【摘要】筆者分析了當前高校在國有資產(chǎn)管理過程中存在的問題及成因，從正確認識高校國有資產(chǎn)的內(nèi)涵入手，提出高校推進國有資產(chǎn)管理改革進程的有效措施。
在從傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌過程中，我國國有資產(chǎn)管理改革取得了很大進展，但對高校等事業(yè)性資產(chǎn)管理的改革則相對滯后。
一、高校資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀
?。ㄒ唬┵~實不符，資產(chǎn)家底不清
一些高校對購進物品不按規(guī)定及時登記入賬，導致物卡不符、物賬不符。一些高校對校辦企業(yè)資產(chǎn)的管理辦法不明確，致使部分校辦企業(yè)自有資金購買的資產(chǎn)列入學校資產(chǎn)管理、部分資產(chǎn)列入校辦企業(yè)自有資產(chǎn)管理，造成資產(chǎn)管理交叉，賬實不符。一些高校合并后，資產(chǎn)規(guī)模也相應擴大，但資產(chǎn)的合并只停留在賬面上，沒有進行徹底的清理整合；有的高校沒能做到定期清理固定資產(chǎn)，從而出現(xiàn)對固定資產(chǎn)家底不清的情況。
?。ǘ┐媪抠Y產(chǎn)配置不合理
由于目前部分高校資產(chǎn)管理與預算之間缺乏必然的聯(lián)系，致使學校只注重收入，不重視節(jié)支；只重購置，不重管理；只反映支出，不反映存量。存在對閑置不用或者已無使用價值的資產(chǎn)長期掛賬，不做賬務處理，導致存量資產(chǎn)的價值缺乏真實性；而各部門對使用資產(chǎn)“占有式”的管理，對部分閑置資產(chǎn)和利用效率不高的資產(chǎn)無法進行部門間的調(diào)劑，特別是在大型精密貴重儀器的管理方面，管理人員維修技能低，不愿接待外來機構(gòu)、人員測試，導致存量資產(chǎn)在校內(nèi)無法做到完全跨學科、跨部門的橫向聯(lián)合、協(xié)作共用。
?。ㄈ┵Y產(chǎn)流失嚴重
資產(chǎn)流失嚴重主要表現(xiàn)在：１．“非轉(zhuǎn)經(jīng)”行為帶來的資產(chǎn)流失。（１）“非轉(zhuǎn)經(jīng)”過程中非經(jīng)營性資產(chǎn)本身的流失，特別是高校在扶持校辦產(chǎn)業(yè)時將國有資產(chǎn)無償?shù)貏潛苄＾k企業(yè)使用，導致國有資產(chǎn)隱性流失；加之高校由于資產(chǎn)來源的無償性，缺乏資產(chǎn)保值增值的壓力與動力，進而導致資產(chǎn)使用過程中的大量浪費，引起國有資產(chǎn)流失。（２）“非轉(zhuǎn)經(jīng)”產(chǎn)生收益的流失。大部分高校將國有閑置資產(chǎn)對外投資（如出租等）的收益都放入經(jīng)營收入，視為單位集體所有，作為學校職工福利或在學校內(nèi)部分配使用；而且校辦企業(yè)利用學校無償投入的國有資產(chǎn)產(chǎn)生的利潤大部分留在校辦企業(yè)，學校只收取一定的管理費并計入經(jīng)營收入，導致國有資產(chǎn)流失。２．無形資產(chǎn)流失嚴重。無形資產(chǎn)作為一種沒有實物形態(tài)的特殊資產(chǎn)，在高校這種科、教、研相結(jié)合的組織中尤為重要，而大部分高校卻忽視了對無形資產(chǎn)的管理，致使許多科研成果、資質(zhì)被個人或集體無償使用，收益流入個人或集體腰包，造成無形資產(chǎn)流失。３．資產(chǎn)處置過程中的流失。部分高校在處置閑置資產(chǎn)和淘汰設備的過程中，資產(chǎn)未經(jīng)評估或評估價過低，有的甚至隨意報廢尚有相當使用價值的設備，導致國有資產(chǎn)流失。
（四）資產(chǎn)使用效率不高
部分辦公用房閑置、公務用車使用效率不高；部分大型精密貴重儀器使用效率很低，有的每年只使用十幾個小時，有的甚至購置后從未使用過；資產(chǎn)配置不合理，部分專業(yè)化設備重復購置；由于決策失誤，部分設備購置后無法使用或面臨更新?lián)Q代，造成資產(chǎn)浪費。
二、產(chǎn)生的原因
?。ㄒ唬Ω咝ＹY產(chǎn)的認識存在誤區(qū)，導致資產(chǎn)管理實踐中出現(xiàn)疏漏和失誤
?。保畬Ω咝匈Y產(chǎn)概念的認識存在誤區(qū)。大多數(shù)高校認為國有資產(chǎn)即固定資產(chǎn)，《高等學校財務制度》第二十九條明確規(guī)定，“高校資產(chǎn)是高等學校占有或者使用的能以貨幣計量的經(jīng)濟資源，包括各種財產(chǎn)、債權和其他權利”。第三十條進一步規(guī)定“高校的資產(chǎn)包括流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對外投資?！卑迅咝匈Y產(chǎn)作為固定資產(chǎn)的誤解必然帶來對高校流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對外投資管理的疏漏，造成資產(chǎn)流失。２．對高校國有資產(chǎn)本質(zhì)的認識存在誤區(qū)?！陡叩葘W校財務制度》把高校資產(chǎn)定義為高校占有或使用的經(jīng)濟資源，未能揭示資產(chǎn)的本質(zhì)特征。借鑒企業(yè)和非營利組織會計中對資產(chǎn)的定義，不難發(fā)現(xiàn)，無論是營利活動還是非營利活動，資產(chǎn)都是一種能帶來“經(jīng)濟利益”和“服務潛力”的經(jīng)濟資源。因此學校這種準公共服務行業(yè)的資產(chǎn)是能創(chuàng)造服務潛力、帶來經(jīng)濟流入的，而目前高校財務對資產(chǎn)不計提折舊的做法，不利于核算學校提供公共服務所花費成本的真實狀況。３．對房產(chǎn)和土地的管理存在誤區(qū)。大多數(shù)人認為高校的房產(chǎn)和土地具有固著性，不可能流失，對其放任自流疏于管理，致使“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)中的一部分房產(chǎn)、土地被其他單位侵占，特別是一些高校為扶持校辦產(chǎn)業(yè)，將房產(chǎn)和土地無償劃撥給校辦企業(yè)，而且沒對這部分資產(chǎn)計提折舊，使經(jīng)營收入中沒有扣除固定資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移價值，虛增經(jīng)營收入，將國有資產(chǎn)增值資金及收益量轉(zhuǎn)到集體或個人身上，造成了國有資產(chǎn)的隱性流失。４．對“對外投資”的理解存在誤區(qū)。部分高校認為其“對外投資”是指對外單位的投資，不包括對校辦企業(yè)的投資。《高等學校財務制度》中明確規(guī)定“高等學校對外投資是指高等學校利用貨幣資金、實物、無形資產(chǎn)等向校辦企業(yè)和其他單位的投資”。因此，不把校辦企業(yè)的投資列入“對外投資”，既忽略了投資收益的回收，又忽略了對投出資產(chǎn)的保值增值情況的關注，國有資產(chǎn)隱性流失。
（二）管理機制不健全，對資產(chǎn)的監(jiān)管弱化
從學校管理的整體上看，未建立資產(chǎn)管理與財務管理、預算管理相結(jié)合的管理機制。財務會計的基礎工作不重視資產(chǎn)管理，年終報表對資產(chǎn)情況的披露不夠；未用財務管理的理念分析資產(chǎn)管理的方法，重視現(xiàn)金流的習慣忽視了“成本”概念的引入；資產(chǎn)信息的質(zhì)量影響了預算編制的細化。從資產(chǎn)管理的內(nèi)部情況來看，大部分高校缺乏從資產(chǎn)形成、使用到處置的有效的動態(tài)管理機制。在購建過程中，比較注重投資程序的完善。資產(chǎn)購建后，卻忽視了現(xiàn)有資產(chǎn)的使用、調(diào)劑和配置，缺乏管理職責意識；在資產(chǎn)形成與配置方面，由于學校預算管理力度不夠，造成資產(chǎn)形成過程控制弱化，由于缺乏合理、公正、有約束力的資產(chǎn)配置標準，造成資產(chǎn)配置的隨意性，由于多樣的資金來源渠道缺乏透明性和協(xié)調(diào)性，造成資產(chǎn)配置不公和重復購置；在資產(chǎn)使用方面，缺乏資產(chǎn)使用效率的考核標準和資產(chǎn)合理配置的管理機制、學校內(nèi)部控制制度弱化，導致資產(chǎn)使用效率低下；在資產(chǎn)處置方面，缺乏規(guī)范的資產(chǎn)處置程序和高效的處置途徑，導致資產(chǎn)處置過程中的浪費。
（三）管理制度不健全
?。保蟛糠指咝Ｔ趪匈Y產(chǎn)管理制度的建設上相對滯后，一般只建立固定資產(chǎn)管理制度，而在無形資產(chǎn)管理和對外投資管理上則為空白。２．對學院內(nèi)部不同性質(zhì)的資產(chǎn)采取大一統(tǒng)的核算及管理方法，未對“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)的管理進行規(guī)定。３．未建立資產(chǎn)管理轉(zhuǎn)讓制度、權益管理等方面的管理制度，導致資產(chǎn)管理監(jiān)督弱化。
?。ㄋ模Q策程序不完善、不科學
大部分高校未建立科學完善的決策程序，對于投資金額較大的資產(chǎn)購置項目未進行可行性調(diào)研論證，導致盲目投資、一些項目建設規(guī)模過大或購置資產(chǎn)不適用等現(xiàn)象出現(xiàn)，造成資金浪費。
?。ㄎ澹┤粘Ｐ曰A管理工作不到位
部分高校對固定資產(chǎn)的臺賬管理不完善，未建立固定資產(chǎn)卡片管理；資產(chǎn)入賬不及時，資產(chǎn)信息質(zhì)量差；未進行定期或不定期的盤點或財產(chǎn)清查；未設置專門管理資產(chǎn)實物的部門；無形資產(chǎn)缺乏管理；資產(chǎn)的建檔工作滯后等。
三、對策
（一）逐步構(gòu)建和完善科學的資產(chǎn)管理機制
?。保①Y產(chǎn)管理、財務管理、預算管理相接的管理機制。（１）應從財務會計基礎工作抓起，注重資產(chǎn)的核算和管理，并將成本概念引入財務核算體系，考慮辦學成本，對學校國有資產(chǎn)計提折舊。同時，定期對資產(chǎn)進行評估，及時反映資產(chǎn)的增值及貶值情況，為資產(chǎn)的配置與處置提供準確的資產(chǎn)信息。（２）通過提高資產(chǎn)信息的質(zhì)量來細化預算的編制，進而通過合理的預算對資產(chǎn)的購置進行控制和監(jiān)督。２．建立與高校管理相適應的一系列資產(chǎn)管理制度。逐步完善資產(chǎn)購建的決策程序，在資產(chǎn)購建前應調(diào)查資產(chǎn)存量情況，進行可行性調(diào)研論證，領導班子再集體決策定奪；逐步建立資產(chǎn)合理配置和調(diào)劑等方面的管理制度，在摸清學校資產(chǎn)狀況的前提下，研究制定資產(chǎn)配置和費用定額標準，明確各部門的職責范圍，制定科學合理的資產(chǎn)配置、資產(chǎn)共享的動態(tài)管理制度；逐步規(guī)范資產(chǎn)處置程序，對各資產(chǎn)項目應在經(jīng)過評估的前提下報批處置，同時還應明確處置程序中各部門的職責，理順關系；逐步建立資產(chǎn)管理轉(zhuǎn)讓制度，在正確理解高校對外投資概念的基礎上，對資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓行為進行規(guī)范和統(tǒng)一管理，特別是對科研技術等無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的管理。
本文原文
?。ǘ┙∪⑼晟曝攧展芾肀O(jiān)督機制
規(guī)范資金的管理和使用，一要加強學校資金的收入管理，力求每一筆收入都納入整個學校的財務管理，杜絕“小金庫”；二要加強預算，節(jié)約和控制開支。管好用活創(chuàng)收等自籌資金。堅持“先收后支，量入為出，自求平衡，略有節(jié)余”的原則，明確資金的管理權限，力求節(jié)約，提高資金的使用效率。強化內(nèi)部控制制度。注重各項管理制度執(zhí)行情況的監(jiān)督；加強權限監(jiān)督，堅持“一支筆”審批制度；堅持科學的崗位設置，加強崗位之間的相互監(jiān)督；加強購建環(huán)節(jié)的監(jiān)控，堅持以政府采購制為主，自主采購公開招投標的購建方式；加強記錄控制，堅持憑單聯(lián)次控制和憑單傳遞監(jiān)督；加強盤查控制，不定期地進行實地盤點。
?。ㄈ┙匈Y產(chǎn)信息化管理平臺
引入國有資產(chǎn)管理監(jiān)督系統(tǒng)軟件，建立國有資產(chǎn)基本數(shù)據(jù)庫，關注資產(chǎn)存量和增量的變動，及時反映資產(chǎn)狀態(tài)的相關信息，為學校掌握資產(chǎn)使用情況提供便捷的途徑；為建立資產(chǎn)資源共享、共用機制提供基礎；同時對分析資產(chǎn)使用效率、處置閑置資產(chǎn)等資產(chǎn)管理和決策提供了基礎數(shù)據(jù)和有效依據(jù)。
?。ㄋ模┘訌妼Ψ墙?jīng)營資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為經(jīng)營性資產(chǎn)的管理，堅持有償使用，規(guī)范經(jīng)營性資產(chǎn)的運作
?。保畱獎澢濉胺寝D(zhuǎn)經(jīng)”后資產(chǎn)的產(chǎn)權歸屬，對轉(zhuǎn)入經(jīng)營性運作的資產(chǎn)，學校作為資產(chǎn)所有者要進行管理。２．明確對轉(zhuǎn)移資產(chǎn)的管理方式，如對投入校辦企業(yè)的資產(chǎn)實行投資管理，計提折舊，注重投資收益，關注投入資產(chǎn)的保值增值。３．對非經(jīng)營資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營資產(chǎn)應有專門的部門代表學校進行管理。通過論證申報，授權批準，在滿足了教學需求的前提下，將閑置資產(chǎn)或使用效率低的資產(chǎn)向社會開放，將所有權和使用權分離，運用經(jīng)濟手段，收取資產(chǎn)占用費。４．將市場前景看好的科研課題推向市場，評估資產(chǎn)價值量，轉(zhuǎn)向經(jīng)營開發(fā)。5.將校辦企業(yè)推向市場，通過資產(chǎn)清查、評估，實現(xiàn)高校校辦企業(yè)運行機制的轉(zhuǎn)變，按經(jīng)濟規(guī)律來指導其經(jīng)濟行為，提高資產(chǎn)的營運效率。
?。ㄎ澹┘訌娰Y產(chǎn)管理的基礎工作，并堅持常規(guī)化、制度化
建立固定資產(chǎn)歸口管理制度，定期進行資產(chǎn)的賬卡核對和清產(chǎn)核資，定期進行資產(chǎn)管理、使用、賬務管理各部門之間信息的核對；建立技術、資質(zhì)等無形資產(chǎn)的管理制度，加強資產(chǎn)的檔案管理。
?。┲鸩教岣哔Y產(chǎn)管理人員的素質(zhì)和業(yè)務水平
高校應從學校資產(chǎn)概念的正確認識入手，增強實物管理意識，樹立資產(chǎn)保值增值的市場經(jīng)濟意識；注重資產(chǎn)管理人員隊伍建設，定期參加相關知識的培訓；注重提高資產(chǎn)使用部門管理人員的設備操作技能和資產(chǎn)維護技能。
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