關(guān)鍵詞：國(guó)有資本；經(jīng)營(yíng)預(yù)算；預(yù)算制度；會(huì)計(jì)基礎(chǔ)
摘要：現(xiàn)實(shí)中，一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體會(huì)計(jì)基礎(chǔ)的選擇有兩種：即權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實(shí)現(xiàn)制。國(guó)資委作為受政府委托的國(guó)有資產(chǎn)出資人代表，在建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度的過(guò)程中，必然會(huì)遇到會(huì)計(jì)基礎(chǔ)的選擇。我們認(rèn)為，應(yīng)以權(quán)責(zé)發(fā)生制作為國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)。預(yù)算是經(jīng)濟(jì)主體對(duì)于未來(lái)的規(guī)劃和預(yù)測(cè)，會(huì)計(jì)則是經(jīng)濟(jì)主體對(duì)于過(guò)去的客觀紀(jì)錄。立足過(guò)去，方能預(yù)測(cè)未來(lái)。從這個(gè)意義上來(lái)講，會(huì)計(jì)是建立預(yù)算的基礎(chǔ)和依托，也是反映預(yù)算執(zhí)行情況和結(jié)果的重要手段。確立適當(dāng)?shù)臅?huì)計(jì)基礎(chǔ)，不僅是建立會(huì)計(jì)制度的前提，而且對(duì)于建立與之對(duì)應(yīng)的預(yù)算制度具有重要意義。
一、以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度的現(xiàn)實(shí)困境
近年來(lái)，全國(guó)部分省市的國(guó)資委開(kāi)始在所出資企業(yè)推行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，總的做法是：以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)，對(duì)出資企業(yè)的現(xiàn)金收支活動(dòng)進(jìn)行列收列支反映，收入主要包括國(guó)有資產(chǎn)收益、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入、融資收入和其他收入四大類，支出主要包括國(guó)有資本營(yíng)運(yùn)支出、投資支出、融資支出、其他支出四大類，預(yù)算結(jié)余是所出資企業(yè)的貨幣資金匯總數(shù)。通過(guò)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，反映出資企業(yè)的資金來(lái)源、占用和結(jié)余情況。但是由于出資企業(yè)所面臨的經(jīng)濟(jì)體制、會(huì)計(jì)環(huán)境和所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生了巨大變化，單純以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)難以反映國(guó)有資本的來(lái)源、使用及效益情況，因而也帶來(lái)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度的現(xiàn)實(shí)困境。主要表現(xiàn)在：
1.收付實(shí)現(xiàn)制與出資企業(yè)的現(xiàn)行會(huì)計(jì)基礎(chǔ)存在矛盾。在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)不過(guò)是國(guó)家的一個(gè)預(yù)算單位，利潤(rùn)上交國(guó)家，虧損由國(guó)家彌補(bǔ)，維持簡(jiǎn)單生產(chǎn)和擴(kuò)大再生產(chǎn)所需資金由國(guó)家劃撥，國(guó)家和企業(yè)主要是繳撥款關(guān)系，與此對(duì)應(yīng)的預(yù)算制度的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)是收付實(shí)現(xiàn)制。但是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，企業(yè)已經(jīng)不再是國(guó)家的一個(gè)預(yù)算單位，企業(yè)成為自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)主體，所需資金也由企業(yè)自己籌集，企業(yè)依據(jù)法律規(guī)定，以權(quán)責(zé)發(fā)生制為會(huì)計(jì)基礎(chǔ)。因此，沿襲傳統(tǒng)觀念以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)建立的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，必然與企業(yè)現(xiàn)行會(huì)計(jì)基礎(chǔ)存在較大矛盾和沖突，不僅難以操作，而且難以控制。國(guó)資委與出資企業(yè)是出資與被出資的關(guān)系，不可能再回到繳撥款關(guān)系的老路。
2.預(yù)算收支反映的內(nèi)容和結(jié)果不夠全面。收付實(shí)現(xiàn)制下建立的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，從報(bào)表形式上來(lái)看，僅僅是出資企業(yè)現(xiàn)金流量預(yù)算表的簡(jiǎn)單疊加和匯總。而在一個(gè)預(yù)算年度內(nèi)，出資企業(yè)還會(huì)發(fā)生大量的非貨幣性交易，例如收到抵債資產(chǎn)和商品、以股權(quán)換股權(quán)、資產(chǎn)置換、資產(chǎn)損失核銷等，這些業(yè)務(wù)沒(méi)有納入國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，也就無(wú)法真正反映出資企業(yè)的國(guó)有資本營(yíng)運(yùn)過(guò)程全貌。目前推行的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，其預(yù)算結(jié)余數(shù)是出資企業(yè)的貨幣資金余額，而僅僅反映資金余額，對(duì)于判斷出資企業(yè)效益、資產(chǎn)保值增值情況，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
3.沒(méi)有反映真實(shí)的負(fù)債情況。在現(xiàn)行收付實(shí)現(xiàn)制下，只反映當(dāng)年的融資收入和還本付息的支出，對(duì)于出資企業(yè)的擔(dān)保等形成的或有債務(wù)沒(méi)有反映，也無(wú)法知曉出資企業(yè)目前的債務(wù)規(guī)模和水平，無(wú)法獲得全面的債務(wù)信息，不利于出資人制定宏觀決策和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范。
4.收支核算不夠準(zhǔn)確。收付實(shí)現(xiàn)制下，預(yù)算收入僅反映當(dāng)年實(shí)現(xiàn)數(shù)，而對(duì)于出資企業(yè)的歷年收益結(jié)余沒(méi)有反映。分期支付的重大產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入，僅僅只是反映了當(dāng)年實(shí)際收到數(shù)。國(guó)有資本營(yíng)運(yùn)支出中，固定資產(chǎn)折舊費(fèi)、資產(chǎn)減值準(zhǔn)備等沒(méi)有反映，無(wú)法對(duì)出資企業(yè)營(yíng)運(yùn)成本進(jìn)行科學(xué)的核算。對(duì)于重大投資形成的資產(chǎn)和股權(quán)沒(méi)有進(jìn)行賬面反映和處理，沒(méi)有通過(guò)合并會(huì)計(jì)報(bào)表，反映國(guó)有資本的放大效應(yīng)。
5.國(guó)資委層面沒(méi)有一套完整的賬務(wù)處理程序。目前在收付實(shí)現(xiàn)制下建立的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，已經(jīng)開(kāi)始規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)收益的收繳和管理工作。對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)收益的使用，國(guó)資委也沒(méi)有形成一套完整的賬務(wù)處理程序，使得對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)收益的預(yù)算會(huì)計(jì)處理很不規(guī)范。
二、以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度的比較優(yōu)勢(shì)
建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，以權(quán)責(zé)發(fā)生制作為會(huì)計(jì)基礎(chǔ),提供的會(huì)計(jì)信息將更加全面。從西方國(guó)家的政府預(yù)算和會(huì)計(jì)處理的實(shí)踐來(lái)看，推行以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的預(yù)算和會(huì)計(jì)改革已經(jīng)在部分國(guó)家實(shí)施，權(quán)責(zé)發(fā)生制能夠全面反映政府的資產(chǎn)和負(fù)債,可以更好地幫助經(jīng)濟(jì)決策, 確定債務(wù)規(guī)模,從而使得預(yù)算管理更加科學(xué)合理。
1.實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制可以實(shí)現(xiàn)與出資企業(yè)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)的有效對(duì)接。目前國(guó)資委所出資企業(yè)大都實(shí)行企業(yè)會(huì)計(jì)制度，并以企業(yè)會(huì)計(jì)報(bào)表體系編制企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算。實(shí)行以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算報(bào)表和企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算報(bào)表的對(duì)接，而且在預(yù)算收支的會(huì)計(jì)處理科目和賬務(wù)處理程序上保持一致性，既有利于預(yù)算有關(guān)科目信息的獲取，也有利于對(duì)于預(yù)算的會(huì)計(jì)處理。
2.實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制可以全面反映出資人所擁有經(jīng)濟(jì)資源的來(lái)源、使用及其效果。權(quán)責(zé)發(fā)生制不僅可以反映出資企業(yè)擁有的經(jīng)濟(jì)資源存量，而且對(duì)于預(yù)算年度形成的增量資產(chǎn)也能做出客觀紀(jì)錄。權(quán)責(zé)發(fā)生制下成本與費(fèi)用的配比，能夠?qū)Ω黜?xiàng)預(yù)算收支做出更加科學(xué)的評(píng)價(jià)，從而正確引導(dǎo)政府對(duì)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的正確決策和客觀評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)收益最大化。
4.實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制可以全面反映資產(chǎn)和債務(wù)狀況，防止政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。采用權(quán)責(zé)發(fā)生制有利于加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理和監(jiān)督，有效避免資產(chǎn)一旦購(gòu)置或建造完成就脫離監(jiān)管視野，提供了關(guān)于資產(chǎn)的全面信息。目前，地方政府沒(méi)有發(fā)債權(quán)，一般都是通過(guò)將所出資企業(yè)的資產(chǎn)作為抵押或擔(dān)保取得銀行貸款，并責(zé)成出資企業(yè)完成政府任務(wù)。因此，地方政府都存在隱性債務(wù)問(wèn)題。通過(guò)實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制，能夠真實(shí)反映企業(yè)目前的債務(wù)規(guī)模、抵押擔(dān)保等或有債務(wù)狀況，準(zhǔn)確揭示存在的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，合理制定償債計(jì)劃，杜絕隱患。 會(huì)計(jì)論文網(wǎng) www.china-k.net
3.實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制有利于政府出資人職能的落實(shí)。國(guó)資委的成立，標(biāo)志著國(guó)有資產(chǎn)出資人職能和政府公共管理職能的分開(kāi)。國(guó)資委受政府委托實(shí)施對(duì)出資企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，這就要求國(guó)資委按照企業(yè)的規(guī)則辦事。權(quán)責(zé)發(fā)生制作為企業(yè)會(huì)計(jì)確認(rèn)基礎(chǔ)，能夠很好地反映損益，實(shí)現(xiàn)收入成本的配比，對(duì)提高企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益有很大的促進(jìn)作用。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)可以較好適應(yīng)政府出資人職能的內(nèi)在要求，實(shí)現(xiàn)以績(jī)效為導(dǎo)向的管理。
三、建立以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度的總體思路
國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度實(shí)質(zhì)上是政府以出資人身份編制的國(guó)有資本的收支計(jì)劃。要真正確立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)，就必須徹底改變預(yù)算會(huì)計(jì)與預(yù)算對(duì)應(yīng)的傳統(tǒng)觀念，而這種觀念也正是目前國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度的會(huì)計(jì)處理陷入困境的關(guān)鍵所在。如果說(shuō)，財(cái)政預(yù)算主要是安排資金的來(lái)源和使用，以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的預(yù)算會(huì)計(jì)可以與之對(duì)應(yīng)，形成對(duì)預(yù)算資金的有效監(jiān)督。那么國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算則更加關(guān)注資產(chǎn)和資金的資本化，以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的預(yù)算會(huì)計(jì)難以與之對(duì)應(yīng)，無(wú)法反映國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的全貌。因此，必須引入權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)的轉(zhuǎn)變。
1.明確國(guó)資委為一級(jí)會(huì)計(jì)主體和預(yù)算主體，所出資企業(yè)為二級(jí)會(huì)計(jì)主體和預(yù)算主體。目前，全國(guó)部分省市的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度建設(shè)已經(jīng)取得了初步成效，初步建立了“國(guó)資委—出資企業(yè)”的兩級(jí)預(yù)算體系，并在預(yù)算年限、編制和審批程序上做出了相關(guān)規(guī)定。國(guó)資委是預(yù)算的一級(jí)編制主體，負(fù)責(zé)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制和執(zhí)行的組織工作，檢查國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的落實(shí)情況；出資企業(yè)是國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的二級(jí)編制主體，是國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的具體執(zhí)行者。兩級(jí)預(yù)算體系與國(guó)有資產(chǎn)管理體制的基本架構(gòu)保持一致，為國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的編制與監(jiān)管提供了操作平臺(tái)和組織保障?，F(xiàn)在的關(guān)鍵問(wèn)題在于，國(guó)資委作為一級(jí)會(huì)計(jì)主體的地位沒(méi)有落實(shí)，預(yù)算執(zhí)行和結(jié)果僅僅只是在預(yù)算報(bào)表上進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)預(yù)算各項(xiàng)收支的過(guò)程和結(jié)果無(wú)法準(zhǔn)確地核算和計(jì)量。應(yīng)以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)，將國(guó)資委確認(rèn)為一級(jí)會(huì)計(jì)主體，建立一整套完整的財(cái)務(wù)報(bào)表體系和會(huì)計(jì)科目核算體系。在具體操作中，首先要建立國(guó)資委層面的母公司報(bào)表，以出資企業(yè)的國(guó)有凈資產(chǎn)為基礎(chǔ)，將其以長(zhǎng)期投資的形式在國(guó)資委的資產(chǎn)負(fù)債表中進(jìn)行反映，并可依據(jù)國(guó)有凈資產(chǎn)狀況提取有關(guān)的長(zhǎng)期投資減值準(zhǔn)備。國(guó)資委層面發(fā)生的各項(xiàng)預(yù)算收支活動(dòng)，按照權(quán)責(zé)發(fā)生制原則進(jìn)行會(huì)計(jì)核算并將其結(jié)果記入國(guó)資委層面財(cái)務(wù)報(bào)表.
4.以出資企業(yè)的財(cái)務(wù)預(yù)算為基礎(chǔ)，確立國(guó)資委層面財(cái)務(wù)報(bào)表的各項(xiàng)預(yù)算指標(biāo)。這是建立國(guó)資委層面國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的主要內(nèi)容。出資企業(yè)的財(cái)務(wù)預(yù)算報(bào)經(jīng)國(guó)資委審批后，國(guó)資委依據(jù)出資企業(yè)的各項(xiàng)財(cái)務(wù)預(yù)算指標(biāo)，對(duì)國(guó)資委層面的財(cái)務(wù)報(bào)表的各項(xiàng)預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行合理的預(yù)計(jì)，主要包括：國(guó)有投資收益、轉(zhuǎn)讓收益、投資指標(biāo)等。由于國(guó)資委自身的費(fèi)用仍在財(cái)政公共預(yù)算的范圍內(nèi)，暫不納入國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算反映。同時(shí)，國(guó)資委要對(duì)出資企業(yè)的財(cái)務(wù)預(yù)算表進(jìn)行匯總統(tǒng)計(jì)，并作為出資企業(yè)的預(yù)算方案提交政府和人大審核。這樣，國(guó)資委提交政府和人大審議的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算報(bào)表包括兩個(gè)層面：一是國(guó)資委層面的財(cái)務(wù)預(yù)算報(bào)表；二是匯總的各出資企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算報(bào)表。
3.在出資企業(yè)全面推行企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算制度。財(cái)務(wù)預(yù)算是一系列專門(mén)反映企業(yè)在預(yù)算年度內(nèi)預(yù)計(jì)財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果，以及現(xiàn)金收支等價(jià)值指標(biāo)的各種預(yù)算的總稱。財(cái)務(wù)預(yù)算具體包括現(xiàn)金預(yù)算、投資預(yù)算、融資預(yù)算、收入費(fèi)用預(yù)算、預(yù)計(jì)利潤(rùn)表、預(yù)計(jì)利潤(rùn)分配表和預(yù)計(jì)資產(chǎn)負(fù)債表等內(nèi)容，出資企業(yè)的財(cái)務(wù)預(yù)算就是企業(yè)層次的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算。應(yīng)依據(jù)企業(yè)上年度的會(huì)計(jì)指標(biāo)和企業(yè)的年度發(fā)展規(guī)劃科學(xué)制定企業(yè)層次的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，企業(yè)層次的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算要經(jīng)過(guò)企業(yè)董事會(huì)審議，并按照《公司法》的規(guī)定上報(bào)國(guó)資委審批執(zhí)行。出資企業(yè)承擔(dān)政府指令債務(wù)和投資項(xiàng)目的，制定的融資預(yù)算和投資預(yù)算要提請(qǐng)政府專題審議。
4.以權(quán)責(zé)發(fā)生制對(duì)具體預(yù)算收支科目進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。首先是出資企業(yè)按照企業(yè)會(huì)計(jì)制度的要求，認(rèn)真組織對(duì)于國(guó)資委批準(zhǔn)的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的執(zhí)行，對(duì)執(zhí)行過(guò)程和結(jié)果進(jìn)行客觀真實(shí)的會(huì)計(jì)記錄，并按季度報(bào)國(guó)資委。其次，國(guó)資委要認(rèn)真組織國(guó)資委層面的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的執(zhí)行，并按照權(quán)責(zé)發(fā)生制原則對(duì)執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行客觀紀(jì)錄，依據(jù)會(huì)計(jì)總賬對(duì)國(guó)資委層面的財(cái)務(wù)報(bào)表進(jìn)行調(diào)整。
5.規(guī)范與財(cái)政預(yù)算的關(guān)系。目前的國(guó)資委作為政府的特設(shè)機(jī)構(gòu)，是財(cái)政預(yù)算的部門(mén)預(yù)編制單位，日常費(fèi)用開(kāi)支等均列入財(cái)政范疇；其次國(guó)資委是政府國(guó)有資產(chǎn)出資人代表，編制國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，執(zhí)行企業(yè)會(huì)計(jì)制度，按照權(quán)責(zé)發(fā)生制對(duì)預(yù)算收支進(jìn)行核算。在財(cái)政通過(guò)國(guó)資委撥付資本性支出資金時(shí)，兩個(gè)預(yù)算體系必然會(huì)發(fā)生對(duì)接，財(cái)政資金撥付國(guó)資委，在權(quán)責(zé)發(fā)生制下必然物化為國(guó)有資本和資產(chǎn)，這樣就實(shí)現(xiàn)了對(duì)財(cái)政預(yù)算資金的連續(xù)有效監(jiān)督。同時(shí)，通過(guò)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的執(zhí)行，又可以為財(cái)政預(yù)算提供更多的稅收和財(cái)源。會(huì)計(jì)論文網(wǎng) www.china-k.net/
6.逐步建立政府國(guó)有資產(chǎn)財(cái)務(wù)報(bào)告制度。以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)，通過(guò)建立規(guī)范的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)決算報(bào)表體系，進(jìn)而形成政府國(guó)有資產(chǎn)年度財(cái)務(wù)報(bào)告制度，不僅是政府履行國(guó)有資產(chǎn)出資人的要求，同時(shí)也是政府接受公眾監(jiān)督的重要手段。完整的政府財(cái)務(wù)報(bào)告包括現(xiàn)金流量、資產(chǎn)負(fù)債等多方面的信息，它可以向各方提供政府履行國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)，監(jiān)督、管理、營(yíng)運(yùn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)資源的全部信息，從而使得信息使用者對(duì)于政府出資人行為有一個(gè)客觀和全面的判斷，這對(duì)于建立透明性和績(jī)效型政府，將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。
7.在出資企業(yè)全面推行合并會(huì)計(jì)報(bào)表制度。隨著投資體制的改革，為了進(jìn)一步防范投資風(fēng)險(xiǎn)，吸引各種投資資金，出資企業(yè)對(duì)外投資一般不單獨(dú)進(jìn)行。為了準(zhǔn)確反映國(guó)有資本的控制力和放大效應(yīng)，必須在出資企業(yè)全面推行合并會(huì)計(jì)報(bào)表制度，并以合并會(huì)計(jì)報(bào)表作為出資企業(yè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的基礎(chǔ)。
