【摘要】建設(shè)單位施工控制是從立項到?jīng)Q算的全過程控制，本文擬從施工過程及決算控制兩個階段對工程成本控制進行探討，以期降低投資成本，縮短投資回收期，保障企業(yè)、國家、投資人的合法權(quán)益。
近年來，不少建設(shè)單位在施工過程中缺乏控制，施工成本超出概算，導致投資失控，項目建成后資產(chǎn)投資額過大，投資回收期無限延長，甚至無法收回成本。使得一些原本效益很好的企業(yè)在項目建成后卻面臨困境，步履維艱，甚至成了虧損企業(yè)，給投資者和股東造成了巨大的損失。這種現(xiàn)象在國有或國有控股企業(yè)中表現(xiàn)尤為明顯。
一、施工過程控制
?。ㄒ唬┛刂撇牧嫌昧?，合理確定材料價格
在工程造價控制中材料價格的控制是主要的，材料費在工程中往往占有很大的比重，一般占預算費用的70％，占直接費的80％左右。因此必須在施工階段嚴格按照合同中的材料用量嚴格控制，合理確定材料價格，從而有效地控制工程造價。市場經(jīng)濟為材料的供應(yīng)提供了多種渠道，而且材料品種、價格繁多，建設(shè)單位的預算人員及現(xiàn)場管理人員應(yīng)密切注意市場行情，隨著工程進展情況深入現(xiàn)場、市場，掌握第一手施工情況及材料信息，為竣工決算提供有力的依據(jù)。
（二）嚴把變更關(guān)，將工程預算控制在概算內(nèi)
在施工中引起變更的原因很多，如工程設(shè)計粗糙、工程實際與發(fā)包時提供的圖紙不符、當前市場供應(yīng)的材料規(guī)格標準不符合設(shè)計要求等，這些問題的產(chǎn)生給工程造價留下活口因素。所以在施工過程中，必須嚴把變更關(guān)。嚴禁通過設(shè)計變更擴大建設(shè)規(guī)模、提高設(shè)計標準、增加建設(shè)內(nèi)容等，最好實行“分級控制、限額簽證”的制度。對必須發(fā)生的設(shè)計變更，尤其是涉及到費用增減的設(shè)計變更，應(yīng)做到先算賬，后花錢，變更一旦發(fā)生就及時計算因工作量變更而發(fā)生增減的費用，隨時掌握項目費用額度，避免積壓成堆，對工程造價心中無數(shù)。同時，變更必須經(jīng)設(shè)計單位代表、建設(shè)單位現(xiàn)場代表、監(jiān)理工程師共同簽字，而且應(yīng)盡早提前實現(xiàn)這類型變更，減少損失。因為已完成或部分完成的工程內(nèi)容還需拆除，勢必造成重大變更損失。為此，建設(shè)單位應(yīng)指派工程造價管理專業(yè)人員常駐施工現(xiàn)場，隨時掌握、控制工程造價的變化情況。
對工程完成情況的預算成本和實際成本隨時提供情報,對發(fā)生的問題及早發(fā)出警報，并提出改進意見，使施工項目嚴格沿著預定的計劃和成本目標前進。如果發(fā)生偏差則要分析偏差的原因，并確定差異的合理性。嚴格審核各項費用的支出，減少開支，相應(yīng)地建立成本責任制，落實到人，實行獎罰與經(jīng)濟利益掛鉤制度。
?。ㄈ﹪栏瘳F(xiàn)場簽證管理，全面掌握工程造價變化
在施工過程中，建設(shè)單位要加強現(xiàn)場施工管理，督促施工方按圖施工，嚴格控制來自施工方的工程變更、材料代用、額外用工及各種預算外費用。建設(shè)單位的現(xiàn)場代表要督促施工方做好各種記錄，特別是隱蔽工程記錄和簽證工作。由于隱蔽工程占工程造價的比重較大，建成后基礎(chǔ)以下部分不能看到，如缺乏完備的現(xiàn)場簽證手續(xù)，勢必增加工程結(jié)算的難度。因此，一定要制定完備的隱蔽工程現(xiàn)場簽證制度，認真做好隱蔽工程驗收記錄，嚴格控制施工現(xiàn)場的每一項隱蔽工程簽證，要以有效簽證后的隱蔽工程量作為編制結(jié)算的依據(jù)，減少結(jié)算時的扯皮現(xiàn)象。許多工程就是由于現(xiàn)場簽證不嚴肅，給工程結(jié)算帶來非常大的麻煩，導致相當大的經(jīng)濟損失，因此嚴格現(xiàn)場簽證管理，是施工階段控制工程造價的關(guān)鍵。
?。ㄋ模┱J真貫徹執(zhí)行工程建設(shè)監(jiān)理制度
對工程施工和設(shè)備進行監(jiān)理，是督促施工單位按合同辦事，并對建設(shè)工程實行“投資、工期、質(zhì)量”三大目標控制的有效方式。要認真選擇監(jiān)理單位，建立行之有效的監(jiān)理制度。負責投資控制的監(jiān)理人員一定要提高責任心，現(xiàn)場監(jiān)理人員要做到“旁站監(jiān)理，跟蹤檢查”，及時發(fā)現(xiàn)和糾正施工中發(fā)生的問題，對工程監(jiān)理的失職行為要嚴肅查處。
?。ㄎ澹┡c工程進度相配套的資金支付計劃的制定及控制
企業(yè)在流動資金運作中往往會出現(xiàn)現(xiàn)金流量缺口，為了防范現(xiàn)金流量缺口的出現(xiàn)給企業(yè)帶來臨時財務(wù)風險，企業(yè)應(yīng)根據(jù)施工計劃做出現(xiàn)金流量預測，正確編制現(xiàn)金預算，并且將現(xiàn)金預算與現(xiàn)金流量表進行對比分析，分析企業(yè)的現(xiàn)金運作特點。同時，還要注意某一期間內(nèi)現(xiàn)金流入量與現(xiàn)金流出量的匹配。
加強工程進度款的支付控制與管理。工程進度款的支付應(yīng)根據(jù)施工合同和招標文件，按照施工實際完成工程量進行，做到撥款有度，心中有數(shù)；并隨時檢查進度款運用情況，保證施工進度如期按約正常進行。
在資金支付控制中要發(fā)揮財務(wù)部門的監(jiān)控作用。具體做到，規(guī)范企業(yè)財務(wù)管理，制定切實可行的內(nèi)部財務(wù)管理辦法；完善資金管理，控制貸款和擔保規(guī)模；成立資金結(jié)算中心，集中開戶，統(tǒng)一管理；完善管理辦法，規(guī)范結(jié)算紀律，增強防范風險意識。
二、工程決算的審核與控制
工程竣工決算時，建設(shè)單位的審核人員應(yīng)堅持按合同辦事，對工程預算外的費用嚴格控制，對于未按圖紙要求完成的工作量及未按規(guī)定執(zhí)行的施工簽證一律核減費用。重點檢查施工概算調(diào)整是否符合國家規(guī)定、有無擅自提高或降低建設(shè)標準、擴大或縮小建設(shè)規(guī)模和變更建設(shè)內(nèi)容等。凡合同條款明確包含的費用，屬于風險費包含的費用；未按合同條款履行的違約等一律核減費用，嚴格把好審核關(guān)。
對工程量的審核應(yīng)根據(jù)施工承包合同的要求，對施工過程中出現(xiàn)的設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證等進行審核，不能多算或不按規(guī)則計算。在要求施工企業(yè)報送相應(yīng)的工程計算式和材料用量明細表的同時，建設(shè)單位也要編制一份完整的結(jié)算書和材料用量明細，這樣比照審核，才能做到客觀、公正、合理，準確進行計量審核。在結(jié)算審核中，還應(yīng)注意審核項目的單價、結(jié)算書中分項的正確性、程序及準確性并結(jié)合現(xiàn)場的實際情況分析計算。
要注意的是，對工程量清單招標工程的結(jié)算，投標人的綜合單價要一次包死不作調(diào)整。結(jié)算時，實際發(fā)生的、招標時所依據(jù)的施工圖紙以外的工程量變更和由于建設(shè)單位原因造成的工程量清單漏項或計算誤差應(yīng)予調(diào)整。在工程量調(diào)整的結(jié)算中，工程量清單中原有的項目，應(yīng)按報價中的綜合單價確定；工程量清單中有類似項目的，應(yīng)參照類似工程項目報價中的綜合單價商定；工程量清單中沒有的項目，按現(xiàn)行預算定額及有關(guān)規(guī)定結(jié)算。
綜上所述，工程成本的控制與管理是一個動態(tài)的全面管理與控制過程。項目在建設(shè)過程中變化多樣，使得工程投資的確定與控制變得更為復雜化，這就需要建設(shè)單位對工程成本的管理既要全面又要有側(cè)重點。在工程實施過程的各個階段，時時要有控制造價的經(jīng)濟頭腦，有為投資者負責的態(tài)度和敬業(yè)精神，認真分析和充分利用建設(shè)周期中的重要信息，減少或避免建設(shè)資金的流失，最大限度地提高建設(shè)資金的投資效益。
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