摘 要：隨著我國預算管理體制的變遷，我國預算會計體系得運行環(huán)境發(fā)生了巨大的變化，現(xiàn)行預算會計面臨著諸多的挑戰(zhàn)，需要進一步完善各種弊端。
關(guān)鍵詞：預算會計 會計體系 事業(yè)單位會計
預算會計體系是以預算管理為中心的宏觀管理信息系統(tǒng)和管理手段，是核算、反應和監(jiān)督中央與地方各級政府以及事業(yè)行政單位預算執(zhí)行情況的會計體系。她是由財政總預算會計、行政單位會計、事業(yè)單位會計、參與預算執(zhí)行的國庫會計、收入征解會計和基本建設(shè)撥貸款會計一起，共同組成的預算會計有機整體，她形成了國家預算執(zhí)行的信息網(wǎng)絡(luò)。【1】而正是因為她所處的重要性以及隨著我國會計體系的進一步完善，我國預算會計體系設(shè)計中一些存在的問題與各種弊端還需進一步改革與創(chuàng)新。
一、預算會計框架的構(gòu)造沒有考慮到預算數(shù)據(jù)的必要性與合理性。
我國預算會計框架是按照組織類別構(gòu)成的，而世界上有些發(fā)達國家的預算會計框架是按照支出周期構(gòu)造的?！?】在這些發(fā)達國家中，預算會計指政府會計中用于追蹤支出周期交易的部分，因此在財政資金由付款流向商品后，預算跨及就不在追蹤，同樣凡是與支出各階段不相關(guān)的交易或會計事項，也不屬于預算會計的核算范圍，與我國不同的是這些發(fā)達國家的預算會計不僅記錄實際數(shù)，也記錄預算數(shù)。首先是一位內(nèi)記錄預算數(shù)可以使實際指出有可比較的參照，這樣才便于根據(jù)預算來控制支出，同時以支出周期作為預算會計框架可以比較方便的在會計上加以記錄。同時由于我國預算會計缺乏支出周期的概念，這在現(xiàn)行的預算會計體系中使我們的信息缺乏可比性、也上信息無法進行加總與報告，甚至導致一些會計高手鉆法律的空子，使信息失真。
二、現(xiàn)行預算會計體系不能真實、完整的核算和反應新制度下的新業(yè)務(wù)。
自2000年以來，我國預算管理制度進行了一系列的改革，對預算會計體系帶來了一定的影響。同時這個影響也是相互性的，新的制度給現(xiàn)行預算會計體系也帶來了一定量的沖擊。
國庫集中收付制度與政府采購制度的實施，改變了財政資金的流轉(zhuǎn)程序。實行國庫集中收付制度和政府采購制度后，預算單位用于發(fā)放工資、購置固定資產(chǎn)、購買材料及服務(wù)等所需要的財政資金，不再由財政通過主管部門拔入到用款單位，而是由財政部門按照程序通過國庫直接支付與授權(quán)植物給供應商或收款人，單位只見預算指標不見錢。此外，在政府采購制度下，由于貨物的驗收、項目的實施與貸款的支付存在時點間隔，特別是一些構(gòu)建項目的尾款需要在項目保修期結(jié)束后才支付，如按現(xiàn)行的預算會計制度處理，在采購和支付間隔跨年度時，對預算單位來說，會出現(xiàn)比較嚴重的賬實不符，不能真是的反應預算單位的經(jīng)濟活動全貌。【3】
三、事業(yè)單位會計的歸屬問題
隨著預算管理體制的變遷，現(xiàn)行預算會計已無法滿足現(xiàn)階段公共財政管理的需要，同時隨著我國事業(yè)單位與國際的接軌，事業(yè)單位的經(jīng)濟效益指標越來越重要?，F(xiàn)行的預算會計制度已經(jīng)不能真是反映這些事業(yè)單位財務(wù)狀況，我認為事業(yè)單位會計歸屬與預算會計體系的時代已經(jīng)過遷，事業(yè)單位以其非營利性區(qū)別于企業(yè)，又以其不具社會管理職能而區(qū)別于政府，事業(yè)單位也需要采用資本保值概念，需要進行成本核算、采用權(quán)責發(fā)生制。另外事業(yè)單位行業(yè)之多及其情況復雜性不亞于企業(yè)，事業(yè)單位會計應當成為一個相對獨立的會計體系，以滿足事業(yè)單位會計工作特許性的需要。這樣處理：一方面，由于私立以及不納入預算管理的事業(yè)單位與財政脫鉤，事業(yè)單位會計也需要采用資本保持概念，需要進行成本核算、采用權(quán)責發(fā)生制。另外事業(yè)單位還存在著眾多不同的行業(yè)，例如高等院校、中等職業(yè)學校、文化團體、醫(yī)院、電視臺、體育場地、國家公共建設(shè)單位、科研院所、博物館、公益公園等等，事業(yè)單位行業(yè)之多及情況復雜性不要于企業(yè)。中國1997年制定的《事業(yè)單位會計準則（試行）》的主要原因之一，就是要統(tǒng)一規(guī)劃各行事業(yè)單位的會計核算。另外將其收入與支出的數(shù)據(jù)并入政府財政部門編制的行政事業(yè)單位收入支出匯總表，匯總的收入與支出數(shù)據(jù)缺乏意義。另外一方面，由于私立以及不納入預算管理的事業(yè)單位，其會計原則更接近于事業(yè)單位會計納入預算會計體系，那么預算制度體系就難以完善。而且目前沒有一個能同時實用于企業(yè)和預算單位的“公認會計準則”。
四、構(gòu)成政府會計的客觀要求
預算管理制度的改革，客觀要求財政總預算會計、行政單位會計、國庫會計和收入征解會計等成為政府會計，用以核算與政府相關(guān)的各項活動。所謂政府會計，是指反映、核算和監(jiān)督政府單位及構(gòu)成實體在使用財政資金和公共資源過程中財務(wù)收支活動的會計管理體系【4】隨著預算管理制度的深化改革、國庫集中收付制度和政府采購制度的實施，財政資金的流向發(fā)生了重大的變化。比如預算單位及服務(wù)等所需要的財政資金不再由政府通過主管部門拔入用款單位，而是從國庫單一帳戶按規(guī)定程序直接拔入職工工資帳戶或直接拔付給提供商品或服務(wù)的供應商，各行政單位作為政府的組成部分，期所有的資金都是財政資金，都要通過國庫單一帳戶收付，財政總預算會計和行政單位會計相當與總括和明細的關(guān)系，其發(fā)展趨勢應當是共同構(gòu)成政府會計。
綜上所敘，我國現(xiàn)行的預算會計體系存在諸多問題和不完善，隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，只有盡快完善預算會計制度和體系，并加強政府和法律監(jiān)督機制，才能使我國社會各項事業(yè)健康蓬勃發(fā)展。
參考文獻：
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