【摘要】筆者認(rèn)為，應(yīng)結(jié)合我國(guó)實(shí)際，對(duì)社會(huì)保障制度、體系進(jìn)行變革和完善，變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的“企業(yè)、單位保障”為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的、真正意義上的社會(huì)保障，并使其成為我國(guó)一項(xiàng)基本的經(jīng)濟(jì)制度。
一、建立、完善社會(huì)保障制度體系勢(shì)在必行
（一）是公共財(cái)政職能的要求
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下建立公共財(cái)政，就要進(jìn)一步調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，使財(cái)政資金退出一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，減少行政、事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出，集中財(cái)力用于增加社會(huì)保障等公共支出，實(shí)現(xiàn)收入再分配功能。
?。ǘ┦巧鐣?huì)主義的最終目標(biāo)要求，是社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的要求
消滅貧窮，消除兩極分化，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕是社會(huì)主義初級(jí)階段的目標(biāo)。當(dāng)前我國(guó)收入差距仍在拉大，如政府不加以調(diào)控很容易激化社會(huì)矛盾，導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。因而要通過(guò)完善社會(huì)保障，對(duì)低收入者、老弱病殘等社會(huì)弱勢(shì)群體增加一部分收入以保證他們的生活，消除極端貧困者，縮小貧富差距來(lái)緩解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
?。ㄈ┯欣跀U(kuò)大內(nèi)需，刺激消費(fèi)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是擴(kuò)張型財(cái)政政策的補(bǔ)充
消費(fèi)是刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最終動(dòng)力，而消費(fèi)能力取決于人們的收入狀況，消費(fèi)信心取決于人們對(duì)未來(lái)的預(yù)期。由于機(jī)構(gòu)改革，下崗分流，社會(huì)保障體制不健全等原因，人們出于對(duì)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、住房及子女教育等方面的考慮，從而導(dǎo)致人們只存錢(qián)、不花錢(qián)。解決以上問(wèn)題就必須建立完善的社會(huì)保障體制，營(yíng)造良好的消費(fèi)環(huán)境，減少人們的預(yù)期消費(fèi)，增加即期消費(fèi)。
（四）適應(yīng)人口老齡化的要求
當(dāng)前我國(guó)已進(jìn)入老齡化社會(huì)。據(jù)測(cè)算，到2030年我國(guó)將達(dá)到老齡化高峰，老年人占人口比重將上升到25%左右，因而我們要未雨綢繆，抓緊完善社會(huì)保障制度，切實(shí)保障老年人的基本生活，在保持經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展的同時(shí)，平穩(wěn)度過(guò)老齡化高峰。
（五）國(guó)企改革、機(jī)構(gòu)改革及加入WTO等，使失業(yè)率上升，對(duì)社會(huì)保障制度形成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)
我國(guó)是人口大國(guó)，每年新增勞動(dòng)力600—800萬(wàn)，再加上國(guó)企、機(jī)構(gòu)改革后，大量人員下崗失業(yè)。加入WTO后，新的國(guó)際分工及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使勞動(dòng)崗位變換加快，失業(yè)、再就業(yè)頻繁發(fā)生。此 外，農(nóng)村還有剩余勞力達(dá)1.5億多人。就業(yè)高峰的到來(lái)使勞動(dòng)力供求矛盾加劇，失業(yè)保障問(wèn)題靠傳統(tǒng)的社會(huì)保障制度已很難解決。
二、拓寬社會(huì)保障基金籌集渠道，努力實(shí)現(xiàn)基金增值，千方百計(jì)把社會(huì)保障“蛋糕”做大
社會(huì)保障資金的緊張嚴(yán)重影響著我國(guó)社會(huì)保障制度的改革、發(fā)展。當(dāng)務(wù)之急要不斷拓寬思路，多渠道地籌集資金，建立一個(gè)穩(wěn)定可靠的籌資機(jī)制，并實(shí)現(xiàn)從現(xiàn)收現(xiàn)付制向基金積累制轉(zhuǎn)換。
?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌財(cái)政預(yù)算內(nèi)外資金，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，提高社會(huì)保障比重
社會(huì)保障基金離不開(kāi)財(cái)政支持，目前，我國(guó)每年財(cái)政收入增長(zhǎng)約高于GDP增長(zhǎng)的6%—7%，因而可從增量財(cái)政收入中拿出一部分補(bǔ)充到社會(huì)保障基金中來(lái)。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，隨著公共財(cái)政的建立，使財(cái)政支出重點(diǎn)向社會(huì)保障方面轉(zhuǎn)移。目前，我國(guó)社會(huì)保障支出占財(cái)政總支出的比重約為10%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于英美等國(guó)的水平（美國(guó)28.8%、英國(guó)31.1%、丹麥55%、日本36.8%、瑞典68%），所以，應(yīng)逐步提高財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的投入。
?。ǘ⒁恍┒惙N作為社會(huì)保障支出的資金來(lái)源，加快社會(huì)保障稅的開(kāi)征，確保社會(huì)保障基金有穩(wěn)定的來(lái)源
當(dāng)前，我國(guó)將一些出于平衡收入分配而開(kāi)征的稅收作為社會(huì)保障支出的資金來(lái)源，如個(gè)人所得稅、消費(fèi)稅，以及即將開(kāi)征的遺產(chǎn)稅、贈(zèng)予稅等，并向高收入群體征收個(gè)人所得稅附加作為社會(huì)保障基金的穩(wěn)定來(lái)源，同時(shí)也可縮小貧富差距。由于我國(guó)社會(huì)保障資金籌集依靠行政手段，剛性不強(qiáng)，不利于征收，因而，必須盡快開(kāi)征社會(huì)保障稅。開(kāi)征社會(huì)保障稅有助于發(fā)揮稅收強(qiáng)制性、固定性的特點(diǎn)，可保證社會(huì)保障基金有可靠的來(lái)源，同時(shí)也利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。
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一是發(fā)行社會(huì)保障彩票，通過(guò)社會(huì)渠道為社會(huì)保障籌集資金。1994年以來(lái)我國(guó)共發(fā)行福利彩票343億元，籌集資金101億元。但所籌資金僅用于社會(huì)保障中的福利事業(yè)，范圍狹窄，因而政府可發(fā)行社會(huì)保障彩票并以此來(lái)籌集社會(huì)保障基金。二是發(fā)行社會(huì)保障長(zhǎng)期債券，來(lái)充實(shí)社會(huì)保障基金。三是鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)。
?。ㄋ模┙⒄?、企業(yè)和個(gè)人三者共同籌資、合理負(fù)擔(dān)社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的模式
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，應(yīng)根據(jù)政府、企業(yè)、個(gè)人合理負(fù)擔(dān)的原則籌集資金。企業(yè)繳納一部分社會(huì)保障費(fèi)；政府行使公共職能，有責(zé)任為居民生活提供基本保障，也應(yīng)投資于社會(huì)保障；而個(gè)人在享受社會(huì)保障權(quán)利時(shí)，必須繳納一定費(fèi)用并計(jì)入個(gè)人賬戶(hù)，使繳費(fèi)和受益掛鉤，從而實(shí)現(xiàn)激勵(lì)機(jī)制與社會(huì)保障功能的融合。
?。ㄎ澹┨剿魃鐣?huì)保障基金有效的增值機(jī)制，通過(guò)投資多元化實(shí)現(xiàn)基金保值增值
目前社會(huì)保障基金投資范圍窄，很難保值增值，而實(shí)行基金積累制時(shí)間跨期長(zhǎng)，面臨基金貶值的風(fēng)險(xiǎn)。今后國(guó)家應(yīng)逐步放寬基金投資運(yùn)營(yíng)的限制，實(shí)現(xiàn)多元化的投資組合。
三、精心細(xì)致地把社會(huì)保障“蛋糕”切好
（一）擴(kuò)大城鎮(zhèn)各類(lèi)社會(huì)保障資金的發(fā)放面，建立農(nóng)村社會(huì)保障制度，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的“社會(huì)化”
我們應(yīng)將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)放面逐步擴(kuò)大，最終實(shí)現(xiàn)發(fā)放對(duì)象由“單位人”向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)化。我們要變“以錢(qián)定人”為“以人定錢(qián)”，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。同時(shí)建立低保對(duì)象動(dòng)態(tài)管理，使其隨收入變化而及時(shí)調(diào)整。我國(guó)農(nóng)村應(yīng)建立農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)放制度。鑒于農(nóng)民對(duì)土地?fù)碛薪?jīng)營(yíng)收益權(quán)，土地為農(nóng)民提供一定保障，農(nóng)村應(yīng)在政府保障的前提下，建立集體合作性的社會(huì)保障機(jī)構(gòu)。
（二）加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障資金的管理和監(jiān)督
加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障資金的管理首先要理順相關(guān)部門(mén)的關(guān)系，使籌集、管理、使用和發(fā)放各職能分離。稅務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)征收，財(cái)政管理資金，勞動(dòng)保障部門(mén)負(fù)責(zé)核準(zhǔn)發(fā)放（可由銀行發(fā)表），使幾個(gè)部門(mén)在社會(huì)保障資金管理上形成互相監(jiān)督和制約的良性循環(huán)機(jī)制，杜絕基金被擠占挪用現(xiàn)象的發(fā)生。
保障費(fèi)由稅務(wù)部門(mén)征收后，將勞動(dòng)保障和民政部門(mén)從繁重的征收工作中解放出來(lái)，集中力量搞好養(yǎng)老、醫(yī)療失業(yè)等的核準(zhǔn)、發(fā)放及社會(huì)化管理服務(wù)工作。
財(cái)政部門(mén)參與制訂保障政策，審批撥付資金，負(fù)責(zé)社會(huì)保障基金及勞保民政部門(mén)的會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理制度，通過(guò)加強(qiáng)基金管理，科學(xué)合理分配、使用社會(huì)保障基金，以促進(jìn)基金的良性運(yùn)營(yíng)。
財(cái)政部門(mén)要改革社會(huì)保障管理制度，通過(guò)實(shí)現(xiàn)基金專(zhuān)戶(hù)管理，使基金上繳下?lián)芡耆ㄟ^(guò)上下級(jí)財(cái)政專(zhuān)戶(hù)運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)封閉式管理，確保基金安全。通過(guò)建立社會(huì)保障預(yù)算，對(duì)各收支部門(mén)報(bào)來(lái)的資金收支計(jì)劃嚴(yán)格審批，確保應(yīng)收盡收、應(yīng)保盡保，從宏觀上把握資金收支總賬，對(duì)收支兩大部門(mén)進(jìn)行監(jiān)管。
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