【摘要】社會主義經(jīng)濟建設(shè)需要大批高技能型人才。如何培養(yǎng)高技能型的合格、優(yōu)秀人才，在高職院校引進激活機制，全面推行預算管理工作改革，是高職院校的當務之急。本文對此進行探討。
市場經(jīng)濟的競爭核心是人才的競爭，人才的競爭迫使高職院校要培養(yǎng)合格、優(yōu)秀的人才。相應地，在學校規(guī)模、教學質(zhì)量、硬件方面應加大投入，以改善自己的環(huán)境、提升自己的品位。各學院在凸形的多元化經(jīng)濟組合中，如何有效地利用資金，把錢花在刀刃上，顯得尤為重要。預算管理把資金優(yōu)化安排在各項教學任務之中，完成好教學任務，是高職院校的一大舉措。
一、指導思想
建立激活型、節(jié)約型，有責任心的預算管理機制。
（一）激活型預算管理機制
激活型預算管理機制是指在市場經(jīng)濟條件下，要設(shè)計一套預算管理體系，刺激、鼓動各部門和個人努力完成任務，超額完成任務所帶來的社會效益和經(jīng)濟效益，這種效益（即效益與部門和個人掛鉤的一種新型分配方式）能充分體現(xiàn)部門及個人的能力價值和優(yōu)秀、合格的產(chǎn)品價值。
（二）節(jié)約型預算管理機制
節(jié)約的概念眾所周知，節(jié)約也是中國人的美德，有效地利用社會資源和物質(zhì)資源，做到不浪費一張紙、一滴水、一度電、一升油，不亂開支招待費，人力資源合理配置。物質(zhì)消耗有計劃，固定資產(chǎn)發(fā)揮最大效益。固定資產(chǎn)是指在教學過程中直接和間接為教學服務的設(shè)備及建筑物。愛護固定資產(chǎn)有兩層含義：1.平時存放設(shè)備有保護物，如：能存放在室內(nèi)決不存放在室外，保持設(shè)備干凈。2.在操作過程中要按照說明書進行操作，有的專業(yè)性較強的設(shè)備，（如儀器設(shè)備等）必須由專業(yè)老師操作，其他人不得操作，因此要防止操作不當帶來的損失，例如：汽車必須是配置的專人操作駕駛，誰開車就必須誰管好車，也不得隨意借給無證開車的人使用。在預算管理中部門及個人必須遵循節(jié)約有獎，浪費罰款的原則執(zhí)行預算。
?。ㄈ┴熑涡念A算管理機制
責任心預算管理機制是指部門責任人對內(nèi)部預算指標從編制預算、執(zhí)行預算及執(zhí)行結(jié)果要全面負責，而且要有有效的措施進行跟蹤監(jiān)督。在年度個人考核中，預算指標的執(zhí)行情況與部門負責人掛鉤。
二、總則
總則包括經(jīng)費預算堅持“量入為出，精打細算，統(tǒng)籌安排，收支平衡”的原則。指標分為綜合指標和部門及系部指標，分塊核算，財務處分一級二級核算的原則，設(shè)置內(nèi)部預算管理賬目和模塊。
綜合指標是指公共部分的指標，在高職院校指公用經(jīng)費、專項經(jīng)費和基建經(jīng)費。這一部分經(jīng)費是維持學院的正常運轉(zhuǎn)和事業(yè)發(fā)展的建設(shè)性經(jīng)費，必須落實在院級，屬財務處的一級核算科目，如公務費、業(yè)務費、設(shè)備購置費、修繕費、其他費用、專項支出和結(jié)轉(zhuǎn)基建自籌等。部門及系部指標是指人員經(jīng)費這一指標，如工資、補助工資、其他工資、職工福利費、社會保障費和助學金等，指標劃歸部門和系部二級賬目，分塊進行核算，并開發(fā)內(nèi)部預算管理核算軟件進行核算。
三、推進高職院校全面預算管理工作的改革思路
?。ㄒ唬┫挡康慕?jīng)費、處室的經(jīng)費權(quán)限下放
對全年的預算經(jīng)費和劃歸到系部和處室的經(jīng)費，從編制預算權(quán)、審批預算權(quán)、執(zhí)行預算權(quán)到控制預算權(quán)，都必須由系部和處室負責人掌握，并實行責、權(quán)、利相結(jié)合的管理模式。
?。ǘ┫挡堪凑猩藬?shù)落實預算指標
預算指標的核算必須要遵循價值規(guī)律，學院招收人數(shù)必須按價值規(guī)律進行核算。財務處核算預算指標首先應按企業(yè)的核算模式來進行核算，即總收入、總成本、總利潤，然后核算單位收入、單位成本、單位利潤；分配給系部的經(jīng)費按招收人數(shù)的經(jīng)費比值核算，并要講究科學的分配方法。例如，大專生人均經(jīng)費為4200元，按價值規(guī)律分配，學院占30％、系部占70％，系部所需經(jīng)費是保證教學任務完成的前提條件，院財務處必須保證70％的經(jīng)費落實到系部，并進行二級模塊核算。
?。ㄈ┖笄诎簇泿呕芾?，實行單獨核算
后勤工作改革為后勤工作社會化管理是市場經(jīng)濟的迫切要求，同時也是高職院校集中財力、物力、人力辦好教學和完成教學任務的迫切需要。而且，后勤工作社會化也是優(yōu)化、組合了優(yōu)質(zhì)的企業(yè)來為學院服務，是一種互利互惠、推動事業(yè)發(fā)展的一大改革。按其經(jīng)濟性質(zhì)可鑒定為貨幣化管理。所謂貨幣化管理是指后勤組合的有關(guān)部門的人力、物力、財力的耗費按照市場價格交給學校，即實行單獨核算。例如，某學院食堂給某企業(yè)經(jīng)營，它所占用的場地、耗費的水電等，必須向?qū)W校交納相應的費用；學生在食堂就餐，必須采取貨幣購買方式等，食堂實行單獨核算。其他如學生公寓、超市、招待所等均采取貨幣化管理形式與學院核算，學院財務處對后勤的貨幣化管理也要采取模塊核算。
（四）公用經(jīng)費——專項、基建、公共設(shè)施、維修等由院部管理，財務處核算
預算管理中的公用經(jīng)費年初在編制時，應根據(jù)學院的發(fā)展規(guī)模、現(xiàn)有的資金能力和現(xiàn)有的必需辦學條件編制切實可行的預算方案，由院長掌握審批權(quán)，大額資金由院長辦公會議審批，財務處在一級科目中核算。
（五）各部門的教學等各項任務的完成與否要與預算指標掛鉤
學院應按省教委對高職院校的教學任務如師生比例、教師的課時數(shù)量、教學質(zhì)量的要求、教研教改要求、精品課程要求、教書育人（含學生的行為規(guī)范要求、課程及格率要求、學生等級證要求、畢業(yè)證要求）教學評估要求要進行量化，將以上每項工作量數(shù)（做到人人頭上有指標，個個肩上有任務）折成綜合指標分為A、B、C、D四等，相應地與各系部預算指標A、B、C、D四等掛鉤并落實。超指標開支下年度扣除，節(jié)約型開支獎勵給系部，這樣既加強了系部的責任心，又可推動教學任務的完成。
?。┤藛T經(jīng)費按預算指標控制實行
在預算管理中，全院的人員經(jīng)費開支必須與人事部門制定的各項開支標準相一致。人事處應按全年的教學任務編制出整體的人員經(jīng)費，如工資、獎金、福利、各項津貼等，學生處按照學生的人數(shù)即助學金的比例編制全年獎學金和助學金計劃，系部應按學生處的助學金、獎學金計劃發(fā)放給學生。各處室及系部應按人事處的標準開支各項人員工資、獎金、福利、各項津貼等，人員經(jīng)費要在監(jiān)控中實行，不得超計劃開支（政策性調(diào)整增長因素除外）。
（七）預算指標中各項指標占比重測算進行科學測算
預算指標應用科學的方法進行分配，要講究價值規(guī)律，結(jié)合自身的實際情況做一個全面考慮：要安排好吃飯、安排好建設(shè)，要有結(jié)余的、寬松的預算管理指標，以保證教學任務的完成。同時，還要安排好事業(yè)發(fā)展的空間，以備及時調(diào)整輕、重、緩、急，做到預算既有韌性又有彈性。例如，可以這樣分配：公用經(jīng)費（含專項、基建）占40％、人員經(jīng)費占50％、預留占10％。總之，各高職院校應根據(jù)自身特點和實際情況安排好預算指標。
?。ò耍┗椖堪茨甓阮A算編制及執(zhí)行
高職院校的基建預算一般由國家預算和自籌資金統(tǒng)籌安排，或者是自籌資金統(tǒng)籌安排。一個基建項目的預算中一年、兩年、三年不等，一年之內(nèi)的基建預算并到學院總預算之列，一年以上的基建預算按當年的基建預算并到學院預算之列。超出一年的預算應在年度預算中說明，并嚴格按基建預算執(zhí)行。
?。ň牛┙?nèi)部預算管理、核算體系
所謂預算管理體系是將內(nèi)部預算管理分一、二級預算管理體系。一級屬于院部，院部管理公共預算即公用經(jīng)費、專項經(jīng)費和基建經(jīng)費。二級屬于處室和系部，處室及系部管理人員經(jīng)費即工資、獎金、福利、各項津貼等，審批權(quán)院級歸院長及院長辦公會議，處室及系部歸各處室及系部第一負責人審批。在核算中設(shè)立一級、二級核算，一級核算歸財務處核算，二級核算歸財務處核算（各處室及系部設(shè)臺賬進行統(tǒng)計）。預算管理軟件模塊設(shè)置審批權(quán)限人，一級審批權(quán)歸院長及院長辦公會議，二級審批權(quán)歸處室和系部第一負責人。
（十）建立預算調(diào)整制度，定期審計預算執(zhí)行情況
預算調(diào)整必須申報院長辦公會議審核批示才能執(zhí)行，審計部門應在年終對全院的預算執(zhí)行情況嚴格按審計法進行審計，并寫出審計報告。對執(zhí)行預算好的部門要進行獎勵和表揚，對執(zhí)行預算差的部門要進行整改甚至罰款。
?。ㄊ唬├L制預算管理網(wǎng)絡(luò)圖
繪制預算管理網(wǎng)絡(luò)圖主要是預算編制、預算執(zhí)行、預算控制、預算結(jié)果和預算分析和預算審計的全過程，讓各級領(lǐng)導及執(zhí)行者有一個清晰的認識。圖示如下：
（十二）開發(fā)內(nèi)部預算管理財務軟件
按照《事業(yè)單位會計準則》、《事業(yè)單位會計通則》、《事業(yè)單位會計制度》和《會計法》開發(fā)內(nèi)部預算管理財務軟件并在財務與各部門之間形成網(wǎng)絡(luò)核算體系，設(shè)置管理權(quán)限，各級有權(quán)限的領(lǐng)導查閱及審批。
?。ㄊ┙⒂行У谋O(jiān)控手段和審計程序
為了有效控制經(jīng)費支出，把錢用在刀刃上，督促各項教學任務的完成，必須建立有效的監(jiān)控手段和審核程序，可將預算指標的執(zhí)行情況與各部門負責人的工作業(yè)績掛鉤。
?。ㄊ模╊A算執(zhí)行與相關(guān)職能部門負責人的獎金掛鉤
預算執(zhí)行與相關(guān)職能部門負責人的獎金掛鉤，建立有獎有罰的長效機制，對控制預算開支較好的給予獎勵，對超預算開支的給予罰款（除特殊調(diào)整預算外）。具體實施方法為：簽訂責任合同書，就是將各類預算以契約的形式落實到處室和系部及個人，一層一層簽訂，院長與部門（系部）負責人簽訂、部門（系部）負責人與職工簽訂。合同內(nèi)容主要包括預算指標執(zhí)行情況、教學任務完成要求、獎懲措施；合同附件包括經(jīng)批準的預算文件，完成預算的具體措施。雙方簽字具有內(nèi)部法律效力，它是保證預算執(zhí)行的有利措施。
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