農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)綜合效益，增加農(nóng)民收入的一項惠農(nóng)政策，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的客觀要求。筆者通過對第5期、第6期近6年的國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目財務(wù)審計和效益審計（調(diào)查）的結(jié)果進(jìn)行分析、歸納和總結(jié)認(rèn)為，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金效益審計應(yīng)該做到“四查四看”：
一是查農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的立項、規(guī)劃、設(shè)計等管理程序是否規(guī)范，看決策機(jī)制的科學(xué)性。這主要從開發(fā)主管部門的項目計劃入手，重點(diǎn)審查項目庫的建立是否合理，項目的選擇是否符合國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資的方向；項目的評估論證是否科學(xué)，是否能真正落實(shí)國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營政策，特別關(guān)注對項目的技術(shù)先進(jìn)性、經(jīng)濟(jì)合理性和環(huán)境效益性的評估；項目建設(shè)規(guī)劃是否與本地的土地利用綜合規(guī)劃、小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃等相沖突，防止在建項目或已建成項目由于工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展以及道路等國家重點(diǎn)建設(shè)項目的需要而造成破壞或廢棄，形成重大損失浪費(fèi)，從而影響財政資金的長期使用效益；開發(fā)項目是否存在人情關(guān)系項目以及扶貧贊助項目等，從而分析評估決策的科學(xué)性和投資的效益性。
二是查農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的管理使用是否存在截留、挪用等情況，看資金使用的合法性和效益性。這主要從財政部門管理的專戶入手，根據(jù)縣級報賬的財務(wù)情況，沿著資金的流向軌跡，分別對項目所涉及的資金撥付部門、項目的組織實(shí)施單位、工程的建設(shè)單位的財務(wù)情況進(jìn)行延伸審計或調(diào)查。重點(diǎn)審查項目的前期工作費(fèi)和科技培訓(xùn)費(fèi)等是否被開發(fā)主管部門挪作事業(yè)費(fèi)使用；審查資金撥付部門是否及時足額撥付項目資金，是否存在截留、挪用的現(xiàn)象，同時，也能發(fā)現(xiàn)下級財政虛假配套項目資金的問題；審查建設(shè)單位項目支出的真實(shí)性，是否存在利用虛假工程結(jié)報而套取國家財政資金用于其他政府形象工程的問題。特別關(guān)注經(jīng)濟(jì)相對落后、財政收入相對薄弱的縣（市）或鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這些地區(qū)一方面是財力不足，上級要求的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目地方財政配套資金不能到位，而影響開發(fā)項目建設(shè)的工程量或工程質(zhì)量；另一方面往往在集鎮(zhèn)建設(shè)或道路建設(shè)等建設(shè)工程資金有缺口的情況下，利用再向上級爭取農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，財政補(bǔ)貼資金來彌補(bǔ)其他建設(shè)項目的部分資金不足，形成“套帽子”工程。
三是查項目的基本設(shè)施建設(shè)情況，看項目預(yù)期效益的真實(shí)性。這主要通過項目區(qū)現(xiàn)場實(shí)地勘察與調(diào)查詢問相結(jié)合來進(jìn)行，對照上級下達(dá)的項目計劃（或項目驗(yàn)收報告）實(shí)地進(jìn)行清點(diǎn)，看項目的具體建設(shè)情況以及已建成項目設(shè)施發(fā)揮作用的情況，看是否存在已建項目被毀損、廢棄或無法正常發(fā)揮效用的現(xiàn)象，了解是否存在影響項目長期發(fā)揮效用的因素等；同時，走訪項目建設(shè)區(qū)的群眾，向他們調(diào)查了解項目建設(shè)對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來的實(shí)惠，開發(fā)項目對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的影響以及群眾對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目還有哪些好的建議和具體需求等情況，為以后完善農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的建設(shè)收集第一手資料。另外，還可以借鑒和利用當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計部門對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的效益統(tǒng)計資料來綜合評估項目預(yù)期效益的真實(shí)性。如2002年某科技示范項目建設(shè)時，該地區(qū)絕大部分是農(nóng)田，而今年進(jìn)行檢查時，這些農(nóng)田已被該鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)所征用，而導(dǎo)致350萬元的財政投資建設(shè)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)揮不了應(yīng)有的效益，形成損失浪費(fèi)。
四查項目的管理監(jiān)督制度是否有效執(zhí)行，看開發(fā)主管部門的管理效益。這主要通過對財政部門的開發(fā)資金專戶管理、項目縣級財務(wù)報賬制度的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，分析開發(fā)資金的管理和使用效益；對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門的項目公示、工程招投標(biāo)、工程監(jiān)理以及項目驗(yàn)收評比等管理監(jiān)督制度執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，這主要通過對具體項目的臺帳資料檢查分析來進(jìn)行。重點(diǎn)關(guān)注由于這些制度未能被有效執(zhí)行而造成的項目立項不準(zhǔn)、管理不善、資金流失或被挪用、工程偷工減料或存在質(zhì)量事故等重大損失浪費(fèi)的問題。從而分析評估管理效益，對各項管理監(jiān)督制度的不斷完善提出建設(shè)性建議。如某項目財政投資210萬元，而當(dāng)?shù)卣蛷闹谐檎{(diào)資金30萬元，進(jìn)而影響工程建設(shè)項目質(zhì)量。(劉士力)
