農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)是國(guó)家支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略措施。通過(guò)對(duì)近幾年農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金的分配、投入、管理、使用和效益情況的審計(jì)，筆者認(rèn)為農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金在資金的分配、投入、管理、使用方面存在以下主要問(wèn)題：
一、沒(méi)有嚴(yán)格按照項(xiàng)目計(jì)劃批復(fù)實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工程，存在隨意改變項(xiàng)目計(jì)劃或改變項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容的情況。主要體現(xiàn)在土地治理項(xiàng)目上。以土地治理的名義，解決某些領(lǐng)導(dǎo)的扶貧村、扶貧點(diǎn)或新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)的建設(shè)資金，從而改變了項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容，甚至出現(xiàn)以開(kāi)虛假發(fā)票的形式，將項(xiàng)目資金違法用于項(xiàng)目區(qū)以外的地方，從而改變了項(xiàng)目計(jì)劃。比如：土地治理中的土壤改良項(xiàng)目，用于改良土壤所購(gòu)買(mǎi)的農(nóng)藥、化肥，由于沒(méi)有具體的項(xiàng)目實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)對(duì)此項(xiàng)目的驗(yàn)收、檢查，沒(méi)有具體的驗(yàn)收、檢查依據(jù)，以及由于開(kāi)發(fā)辦事多人少、不可能參與每個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施，因此，在財(cái)務(wù)上，對(duì)此項(xiàng)目的實(shí)施情況，難以控制其真實(shí)性，只能憑項(xiàng)目區(qū)購(gòu)買(mǎi)農(nóng)藥、化肥的發(fā)票作支出，導(dǎo)致虛開(kāi)發(fā)票的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
二、地方財(cái)政配套資金不能及時(shí)、足額地到位。由于地方財(cái)力緊張，地方財(cái)政配套資金的撥入不及時(shí)或不能足額地配套，有的地方甚至出現(xiàn)了為了應(yīng)付上級(jí)的檢查，搞虛假配套資金的行為。配套資金不到位不僅包括無(wú)償資金的配套不到位，還包括有償資金的配套、當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦事業(yè)費(fèi)的配套不到位。由于這些資金的不到位，嚴(yán)重影響了項(xiàng)目區(qū)整體開(kāi)發(fā)的效果。出現(xiàn)了擠占、挪用農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)資金的現(xiàn)象。
三、科技推廣費(fèi)用的管理有待進(jìn)一步規(guī)范，擠占農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金的行為，往往就體現(xiàn)在科技推廣費(fèi)用的列支上。
四、缺乏對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)已完工項(xiàng)目的運(yùn)行管護(hù)的管理和監(jiān)督。開(kāi)發(fā)辦負(fù)責(zé)項(xiàng)目的具體實(shí)施。完工后，將完工項(xiàng)目資產(chǎn)移交給有關(guān)部門(mén)使用后，對(duì)項(xiàng)目的運(yùn)行管護(hù)方面，缺乏管理和監(jiān)督。
五、項(xiàng)目管理和資金管理出現(xiàn)了脫節(jié)的現(xiàn)象。開(kāi)發(fā)辦只管項(xiàng)目的安排、實(shí)施，不參與資金管理，很少考慮財(cái)政有償資金的發(fā)放的回收。而財(cái)政部門(mén)只管資金的投放，不參與項(xiàng)目的具體實(shí)施、管理，由于人少事多，大部分精力都用來(lái)抓財(cái)政有償資金的回收工作，無(wú)暇對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程跟蹤監(jiān)督，削弱了財(cái)政的監(jiān)督作用。
六、有償資金的發(fā)放，很難發(fā)揮應(yīng)有的作用。對(duì)于產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，在項(xiàng)目計(jì)劃投資中，有償資金的放款資金占整個(gè)項(xiàng)目資金計(jì)劃投資的比例比較大，相當(dāng)于無(wú)償資金投入的3-4倍。有償資金的放款相對(duì)于產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，是一種財(cái)政信用投資，由于產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目大部分是私營(yíng)企業(yè)。私營(yíng)企業(yè)也大多是負(fù)債經(jīng)營(yíng)，其資產(chǎn)大部分都已抵押給銀行辦理了銀行貸款手續(xù)。而有償資金的放款，按規(guī)定，又必須有產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目企業(yè)的資產(chǎn)作擔(dān)保抵押，才能夠發(fā)放。再加上以前年度有償資金的回收和還款情況極不理想，欠款余額比較大，導(dǎo)致地方政府和財(cái)政部門(mén)不敢再放開(kāi)手腳發(fā)放有償資金。有償資金放款，往往放款沒(méi)幾天后就全部或部分收回，造成提前回收等現(xiàn)象。有的地方用當(dāng)年項(xiàng)目有償資金來(lái)抵頂?shù)狡趹?yīng)回收的有償資金，甚至用土地治理項(xiàng)目資金來(lái)抵扣無(wú)法按期回收的有償資金，導(dǎo)致土地治理項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)無(wú)法完成。財(cái)政部門(mén)每年必須要向上級(jí)財(cái)政部門(mén)歸還有償資金本金和資金占用費(fèi)，由于產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的有償資金的放款沒(méi)有發(fā)放，導(dǎo)致資金占用費(fèi)的歸還沒(méi)有資金來(lái)源，只好由財(cái)政負(fù)擔(dān)資金占用費(fèi)或轉(zhuǎn)嫁給產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目企業(yè)。從而加重了財(cái)政部門(mén)的負(fù)擔(dān)和企業(yè)的負(fù)擔(dān)。有償資金的發(fā)放，沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。
針對(duì)以上存在的主要問(wèn)題，筆者認(rèn)為可以采取以下幾個(gè)方面的措施：
一、加強(qiáng)宣傳力度。以宣傳“農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)案條例”為契機(jī)，大力宣傳農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的政策。樹(shù)立農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金是經(jīng)過(guò)“細(xì)化”的項(xiàng)目計(jì)劃資金，每項(xiàng)資金只能根據(jù)上級(jí)部門(mén)制訂的項(xiàng)目計(jì)劃用于某項(xiàng)特定的項(xiàng)目上，即資金的使用是“一個(gè)釘子一個(gè)眼”，下級(jí)部門(mén)和具體的實(shí)施單位是無(wú)權(quán)擅自更改項(xiàng)目計(jì)劃的意識(shí)。
二、建議上級(jí)部門(mén)在制訂項(xiàng)目計(jì)劃時(shí)，盡量減少土地治理項(xiàng)目中的土壤改良資金的計(jì)劃投資額，或制訂科學(xué)、合理的土壤改良資金投放的規(guī)定，以確保改良資金發(fā)揮應(yīng)有的作用。
三、健全農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的領(lǐng)導(dǎo)體制。不僅要保證人員到位，更重要的是要從制度上，在財(cái)力緊張的情況下，如何確保地方配套資金的及時(shí)、足額地到位。
四、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)部門(mén)要嚴(yán)格按《農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)條例》管理、使用農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金。嚴(yán)格區(qū)分“科技推廣費(fèi)”、“項(xiàng)目管理費(fèi)”和“開(kāi)發(fā)辦的事業(yè)經(jīng)費(fèi)”。對(duì)于“項(xiàng)目管理費(fèi)”和“開(kāi)發(fā)辦的事業(yè)經(jīng)費(fèi)”要按比例、科學(xué)地、足額地安排，以減少擠占、挪用專(zhuān)項(xiàng)資金的行為。
五、建立和健全完工項(xiàng)目的運(yùn)行管護(hù)制度。對(duì)完工項(xiàng)目的交付使用部門(mén)，要充分發(fā)揮項(xiàng)目的使用效益，加強(qiáng)項(xiàng)目的日常維修和管理工作。對(duì)于農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)部門(mén)要加強(qiáng)運(yùn)行管護(hù)方面的技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督。
六、對(duì)于產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，建議在制訂項(xiàng)目的計(jì)劃投資規(guī)模時(shí)要量力而行，不要把項(xiàng)目的計(jì)劃投資規(guī)模定的太大。鑒于地方政府有償資金發(fā)放的風(fēng)險(xiǎn)性太大的緣故，在制訂項(xiàng)目計(jì)劃時(shí)盡量減少有償資金的投放比例，以減輕地方政府和企業(yè)的負(fù)擔(dān)。（作者：湖南省洞口縣審計(jì)局 肖湘玲）
