作者：[盧峰]
所謂會(huì)計(jì)統(tǒng)管統(tǒng)聘制度，是國(guó)家為加強(qiáng)企事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理，客觀真實(shí)地反映企事業(yè)單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)狀況和預(yù)算收支活動(dòng)情況，由國(guó)家有關(guān)部門對(duì)企事業(yè)單位實(shí)行統(tǒng)一委任和管理財(cái)會(huì)人員，從而建立起有效的以會(huì)計(jì)監(jiān)督為核心的企事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)管約束機(jī)制。
一、對(duì)會(huì)計(jì)人員統(tǒng)管統(tǒng)聘的可行性分析
１．先例闡述。會(huì)計(jì)委派制或統(tǒng)管統(tǒng)聘制并不是什么新事物，在我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)早就實(shí)行了。而法國(guó)管理國(guó)有企業(yè)的一個(gè)重要特點(diǎn)便是設(shè)立財(cái)政總監(jiān)制度，資本超過(guò)３０萬(wàn)法郎的有限責(zé)任公司，必須設(shè)置會(huì)計(jì)監(jiān)察員。美國(guó)政府中，人事管理總局在財(cái)務(wù)管理方面也行使相關(guān)職能。
２．實(shí)行會(huì)計(jì)統(tǒng)管統(tǒng)聘有其理論依據(jù)。會(huì)計(jì)管理體制是一個(gè)國(guó)家會(huì)計(jì)模式的主要內(nèi)容。不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境造就了不同的會(huì)計(jì)管理體制。我國(guó)實(shí)行的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，公有制占主導(dǎo)地位，政府在資源配置中起主導(dǎo)作用，證券市場(chǎng)不發(fā)達(dá)，社會(huì)主義法律體系正在發(fā)展之中，人們崇尚集體主義，權(quán)距較大，對(duì)不明朗因素反應(yīng)較強(qiáng)。在這樣的社會(huì)環(huán)境特征之下，我國(guó)的會(huì)計(jì)管理體制應(yīng)采取集中與立法型，而非自我管理型。
３．實(shí)行會(huì)計(jì)統(tǒng)管統(tǒng)聘有其積極意義。會(huì)計(jì)人員造假，一是迫于他人的壓力，二是單位利益驅(qū)使。實(shí)行統(tǒng)管統(tǒng)聘制，可以從根本上解決這兩方面的作弊因素。首先，實(shí)行統(tǒng)管統(tǒng)聘，有利于真正發(fā)揮會(huì)計(jì)的監(jiān)督作用，強(qiáng)化制約機(jī)制。古今中外大量事實(shí)證明，不獨(dú)立于被監(jiān)督者，則監(jiān)督人不可能執(zhí)行有效的監(jiān)督。其次，實(shí)行會(huì)計(jì)統(tǒng)管統(tǒng)聘，有助于保障會(huì)計(jì)人員的合法權(quán)益。目前會(huì)計(jì)人員的權(quán)益主要靠《會(huì)計(jì)法》保護(hù)，但保護(hù)力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。實(shí)行統(tǒng)管統(tǒng)聘后，會(huì)計(jì)人員的關(guān)系留在派出機(jī)構(gòu)，人事、經(jīng)濟(jì)、晉升、職稱等由派出機(jī)構(gòu)統(tǒng)管，這便給會(huì)計(jì)人員大膽開(kāi)展工作解除了后顧之憂，其合法權(quán)益有強(qiáng)大的后盾保護(hù)。
二、對(duì)完善會(huì)計(jì)人員統(tǒng)管統(tǒng)聘的幾點(diǎn)設(shè)想
（一）制度法規(guī)方面
會(huì)計(jì)委派制的實(shí)行，可以約束內(nèi)部人的腐化行為，促使其致力于企業(yè)的經(jīng)營(yíng)，有利于資源的合理配置和充分利用，從而有利于發(fā)展社會(huì)主義生產(chǎn)力。所以應(yīng)該修訂相關(guān)法律中的不協(xié)調(diào)之處，為會(huì)計(jì)委派制的實(shí)行奠定良好的法律基礎(chǔ)。首先，要修改《會(huì)計(jì)法》，以法律形式明確允許各級(jí)財(cái)政部門采取靈活多樣的會(huì)計(jì)管理模式；其次，要修訂與之相關(guān)的《公司法》、《企業(yè)法》等法規(guī)，對(duì)相關(guān)的職責(zé)、權(quán)限進(jìn)行明確的界定和劃分；最后要在財(cái)經(jīng)法規(guī)中突出會(huì)計(jì)工作的重要地位，明確會(huì)計(jì)管理機(jī)關(guān)與各行政企事業(yè)單位之間的關(guān)系。
（二）會(huì)計(jì)統(tǒng)管統(tǒng)聘的目標(biāo)、主體及人員職責(zé)設(shè)計(jì)
１．會(huì)計(jì)統(tǒng)管統(tǒng)聘的目標(biāo)。即在維護(hù)國(guó)家利益（所有者利益）的基礎(chǔ)上，盡可能追求企業(yè)價(jià)值最大化。
２．會(huì)計(jì)統(tǒng)管統(tǒng)聘的主體是政府，具體由財(cái)政部門和國(guó)家有關(guān)經(jīng)濟(jì)部門負(fù)責(zé)，憑借的職能是政府社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)和國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)。因此，對(duì)集體企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)及其他混合所有制企業(yè)不宜采用此制度。
３．統(tǒng)管會(huì)計(jì)（包括財(cái)務(wù)總監(jiān)、會(huì)計(jì)主管）的職責(zé)設(shè)想。統(tǒng)管會(huì)計(jì)的職權(quán)：①審核公司的重要財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表和報(bào)告，并與經(jīng)理共同確認(rèn)后上報(bào)；②參與指定公司的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度，監(jiān)督檢查各級(jí)財(cái)務(wù)運(yùn)作和資金收支情況；③與經(jīng)理聯(lián)簽批準(zhǔn)規(guī)定限額范圍內(nèi)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)性、融資性、投資性固定資產(chǎn)資金支用、貸款擔(dān)保等事項(xiàng)；④參與擬訂公司利潤(rùn)分配方案；⑤參與擬訂公司增加或減少注冊(cè)資本的方案；⑥參與制定財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和主要財(cái)會(huì)管理人員的聘任和解聘。
統(tǒng)管會(huì)計(jì)的責(zé)任：①對(duì)外報(bào)告公司重要財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表和報(bào)告的真實(shí)性，與經(jīng)理共負(fù)責(zé)任；②對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的保值、增值、流失承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；③對(duì)公司重大投資項(xiàng)目決策失誤承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；④對(duì)公司嚴(yán)重違反紀(jì)律行為承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；⑤因統(tǒng)管會(huì)計(jì)把關(guān)不嚴(yán)或徇私舞弊造成經(jīng)濟(jì)損失的，還應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的行政、經(jīng)濟(jì)甚至刑事責(zé)任。
（三）委派會(huì)計(jì)人員的工資福利等問(wèn)題設(shè)計(jì)
委派會(huì)計(jì)的工資、獎(jiǎng)金應(yīng)實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一發(fā)放，并與業(yè)績(jī)掛鉤，由財(cái)政部門按派入人數(shù)每月向用人單位收繳，按月發(fā)放工資。獎(jiǎng)金在年底考核后，按工作業(yè)績(jī)發(fā)放，其標(biāo)準(zhǔn)由財(cái)政、勞動(dòng)、人事部門共同來(lái)決定。另外，委派人員在行政、黨、團(tuán)關(guān)系上接受派入單位的領(lǐng)導(dǎo)，其住房、子女就業(yè)、社會(huì)統(tǒng)籌、保險(xiǎn)等，則由原單位來(lái)負(fù)責(zé)。
（四）統(tǒng)管會(huì)計(jì)的任免、交流和考核
統(tǒng)管會(huì)計(jì)的任職資格除必備的政治條件和身體素質(zhì)外，必須有相應(yīng)工作經(jīng)歷，有財(cái)會(huì)專業(yè)本科以上學(xué)歷，有會(huì)計(jì)師以上職稱，在此基礎(chǔ)上嚴(yán)格考核后獲得任職資格。對(duì)統(tǒng)管會(huì)計(jì)的任免可由單位領(lǐng)導(dǎo)提名，主管部門考核，同級(jí)財(cái)務(wù)部門審批，同時(shí)要加強(qiáng)考核和交流，將考核等級(jí)意見(jiàn)載入檔案，作為續(xù)聘、解聘或獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。同時(shí)為避免統(tǒng)管會(huì)計(jì)在一個(gè)企業(yè)長(zhǎng)期工作產(chǎn)生利益關(guān)系，應(yīng)對(duì)其實(shí)行定期輪換。統(tǒng)管會(huì)計(jì)與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)有親緣關(guān)系的，應(yīng)實(shí)行回避制度。
（五）加強(qiáng)會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)
這是搞好會(huì)計(jì)人員統(tǒng)管統(tǒng)聘的關(guān)鍵。
