[摘 要]隨著我國高等教育體制改革的不斷深入,“十五”期間高等教育實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展,高等教育事業(yè)進(jìn)入大眾化階段,高校財(cái)務(wù)管理工作也面臨著諸多問題,高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)日益加劇。高校應(yīng)從樹立正確的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),理順財(cái)務(wù)管理體制;強(qiáng)化預(yù)算管理,建立績效評(píng)價(jià)體系;加強(qiáng)貸款管理,有效防范貸款風(fēng)險(xiǎn);加強(qiáng)科學(xué)管理,健全財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系;強(qiáng)化高校管理,加大監(jiān)管力度;提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì),建立良好的財(cái)務(wù)工作環(huán)境等措施防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),方可從人、財(cái)、物、信息等全面促進(jìn)高校教育事業(yè)的快速、健康、和諧發(fā)展。
[關(guān)鍵詞]高等教育 財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn) 措施
遼寧省財(cái)政廳課題,《高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題研究》(20060571)的前期成果
隨著我國高等教育體制改革的不斷深入,“十五”期間高等教育實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展,高等教育事業(yè)進(jìn)入大眾化階段,高校財(cái)務(wù)管理工作也面臨著諸多問題,如財(cái)政投入不足、銀行貸款還貸高峰、運(yùn)行成本急劇膨脹、高校財(cái)政資金國庫集中支付改革、投融資決策失誤、高校內(nèi)部控制制度不健全、外部監(jiān)管缺失等等。如何加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理,防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),確保高校教育事業(yè)的健康和諧發(fā)展,是新形勢(shì)下是高校財(cái)務(wù)工作的重中之重。
針對(duì)當(dāng)前高校財(cái)政壓力和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),新時(shí)期高校應(yīng)從樹立正確的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),理順財(cái)務(wù)管理體制;強(qiáng)化預(yù)算管理,建立績效評(píng)價(jià)體系;加強(qiáng)貸款管理,有效防范貸款風(fēng)險(xiǎn);加強(qiáng)科學(xué)管理,健全財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系;強(qiáng)化高校管理,加大監(jiān)管力度;提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì),建立良好的財(cái)務(wù)工作環(huán)境等措施防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),方可從人、財(cái)、物、信息等全面促進(jìn)高校教育事業(yè)的快速、健康、和諧發(fā)展。
一、樹立正確的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),理順財(cái)務(wù)管理體制
在新形勢(shì)下,高校已經(jīng)置身于激烈的市場(chǎng)競爭中,進(jìn)行財(cái)務(wù)活動(dòng)時(shí)不可避免地要遇到風(fēng)險(xiǎn),要承擔(dān)和面對(duì)風(fēng)險(xiǎn),取得經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,實(shí)現(xiàn)高校教育目標(biāo)。高校財(cái)務(wù)管理是嚴(yán)肅執(zhí)行國家財(cái)經(jīng)紀(jì)律的一項(xiàng)重要內(nèi)容,是高校從制度層面,從源頭上防范經(jīng)濟(jì)犯罪、避免財(cái)產(chǎn)損失的一項(xiàng)重要工作。在新形勢(shì)下,財(cái)務(wù)管理工作不是單純的后勤服務(wù)工作,更不能把財(cái)務(wù)工作理解為僅僅是算賬報(bào)賬的服務(wù)部門,而應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念,應(yīng)將其視為整個(gè)高校教學(xué)科研工作的保證,是重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策的基礎(chǔ),是高校資源配置中起決定作用的參謀,同時(shí)也是保護(hù)國有資產(chǎn)安全的守護(hù)者。因此,高等學(xué)校各級(jí)各類人員要研究和適應(yīng)新時(shí)期高等教育事業(yè)發(fā)展和教育投入的關(guān)系,正確處理好事業(yè)發(fā)展需要和實(shí)際經(jīng)濟(jì)承受能力的關(guān)系,樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),必須將財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)貫穿于整個(gè)高校工作的始終。
《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》規(guī)定,高校實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),集中管理”的 財(cái)務(wù)管理體制,規(guī)模較大的可實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的財(cái)務(wù)管理體制。高校財(cái)務(wù)工作可實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),集中管理、適度放權(quán)”的財(cái)務(wù)管理體制,堅(jiān)持“財(cái)務(wù)集中,財(cái)權(quán)適當(dāng)下放”的原則,以確保高校財(cái)務(wù)制度、經(jīng)濟(jì)分配政策、經(jīng)濟(jì)資源配置、財(cái)務(wù)收支預(yù)算、會(huì)計(jì)核算等高等統(tǒng)一。財(cái)務(wù)處作為高校一級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu),在高校黨委、校長或分管財(cái)務(wù)副校長的領(lǐng)導(dǎo)下,統(tǒng)一管理學(xué)校的各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作,負(fù)責(zé)全校范圍內(nèi)的財(cái)務(wù)管理和確定范圍內(nèi)的會(huì)計(jì)核算,以及各類財(cái)務(wù)活動(dòng)的管理監(jiān)督;參與高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的決策和監(jiān)管;負(fù)責(zé)所有涉及收費(fèi)業(yè)務(wù)的組織實(shí)施,任何單位或個(gè)人沒有財(cái)務(wù)處的委托或同意不能隨意向?qū)W生收費(fèi)。
高校財(cái)務(wù)工作要堅(jiān)持做到三個(gè)統(tǒng)一,即所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)統(tǒng)一高校核算;所有創(chuàng)收業(yè)務(wù)執(zhí)行同一項(xiàng)分配政策;所有支出業(yè)務(wù)遵循統(tǒng)一的核算辦法,保證高校教育事業(yè)健康有序發(fā)展。
二、強(qiáng)化預(yù)算管理,建立績效評(píng)價(jià)體系
(一)強(qiáng)化預(yù)算管理,防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)
高校預(yù)算管理是高校財(cái)務(wù)管理工作的一個(gè)重要組成部分,是高校進(jìn)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)的前提和依據(jù),預(yù)算管理工作抓得好,則可有效地防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
高校應(yīng)在財(cái)務(wù)處內(nèi)成立預(yù)算管理科,專門負(fù)責(zé)預(yù)算的編制、審批、監(jiān)管,建立全面的預(yù)算控制系統(tǒng)。要堅(jiān)持“以收定支、收支平衡”,“有所為,有所不為”,“與高校中長期發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合”的戰(zhàn)略預(yù)算原則。
高校要合理測(cè)算并嚴(yán)格控制支出預(yù)算;要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基建和設(shè)備采購的管理,嚴(yán)格控制投資規(guī)模,嚴(yán)格實(shí)行招標(biāo)制度;對(duì)于道路維修、修繕、批量儀器設(shè)備購置、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、學(xué)科建設(shè)、人才引進(jìn)等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)全面實(shí)行項(xiàng)目管理,通過項(xiàng)目申報(bào),對(duì)項(xiàng)目的目的、計(jì)劃和效益等情況進(jìn)行可行性論證,根據(jù)高校財(cái)力情況,列入年度預(yù)算。高校按照“經(jīng)費(fèi)包干、專款專用、結(jié)余留用、超支核減下年度指標(biāo)”對(duì)各單位經(jīng)費(fèi)的使用范圍、開支標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行國家財(cái)經(jīng)政策和高校的管理制度的情況進(jìn)行審核、輔導(dǎo)和監(jiān)督,同時(shí)定期對(duì)校內(nèi)各單位經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行總結(jié)、分析,依據(jù)預(yù)算對(duì)單位的負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任考核。
預(yù)算的編制采取逐級(jí)編報(bào),從高校的最基層逐級(jí)匯總上報(bào),逐級(jí)審批,經(jīng)各職能部門綜合平衡后提交預(yù)算科審批,預(yù)算一經(jīng)確定,即成為高校內(nèi)部組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的法定依據(jù),不得隨意更改,預(yù)算管理科負(fù)責(zé)監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行情況,嚴(yán)禁無預(yù)算或超預(yù)算的情況發(fā)生,并以此作為院系考核的重要內(nèi)容。
(二)建立績效評(píng)價(jià)體系,優(yōu)化資源配置
要加強(qiáng)預(yù)算項(xiàng)目管理,必須實(shí)行績效評(píng)價(jià)工作。首先,建立績效評(píng)價(jià)的專門機(jī)構(gòu)。如在財(cái)務(wù)處設(shè)立績效評(píng)價(jià)科重點(diǎn)對(duì)高校下達(dá)的實(shí)行項(xiàng)目預(yù)算管理的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行績效評(píng)價(jià),使高校的每一分錢用得合理,用出效益。其次,建立績效評(píng)價(jià)體系。實(shí)行資金使用問責(zé)制,資金使用量、任務(wù)完成量、質(zhì)量情況及資金使用效果等將作為績效評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。同時(shí)結(jié)合經(jīng)濟(jì)責(zé)任制和經(jīng)濟(jì)效益掛鉤,使責(zé)任人把高校的利益與個(gè)人的利益聯(lián)系在一起,處處以節(jié)約和謹(jǐn)慎的原則,提高資金使用效率。再次,開展專項(xiàng)資金使用績效考核。各單位、各部門預(yù)算期內(nèi)預(yù)算執(zhí)行情況和資金使用效益也將逐步納入評(píng)價(jià)考核。把專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行情況和考評(píng)結(jié)果作為以后年度項(xiàng)目立項(xiàng)或本年度項(xiàng)目是否中止和安排預(yù)算的考核依據(jù)。高校根據(jù)各單位的專項(xiàng)資金使用效益情況對(duì)其單位進(jìn)行獎(jiǎng)懲。對(duì)資金使用效益高的,給與適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)并在下年度預(yù)算安排中享受先安排項(xiàng)目等優(yōu)惠政策;對(duì)挪用、擠占預(yù)算資金,使用效益低的,除追究責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任外,上年結(jié)余收回,下年度的預(yù)算定額下浮。 [摘 要]隨著我國高等教育體制改革的不斷深入,“十五”期間高等教育實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展,高等教育事業(yè)進(jìn)入大眾化階段,高校財(cái)務(wù)管理工作也面臨著諸多問題,高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)日益加劇。高校應(yīng)從樹立正確的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),理順財(cái)務(wù)管理體制;強(qiáng)化預(yù)算管理,建立績效評(píng)價(jià)體系;加強(qiáng)貸款管理,有效防范貸款風(fēng)險(xiǎn);加強(qiáng)科學(xué)管理,健全財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系;強(qiáng)化高校管理,加大監(jiān)管力度;提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì),建立良好的財(cái)務(wù)工作環(huán)境等措施防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),方可從人、財(cái)、物、信息等全面促進(jìn)高校教育事業(yè)的快速、健康、和諧發(fā)展。
[關(guān)鍵詞]高等教育 財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn) 措施
遼寧省財(cái)政廳課題,《高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題研究》(20060571)的前期成果
隨著我國高等教育體制改革的不斷深入,“十五”期間高等教育實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展,高等教育事業(yè)進(jìn)入大眾化階段,高校財(cái)務(wù)管理工作也面臨著諸多問題,如財(cái)政投入不足、銀行貸款還貸高峰、運(yùn)行成本急劇膨脹、高校財(cái)政資金國庫集中支付改革、投融資決策失誤、高校內(nèi)部控制制度不健全、外部監(jiān)管缺失等等。如何加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理,防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),確保高校教育事業(yè)的健康和諧發(fā)展,是新形勢(shì)下是高校財(cái)務(wù)工作的重中之重。
針對(duì)當(dāng)前高校財(cái)政壓力和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),新時(shí)期高校應(yīng)從樹立正確的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),理順財(cái)務(wù)管理體制;強(qiáng)化預(yù)算管理,建立績效評(píng)價(jià)體系;加強(qiáng)貸款管理,有效防范貸款風(fēng)險(xiǎn);加強(qiáng)科學(xué)管理,健全財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系;強(qiáng)化高校管理,加大監(jiān)管力度;提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì),建立良好的財(cái)務(wù)工作環(huán)境等措施防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),方可從人、財(cái)、物、信息等全面促進(jìn)高校教育事業(yè)的快速、健康、和諧發(fā)展。
一、樹立正確的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),理順財(cái)務(wù)管理體制
在新形勢(shì)下,高校已經(jīng)置身于激烈的市場(chǎng)競爭中,進(jìn)行財(cái)務(wù)活動(dòng)時(shí)不可避免地要遇到風(fēng)險(xiǎn),要承擔(dān)和面對(duì)風(fēng)險(xiǎn),取得經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,實(shí)現(xiàn)高校教育目標(biāo)。高校財(cái)務(wù)管理是嚴(yán)肅執(zhí)行國家財(cái)經(jīng)紀(jì)律的一項(xiàng)重要內(nèi)容,是高校從制度層面,從源頭上防范經(jīng)濟(jì)犯罪、避免財(cái)產(chǎn)損失的一項(xiàng)重要工作。在新形勢(shì)下,財(cái)務(wù)管理工作不是單純的后勤服務(wù)工作,更不能把財(cái)務(wù)工作理解為僅僅是算賬報(bào)賬的服務(wù)部門,而應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念,應(yīng)將其視為整個(gè)高校教學(xué)科研工作的保證,是重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策的基礎(chǔ),是高校資源配置中起決定作用的參謀,同時(shí)也是保護(hù)國有資產(chǎn)安全的守護(hù)者。因此,高等學(xué)校各級(jí)各類人員要研究和適應(yīng)新時(shí)期高等教育事業(yè)發(fā)展和教育投入的關(guān)系,正確處理好事業(yè)發(fā)展需要和實(shí)際經(jīng)濟(jì)承受能力的關(guān)系,樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),必須將財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)貫穿于整個(gè)高校工作的始終。
《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》規(guī)定,高校實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),集中管理”的 財(cái)務(wù)管理體制,規(guī)模較大的可實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的財(cái)務(wù)管理體制。高校財(cái)務(wù)工作可實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),集中管理、適度放權(quán)”的財(cái)務(wù)管理體制,堅(jiān)持“財(cái)務(wù)集中,財(cái)權(quán)適當(dāng)下放”的原則,以確保高校財(cái)務(wù)制度、經(jīng)濟(jì)分配政策、經(jīng)濟(jì)資源配置、財(cái)務(wù)收支預(yù)算、會(huì)計(jì)核算等高等統(tǒng)一。財(cái)務(wù)處作為高校一級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu),在高校黨委、校長或分管財(cái)務(wù)副校長的領(lǐng)導(dǎo)下,統(tǒng)一管理學(xué)校的各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作,負(fù)責(zé)全校范圍內(nèi)的財(cái)務(wù)管理和確定范圍內(nèi)的會(huì)計(jì)核算,以及各類財(cái)務(wù)活動(dòng)的管理監(jiān)督;參與高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的決策和監(jiān)管;負(fù)責(zé)所有涉及收費(fèi)業(yè)務(wù)的組織實(shí)施,任何單位或個(gè)人沒有財(cái)務(wù)處的委托或同意不能隨意向?qū)W生收費(fèi)。
高校財(cái)務(wù)工作要堅(jiān)持做到三個(gè)統(tǒng)一,即所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)統(tǒng)一高校核算;所有創(chuàng)收業(yè)務(wù)執(zhí)行同一項(xiàng)分配政策;所有支出業(yè)務(wù)遵循統(tǒng)一的核算辦法,保證高校教育事業(yè)健康有序發(fā)展。
二、強(qiáng)化預(yù)算管理,建立績效評(píng)價(jià)體系
(一)強(qiáng)化預(yù)算管理,防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)
高校預(yù)算管理是高校財(cái)務(wù)管理工作的一個(gè)重要組成部分,是高校進(jìn)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)的前提和依據(jù),預(yù)算管理工作抓得好,則可有效地防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
高校應(yīng)在財(cái)務(wù)處內(nèi)成立預(yù)算管理科,專門負(fù)責(zé)預(yù)算的編制、審批、監(jiān)管,建立全面的預(yù)算控制系統(tǒng)。要堅(jiān)持“以收定支、收支平衡”,“有所為,有所不為”,“與高校中長期發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合”的戰(zhàn)略預(yù)算原則。
高校要合理測(cè)算并嚴(yán)格控制支出預(yù)算;要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基建和設(shè)備采購的管理,嚴(yán)格控制投資規(guī)模,嚴(yán)格實(shí)行招標(biāo)制度;對(duì)于道路維修、修繕、批量儀器設(shè)備購置、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、學(xué)科建設(shè)、人才引進(jìn)等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)全面實(shí)行項(xiàng)目管理,通過項(xiàng)目申報(bào),對(duì)項(xiàng)目的目的、計(jì)劃和效益等情況進(jìn)行可行性論證,根據(jù)高校財(cái)力情況,列入年度預(yù)算。高校按照“經(jīng)費(fèi)包干、專款專用、結(jié)余留用、超支核減下年度指標(biāo)”對(duì)各單位經(jīng)費(fèi)的使用范圍、開支標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行國家財(cái)經(jīng)政策和高校的管理制度的情況進(jìn)行審核、輔導(dǎo)和監(jiān)督,同時(shí)定期對(duì)校內(nèi)各單位經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行總結(jié)、分析,依據(jù)預(yù)算對(duì)單位的負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任考核。
預(yù)算的編制采取逐級(jí)編報(bào),從高校的最基層逐級(jí)匯總上報(bào),逐級(jí)審批,經(jīng)各職能部門綜合平衡后提交預(yù)算科審批,預(yù)算一經(jīng)確定,即成為高校內(nèi)部組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的法定依據(jù),不得隨意更改,預(yù)算管理科負(fù)責(zé)監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行情況,嚴(yán)禁無預(yù)算或超預(yù)算的情況發(fā)生,并以此作為院系考核的重要內(nèi)容。
(二)建立績效評(píng)價(jià)體系,優(yōu)化資源配置
要加強(qiáng)預(yù)算項(xiàng)目管理,必須實(shí)行績效評(píng)價(jià)工作。首先,建立績效評(píng)價(jià)的專門機(jī)構(gòu)。如在財(cái)務(wù)處設(shè)立績效評(píng)價(jià)科重點(diǎn)對(duì)高校下達(dá)的實(shí)行項(xiàng)目預(yù)算管理的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行績效評(píng)價(jià),使高校的每一分錢用得合理,用出效益。其次,建立績效評(píng)價(jià)體系。實(shí)行資金使用問責(zé)制,資金使用量、任務(wù)完成量、質(zhì)量情況及資金使用效果等將作為績效評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。同時(shí)結(jié)合經(jīng)濟(jì)責(zé)任制和經(jīng)濟(jì)效益掛鉤,使責(zé)任人把高校的利益與個(gè)人的利益聯(lián)系在一起,處處以節(jié)約和謹(jǐn)慎的原則,提高資金使用效率。再次,開展專項(xiàng)資金使用績效考核。各單位、各部門預(yù)算期內(nèi)預(yù)算執(zhí)行情況和資金使用效益也將逐步納入評(píng)價(jià)考核。把專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行情況和考評(píng)結(jié)果作為以后年度項(xiàng)目立項(xiàng)或本年度項(xiàng)目是否中止和安排預(yù)算的考核依據(jù)。高校根據(jù)各單位的專項(xiàng)資金使用效益情況對(duì)其單位進(jìn)行獎(jiǎng)懲。對(duì)資金使用效益高的,給與適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)并在下年度預(yù)算安排中享受先安排項(xiàng)目等優(yōu)惠政策;對(duì)挪用、擠占預(yù)算資金,使用效益低的,除追究責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任外,上年結(jié)余收回,下年度的預(yù)算定額下浮。
