(shù)為Y（同樣，Y可能為正，也可能為負），則納稅人的利潤水平R2=1×（1+Y）×（1+A）-1×（1+X），令R1=R2，則有（1+Y）×（1+A）-（1+X）=A，推出X/Y=（1+A）。因為X與Y都可能為正，也可能為負，因而比較起來相對復雜一些。若要求納稅人身份轉(zhuǎn)化之后利潤水平增加，即R2>R1，則有下列兩種情況存在：
?。?）如果Y為正數(shù)，則X / Y<（1+A），因為從理論上講A應當為正數(shù)，因而如果X為負數(shù)，那么這一不等式在任何時候都是成立的。但是X為正數(shù)時，就必須提高警惕了。但只要X / Y沒有大于（1+A），那么對納稅人而言，幾乎還沒有任何損失。一旦X超過Y的（1+A）倍，R2就會大于A。也就是說，如果納稅人身份轉(zhuǎn)化之后，銷售收入大副度增長，而進貨成本呈現(xiàn)下降趨勢，或者成本雖有增長，但增幅有限，那么納稅人變化身份就有利可圖。但是一旦成本的增幅接近銷售增幅的（1+A）倍時，那么納稅人就應當高利率進行納稅籌劃。
?。?）如果Y為負數(shù)，則X / Y>（1+A），因為從理論上講A應當為正數(shù)，因而這一不等式成立的前提條件是X也為負數(shù)，而且在絕對值上要比Y的絕對值大。也就是說，納稅人身份轉(zhuǎn)化后，如果銷售收入總量呈下降趨勢，那么保持利潤增大的前提條件是其購入商品的價格必須大幅度下降，而且下降幅度是銷售收入下降幅度的（1+A）倍以上。
綜上所述，筆者認為納稅人利用身份轉(zhuǎn)化進行增值稅稅收籌劃，就必須全面地考慮上述四個方面的內(nèi)容，只有將這幾方面都考慮到了，納稅人才能真正地獲取更多的稅收收益。
