【摘要】建立財政績效評價體系應(yīng)借鑒企業(yè)管理的經(jīng)驗(yàn)，按照“投入——過程——產(chǎn)出——結(jié)果”進(jìn)行指標(biāo)設(shè)計，并通過實(shí)踐進(jìn)行檢驗(yàn)，跟蹤考評，從各方面給予完善。
一、序言
我們知道對財政績效評價可以分為對財政收入的績效評價和對財政支出的績效評價兩方面。對財政收入的績效評價是指對財政收入與取得成本的效益之比。由于財政收入主要來源于稅收收入，而稅收是由國家強(qiáng)制征收的、無償?shù)模愂粘杀臼谦@得稅收收入所支付的最低成本，因此一般來說對其評價意義不大。我們現(xiàn)在所說的財政績效評價主要是指對財政支出的績效評價。其最初是西方國家政府公共支出管理的一項(xiàng)重要制度，核心是強(qiáng)調(diào)公共支出管理中的目標(biāo)與結(jié)果及其結(jié)果有效性的關(guān)系。由此而形成的一種新的、面向結(jié)果的管理理念和管理方式，用以提高政府管理效率、資金使用效益和公共服務(wù)水平。把現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的一些理念融入預(yù)算管理中，使政府預(yù)算能像企業(yè)財務(wù)計劃一樣對政府的行為進(jìn)行內(nèi)控，并通過這種內(nèi)控，保障政府目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，提高政府運(yùn)行效率，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)政府管理與市場運(yùn)作的協(xié)調(diào)能力，它根本的意義是以財政支出效果為最終目標(biāo)，考核政府職能的實(shí)現(xiàn)程
度，也就是從財政資金的運(yùn)行角度考量政府提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的數(shù)量與質(zhì)量。
二、財政支出績效評價的層次、主體、客體及內(nèi)容
（一）財政支出績效評價的層次
我國財政支出一般分為兩個方面：一是一般財政預(yù)算支出（部門預(yù)算支出）；二是項(xiàng)目預(yù)算支出（公共項(xiàng)目預(yù)算支出）。因此對財政支出的績效評價也就針對這兩個方面展開。即包括對部門預(yù)算支出的評價、對公共項(xiàng)目預(yù)算支出的評價和對財政支出的綜合績效評價。
?。ǘ┴斦С隹冃гu價的主體
為了確保評價結(jié)果的客觀、公正，財政支出績效評價體系的主體應(yīng)由以下幾部分組成：一是財政部門和具有權(quán)威性的專家組織（即制定績效評價體系的部門）；二是財政部門及項(xiàng)目支出各職能部門（即具體執(zhí)行和實(shí)施績效體系的部門）；三是監(jiān)督機(jī)構(gòu)、社會中介機(jī)構(gòu)及社會公眾（即監(jiān)督與評判績效體系的部門）。
（三）財政支出績效評價的客體
公共項(xiàng)目預(yù)算支出的評價客體是財政支出項(xiàng)目的效益。部門項(xiàng)目預(yù)算支出的評價客體是各個政府職能部門的財政支出效益。財政支出綜合績效評價客體是財政支出的整體效益，是財政總支出效益的綜合反映。
?。ㄋ模┴斦С隹冃Э荚u內(nèi)容
從我國的發(fā)展目標(biāo)來看，對部門（政府各機(jī)構(gòu)）預(yù)算支出的績效評價范圍主要包括以下幾個方面：政務(wù)信息管理，資源配置績效管理，公務(wù)員業(yè)績及服務(wù)質(zhì)量管理，財務(wù)質(zhì)量管理等。
公共項(xiàng)目預(yù)算支出的績效評價不但可以檢查、監(jiān)督項(xiàng)目支出的安全性、合規(guī)性和有效性，而且可以識別問題的所在，分析項(xiàng)目支出沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的原因，幫助解決問題，并對同一領(lǐng)域的其它相似項(xiàng)目進(jìn)行比較。根據(jù)我國政府項(xiàng)目的特點(diǎn)，項(xiàng)目支出的績效評價體系應(yīng)包括：邏輯標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、成果標(biāo)準(zhǔn)。通過對上述三大標(biāo)準(zhǔn)的評價來衡量項(xiàng)目支出設(shè)計的合理性，項(xiàng)目管理以及項(xiàng)目績效目標(biāo)的完成情況等，從而確定公共資源的使用效率和效果。
財政支出綜合績效評價最主要的是要從其社會效益上來評價，而不與前兩項(xiàng)支出相同，即以經(jīng)濟(jì)效益評價為主。
三、財政支出績效評價體系的建立
首先由權(quán)威的專家組織解決一些技術(shù)上的難題，然后協(xié)同財政部門研究制定財政支出績效評價辦法、工作程序、評價指標(biāo)設(shè)置、標(biāo)準(zhǔn)選擇以及評價結(jié)果應(yīng)用等一系列統(tǒng)一的制度規(guī)范，對財政支出績效評價原則、工作程序、組織方式及結(jié)果應(yīng)用等進(jìn)行明確，并對相關(guān)行為主體的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行界定，從而形成一套切合實(shí)際的績效評價體系。具體來說，在確定財政支出績效指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)時，我們認(rèn)為可以借鑒企業(yè)管理的辦法，按照“投入——過程——產(chǎn)出——成果”的邏輯程度進(jìn)行指標(biāo)設(shè)計。具體設(shè)計應(yīng)根據(jù)目標(biāo)的不同而有所不同，并遵循相關(guān)性原則、經(jīng)濟(jì)性原則、可比性原則、重要性原則，綜合運(yùn)用這四種原則可以避免單純追求成果而忽視效率或單純追求效率而不顧成果的現(xiàn)象。如對公共預(yù)算支出項(xiàng)目可采用會計收益率、投資回收期、凈現(xiàn)值、現(xiàn)值指數(shù)和內(nèi)含報酬率等考核指標(biāo)。對部門預(yù)算支出項(xiàng)目主要以預(yù)算為主，并結(jié)合政務(wù)信息管理等四個方面設(shè)定一些定性定量指標(biāo)。而對財政支出綜合績效評價則應(yīng)以社會效益為主進(jìn)行考評。社會效益的量化，一直是財政核算中長期解決不了的技術(shù)性難題，在進(jìn)行指標(biāo)設(shè)計時要盡量克服這一難題。應(yīng)將定性與定量分析相結(jié)合，近期與遠(yuǎn)期目標(biāo)相結(jié)合，并且要盡量站在廣大社會公眾的立場上來設(shè)定指標(biāo)。因?yàn)樨斦С鲋饕怨仓С鰹橹?，那?dāng)然應(yīng)以此為出發(fā)點(diǎn)設(shè)定指標(biāo)。如可采用社會公眾評價情況、民意調(diào)查等辦法設(shè)計指標(biāo)。并且能量化的指標(biāo)都應(yīng)有一標(biāo)準(zhǔn)值。
評價指標(biāo)設(shè)立了還不行，還應(yīng)通過實(shí)踐來檢驗(yàn)其合理性與可操作性。建議按財政支出的功能和項(xiàng)目支出績效評價劃分為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、教育事業(yè)、科學(xué)事業(yè)、文化事業(yè)、社會保障、行政管理、農(nóng)林牧（水）以及政府采購等八個大類，并且根據(jù)評價工作的具體情況可以再進(jìn)一步細(xì)分為若干個小類，以此開展評價工作。并且在執(zhí)行過程中，要建立績效追蹤檢查制度，對公共預(yù)算支出要設(shè)有與該支出對應(yīng)的效果指標(biāo)，執(zhí)行過程中要對比資金的使用與績效情況，在決算時要報告最終的績效情況。而對部門預(yù)算支出除進(jìn)行指標(biāo)跟蹤考評外，還應(yīng)進(jìn)行橫向的“成本——效益”分析，找出原因，為改進(jìn)考評體系提供數(shù)據(jù)，為支出決策提供依據(jù)。
最后，還要由政府、監(jiān)督部門、審計部門、社會中介機(jī)構(gòu)以及社會公眾等從各個方面對這體系進(jìn)行保駕護(hù)航、評價考量、監(jiān)督與評判等，從多方面強(qiáng)化和推進(jìn)財政支出績效評價工作。
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