【摘要】本文從有多個(gè)校區(qū)的中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校的財(cái)務(wù)管理、管理的規(guī)模效應(yīng)和辦學(xué)成本之間的關(guān)系入手，落實(shí)財(cái)務(wù)管理的宗旨，并結(jié)合實(shí)際提出了如何在多校區(qū)中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校中加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的建議。
隨著我國中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校改革的推進(jìn)，國家為提升和優(yōu)化中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校的資源配置，通過合并和擴(kuò)大招生規(guī)模提高學(xué)校的辦學(xué)效率。因而多校區(qū)現(xiàn)象越來越常見。一校多區(qū)的建設(shè)和實(shí)踐拓展了教育發(fā)展的空間，彌補(bǔ)了教育資源的不足，增加了學(xué)校的競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)，解決了一些難以調(diào)解的矛盾，但同時(shí)，也帶來了一些管理上的困難和挑戰(zhàn)，特別是財(cái)務(wù)管理工作的復(fù)雜程度不斷增加。
一、中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校的財(cái)務(wù)管理
中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校的財(cái)務(wù)管理是對(duì)學(xué)校資金流動(dòng)及財(cái)務(wù)關(guān)系所行使的直接管理。它包括對(duì)資金的核定、籌集、運(yùn)用、收回和分配；它必須圍繞學(xué)校資金的預(yù)算(決算)，資金的核算，資金的內(nèi)外安全以及學(xué)校各類資本保值增值的高效運(yùn)行；它所起的作用是優(yōu)化財(cái)務(wù)狀況和提高財(cái)務(wù)成果，為全校師生提供全方位、多樣化、個(gè)性化的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
財(cái)務(wù)管理體制是學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作的核心內(nèi)容，是組織財(cái)務(wù)活動(dòng)，劃分財(cái)權(quán)和處理財(cái)務(wù)關(guān)系的一項(xiàng)根本制度。一校多校區(qū)應(yīng)實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”的財(cái)務(wù)管理體制。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，即在校長負(fù)責(zé)制的學(xué)校由校長統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，學(xué)校財(cái)務(wù)科對(duì)全校各種資金的收支活動(dòng)進(jìn)行集中統(tǒng)一管理，負(fù)責(zé)統(tǒng)一調(diào)度、安排學(xué)校資金，區(qū)別不同情況統(tǒng)籌安排學(xué)校的預(yù)算經(jīng)費(fèi)，給各校區(qū)一定的自主權(quán)，并對(duì)其經(jīng)費(fèi)管理使用情況進(jìn)行監(jiān)督，確保學(xué)校資金的安全和有效利用。集中管理即在嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)校財(cái)務(wù)收支計(jì)劃和財(cái)務(wù)制度的基礎(chǔ)上，根據(jù)事權(quán)與財(cái)權(quán)相結(jié)合的原則，在學(xué)校核定的預(yù)算經(jīng)費(fèi)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)管理使用。集中管理能集中資金優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化資源配置，使有限的教育經(jīng)費(fèi)發(fā)揮其效益最大化。
財(cái)務(wù)管理流程：
二、規(guī)模效應(yīng)和辦學(xué)成本的關(guān)系
規(guī)模產(chǎn)生效益。對(duì)于一個(gè)多校區(qū)的中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校來說，建立多校區(qū)管理模式可以拓寬學(xué)校的辦學(xué)空間、做大做強(qiáng)學(xué)校的辦學(xué)實(shí)力。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，多校區(qū)的中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校也存在著規(guī)模效應(yīng)。所謂規(guī)模效應(yīng)，即意味著學(xué)校在規(guī)模增大后由于資源的整合總體上可以降低辦學(xué)成本。但辦學(xué)成本的增長、資源的浪費(fèi)和設(shè)施的重復(fù)建設(shè)在很多情況下也是這種辦學(xué)模式帶來的結(jié)果。為了建立新校區(qū)，有的學(xué)校在舉債運(yùn)行，資金鏈非常脆弱，財(cái)政面臨巨大壓力，因而在各校區(qū)的建設(shè)中，不能盲目地?cái)U(kuò)張，應(yīng)該將成本和效益聯(lián)系起來，在建設(shè)的過程中更應(yīng)該注重資金在各校區(qū)間的合理配置，每個(gè)財(cái)務(wù)人員都應(yīng)該有強(qiáng)烈的成本意識(shí)，優(yōu)化教育資源配置,加強(qiáng)辦學(xué)成本核算，樹立效益觀念。學(xué)校承擔(dān)著人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和為社會(huì)服務(wù)三大職能，更應(yīng)建立辦學(xué)成本核算體系，核算生均支出或生均成本，掌握培養(yǎng)學(xué)生實(shí)際耗費(fèi)的資金量，尋求降低辦學(xué)成本的有效途徑，提高辦學(xué)的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，逐步壯大學(xué)校的自身實(shí)力，為教育事業(yè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。因此，成本問題是涉及到學(xué)校能否可持續(xù)發(fā)展的大問題。
筆者提出“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)收統(tǒng)支，統(tǒng)一采購，統(tǒng)一調(diào)配”的決策。學(xué)校由校長負(fù)責(zé)，成立財(cái)務(wù)科、總務(wù)科；資金收支、預(yù)算管理由財(cái)務(wù)科負(fù)責(zé)，物品請(qǐng)購、采購、調(diào)配由總務(wù)科負(fù)責(zé)，各行其是，各負(fù)其責(zé)，相互獨(dú)立，相互制約；所有物品統(tǒng)一采購、調(diào)配，大大降低了采購成本；校區(qū)間物品或設(shè)備的相互調(diào)劑、借用，物盡其用，極大提高了設(shè)備物品的使用效率，充分體現(xiàn)了管理也是生產(chǎn)力，通過加強(qiáng)管理，也可以達(dá)到提高辦學(xué)效益的目的。
?。ㄒ唬淞⒁匀藶楸镜睦砟?
學(xué)校要在市場(chǎng)競(jìng)爭中生存和發(fā)展，財(cái)務(wù)管理要想不斷適應(yīng)、選擇和改善自身的生存環(huán)境，就必須提高創(chuàng)新能力，不斷改善學(xué)校的人力資源狀況，提升財(cái)務(wù)管理對(duì)學(xué)校人力資本管理的水平，它是學(xué)校的生命線和學(xué)校財(cái)務(wù)管理的根本。在人力資本管理中要樹立“以人為本”的思想，強(qiáng)化對(duì)人的激勵(lì)和約束，其目的就是要充分調(diào)動(dòng)財(cái)務(wù)人員科學(xué)理財(cái)?shù)姆e極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。為此，首先提高財(cái)務(wù)管理人員自身素質(zhì)，把財(cái)務(wù)人員教育、培養(yǎng)成符合現(xiàn)代中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校需要的管理者。學(xué)校財(cái)務(wù)管理人員除會(huì)計(jì)核算的基本技能外，還需要具備一定的職業(yè)判斷能力、溝通協(xié)調(diào)能力和開拓創(chuàng)新能力。財(cái)務(wù)管理人員要經(jīng)常鉆研業(yè)務(wù)，更新觀念，努力學(xué)習(xí)、掌握全面的財(cái)會(huì)知識(shí)和熟練的工作技能，善于從實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)問題，并不斷用新方法解決新問題。高素質(zhì)的財(cái)務(wù)管理人員是財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新的關(guān)鍵。做好這項(xiàng)工作的核心是選好、用好、育好財(cái)務(wù)科長。選好人是注意挑選政治思想可靠，業(yè)務(wù)素質(zhì)較高，服務(wù)意識(shí)較強(qiáng)，廉潔奉公的財(cái)會(huì)、經(jīng)管專業(yè)技術(shù)人員到財(cái)務(wù)科工作，嚴(yán)把進(jìn)門關(guān)。用好人意味著疑人不用，用人不疑，在遵守政策法規(guī)及財(cái)經(jīng)制度下，放手讓他們工作，充分發(fā)揮他們的聰明才智，要高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求。要育好人，搞好崗位培訓(xùn)和業(yè)務(wù)進(jìn)修，開拓視野，更新知識(shí)，不斷提高他們的業(yè)務(wù)水平和管理能力，加強(qiáng)思想政治教育，不斷提高他們的思想政治覺悟和法律政策水平，愛崗敬業(yè)，做好服務(wù)工作。
?。ǘ┐_立用先進(jìn)制度管理的理念
財(cái)務(wù)管理工作要變革和創(chuàng)新，制度是保障和關(guān)鍵。沒有適應(yīng)學(xué)校發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步的財(cái)務(wù)管理制度，財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新就得不到制度的保障，就會(huì)失去生命力。隨著學(xué)校的合并、擴(kuò)大以及經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，舊的適應(yīng)單一校區(qū)的財(cái)務(wù)制度弊端將逐漸顯現(xiàn)出來，而且由于合并前各校都有自己獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理制度，由單校區(qū)發(fā)展為多校區(qū)后，沒有配套的制度是行不通的，沒有各校區(qū)統(tǒng)一的財(cái)經(jīng)方針政策以及財(cái)務(wù)制度，將會(huì)導(dǎo)致財(cái)務(wù)混亂。為了避免學(xué)校的財(cái)務(wù)管理失控，也為了解脫舊的、不適應(yīng)的財(cái)務(wù)管理制度的束縛，應(yīng)該建立健全全校統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理制度，以制度來管理大型、分散、多功能、多種類的中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校，使制度具有規(guī)范性、操作性和引導(dǎo)性，這是學(xué)校可持續(xù)、穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展的根本保證。
?。ㄈ┮恍６鄥^(qū)財(cái)務(wù)管理的宗旨和方式
在多校區(qū)財(cái)務(wù)管理中要把誠實(shí)守信作為管理的宗旨。誠實(shí)守信是千變?nèi)f化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中始終不變的宗旨。在管理過程中，要注意管理的剛?cè)岵?jì)，在和諧中達(dá)到管理的目的。
財(cái)務(wù)管理方式是：學(xué)校的財(cái)務(wù)管理工作由財(cái)務(wù)科負(fù)責(zé)，財(cái)務(wù)科在校長領(lǐng)導(dǎo)下獨(dú)立行使管理職能；財(cái)務(wù)科分別設(shè)出納、會(huì)計(jì)；各校區(qū)配備專職或兼職報(bào)賬員；校區(qū)內(nèi)收款人員向報(bào)賬員報(bào)賬，報(bào)賬員在票據(jù)存根上蓋章，以示款項(xiàng)已收訖；然后報(bào)賬員向出納報(bào)賬，出納在票據(jù)存根上蓋章，以示款項(xiàng)已報(bào)賬；出納將原始票據(jù)及記賬憑證遞交給會(huì)計(jì)，會(huì)計(jì)復(fù)核、記賬，并在已復(fù)核的票據(jù)存根上蓋章，以示款項(xiàng)已進(jìn)賬；財(cái)務(wù)科長最終把關(guān)、審核，各環(huán)節(jié)既相互制約，又相互協(xié)作。
三、如何在多校區(qū)中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校中加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理
?。ㄒ唬W(xué)校機(jī)構(gòu)設(shè)置及其作用
中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校財(cái)務(wù)科崗位設(shè)置應(yīng)本著適用、精簡、高效的原則。建議校本部設(shè)立財(cái)務(wù)科，各校區(qū)配備專職或兼職報(bào)賬員，校區(qū)的業(yè)務(wù)由報(bào)賬員辦理，校區(qū)報(bào)賬員是學(xué)校資金在校內(nèi)流動(dòng)的第一控制節(jié)點(diǎn)。財(cái)務(wù)科既是審核學(xué)校資金在校內(nèi)外流動(dòng)把關(guān)和循環(huán)過程的關(guān)鍵點(diǎn)，又是財(cái)務(wù)管理過程的支撐點(diǎn)。為了加強(qiáng)對(duì)學(xué)校內(nèi)部資金的計(jì)劃、控制和管理，大幅度提高學(xué)校資金的利用效率，有利于利用學(xué)校的無形資產(chǎn)進(jìn)行資本運(yùn)營來提高學(xué)校的整體效益，按經(jīng)濟(jì)、合理、效率原則，打破校區(qū)區(qū)劃，可以提高整體效益，完善內(nèi)部控制，達(dá)到財(cái)務(wù)科各崗位、業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)相互制約、相互協(xié)調(diào)，自動(dòng)防止和糾正差錯(cuò)，消除弊端的目的。從業(yè)務(wù)的崗位分工和職責(zé)上達(dá)到雙重控制和交叉檢查的效果，在財(cái)務(wù)管理活動(dòng)中不留空白，確保只要有業(yè)務(wù)活動(dòng)，就有制約，就有責(zé)任牽制，以便完善授權(quán)制和加強(qiáng)授權(quán)管理的科學(xué)性，最大限度地發(fā)揮最佳理財(cái)效果，達(dá)到學(xué)校財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)，即：學(xué)校財(cái)務(wù)管理價(jià)值的最大化。
本文原文
?。ǘ╊A(yù)算管理
預(yù)算管理是指對(duì)納入國家預(yù)算的撥款資金及納入預(yù)算管理的其他資金，按照國家的有關(guān)預(yù)算開支規(guī)定和學(xué)校的具體情況，進(jìn)行項(xiàng)目分解、使用、綜合控制和分析總結(jié)的過程。
預(yù)算管理在中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校財(cái)務(wù)管理中具有及其重要的地位，是學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的前提和依據(jù)，關(guān)系到學(xué)校的財(cái)務(wù)狀況和持續(xù)發(fā)展能力。財(cái)務(wù)科必須合理編制財(cái)務(wù)預(yù)算。首先是合理預(yù)測(cè)收支；其次是搞好科室、校區(qū)協(xié)調(diào)，結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況編好預(yù)算，提高編制預(yù)算的質(zhì)量。通過預(yù)算管理以體現(xiàn)經(jīng)費(fèi)使用的計(jì)劃性，反映學(xué)校發(fā)展的總體規(guī)劃及當(dāng)年計(jì)劃，保障學(xué)校各項(xiàng)工作的正常運(yùn)行，提高資金的使用效率，促進(jìn)學(xué)校的建設(shè)與發(fā)展。全面預(yù)算管理實(shí)質(zhì)上是完善法人治理結(jié)構(gòu)的客觀要求和具體體現(xiàn)，是現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理的重要標(biāo)志。編制學(xué)校預(yù)算的過程實(shí)際上是全面落實(shí)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的重要步驟，也是進(jìn)一步優(yōu)化學(xué)校資源配置的過程。學(xué)校要細(xì)化預(yù)算編制工作，加強(qiáng)預(yù)算管理力度，強(qiáng)化預(yù)算約束機(jī)制，使編制的預(yù)算更加趨于合理化、科學(xué)化。
在預(yù)算編制的方法上要推行零基預(yù)算等先進(jìn)方法。收入預(yù)算要切實(shí)可行，要廣開財(cái)源，增加收入渠道；支出預(yù)算量力而行，要建立和完善以定額定員管理為主的基本支出預(yù)算分配機(jī)制，以解決傳統(tǒng)單一的基數(shù)加增長預(yù)算分配方法在各個(gè)部門之間造成的分配不均的問題，充分體現(xiàn)預(yù)算的公開、透明和規(guī)范，最終建立科學(xué)規(guī)范的學(xué)校全面預(yù)算管理體系。同時(shí)，實(shí)行集中的財(cái)務(wù)管理模式，通過學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃制定合理的年度預(yù)算，從而有利于合理使用和控制經(jīng)費(fèi)。
預(yù)算更多的是充當(dāng)一種在戰(zhàn)略與績效之間聯(lián)系的工具。預(yù)算體系在分配資源的基礎(chǔ)上主要用于衡量與監(jiān)控績效，以確保最終實(shí)現(xiàn)學(xué)校的戰(zhàn)略目標(biāo)。因此，對(duì)預(yù)算控制和考核的依據(jù)不是預(yù)算本身，而是與戰(zhàn)略目標(biāo)相一致的各種方案成功的標(biāo)準(zhǔn)。這就要求在預(yù)算的編制、實(shí)施和考核時(shí)注意以下問題：在編制預(yù)算時(shí)，要對(duì)各方案的成功標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行清晰的定義，分析和確定影響績效的關(guān)鍵因素，在預(yù)算期內(nèi)，以成功的標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)監(jiān)控預(yù)算的實(shí)施，在預(yù)算期末，以結(jié)果導(dǎo)向的思路分析預(yù)算執(zhí)行情況，分析差異的性質(zhì)和原因。將評(píng)價(jià)指標(biāo)建立在科室、校區(qū)業(yè)績和學(xué)校整體業(yè)績的基礎(chǔ)之上，以便激勵(lì)管理者最大限度地付出個(gè)人努力和更廣泛地在學(xué)校內(nèi)部共享有價(jià)值的信息。
如今，學(xué)校財(cái)務(wù)管理可以利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程報(bào)賬、報(bào)表和監(jiān)控，財(cái)務(wù)管理可以延伸到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的任何地方，財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的取得更加快捷和全面，財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)、財(cái)務(wù)分析等方法的運(yùn)用更加科學(xué)，計(jì)算更加準(zhǔn)確，能最大程度滿足財(cái)務(wù)管理的需要。運(yùn)用先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理手段和方法，財(cái)務(wù)人員可以提高預(yù)算編制的科學(xué)性，預(yù)算執(zhí)行的準(zhǔn)確性，預(yù)算分析的及時(shí)性，從而促進(jìn)財(cái)務(wù)管理水平的不斷提高。
?。ㄈ┮訌?qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的管理
學(xué)校財(cái)務(wù)管理要樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的確立，學(xué)校受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響越來越大，財(cái)務(wù)管理面臨的風(fēng)險(xiǎn)也在加大。一是建設(shè)方面的風(fēng)險(xiǎn)，學(xué)校為了謀求自身快速發(fā)展、做大做強(qiáng)，需要投入大量資金搞基本建設(shè)，一般的學(xué)校國家投入的建設(shè)資金很少，學(xué)校只能通過自籌資金解決，主要渠道是向銀行等金融機(jī)構(gòu)貸款，如果不能根據(jù)學(xué)校自身的償債能力有效地控制貸款規(guī)模，到期不能償還貸款本息，就會(huì)產(chǎn)生很大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；二是運(yùn)行方面的風(fēng)險(xiǎn)，隨著教育體制改革的深化，教育作為公共事業(yè)已逐步進(jìn)入市場(chǎng)，財(cái)政撥款每年雖有增長，但在學(xué)?？偸杖胫械谋壤齾s在下降,自主辦學(xué)收入的比例在逐年增加，而這種收入具有不確定性,它受到生源狀況、國家的招生政策和收費(fèi)政策、學(xué)校的知名度、學(xué)校所處的地域等因素的影響，所以學(xué)校日常運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)也在逐漸加大。因此，加強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的管理刻不容緩。
四、結(jié)語
如何加強(qiáng)多校區(qū)中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校的財(cái)務(wù)管理至關(guān)重要。應(yīng)該充分利用多校區(qū)資源整合帶來的“規(guī)模效應(yīng)”，同時(shí)改進(jìn)過去單一校區(qū)的財(cái)務(wù)管理模式，在管理上下功夫，在管理過程中樹立“以人為本”和以先進(jìn)制度管理的理念，提高財(cái)務(wù)管理水平。在具體措施上，一方面在校本部設(shè)立財(cái)務(wù)科，各校區(qū)配備專職或兼職報(bào)賬員，調(diào)整學(xué)校財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)和崗位，使學(xué)校的財(cái)務(wù)管理真正實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)歸口、權(quán)責(zé)對(duì)等、財(cái)務(wù)公開、相互制約，進(jìn)而使學(xué)校財(cái)務(wù)管理程序明確化、制度規(guī)范化和要求具體化；另一方面要加強(qiáng)中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校的預(yù)算管理，通過預(yù)算管理體現(xiàn)學(xué)校經(jīng)費(fèi)使用的計(jì)劃性，反映學(xué)校發(fā)展的總體規(guī)劃以及當(dāng)年的規(guī)劃，保障學(xué)校各項(xiàng)工作、正常運(yùn)行，提高資金的使用效率，促進(jìn)學(xué)校健康地持續(xù)發(fā)展。
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