【摘要】 本文針對目前高校收費管理中學生惡意拖欠學費的嚴重狀況,進行了原因分析,提出了解決問題的具體對策,以為高校學生欠費管理工作提供借鑒。
【關鍵詞】 高校;學生欠費;原因;對策
隨著高等教育體制改革的深入發(fā)展,高校經(jīng)費由單一的國家撥款發(fā)展為國家撥款和收取學費多渠道籌款,其中高校學生交納的學費、住宿費收入已占教育經(jīng)費的65%以上,成為高校辦學經(jīng)費的重要組成部分,然而近年來,高校學生拖欠學費的現(xiàn)象比較嚴重,一直是困擾高校的一個緊迫問題,它影響和制約高校的建設和發(fā)展。如何擺脫這一困境,成為各高校關注的熱點。
從歷年欠費情況分析,基本上可歸納為兩種:
一種是家庭經(jīng)濟困難的學生,無力繳納學費而拖欠,有的學生雖已申請獲準貸款,但貸款尚未到位;另一種是家庭經(jīng)濟條件較好,家長已給足學費,而學生揣著錢等待觀望的惡意欠費,這批人群中,高年級欠費的比例高于低年級,畢業(yè)班尤甚。
對于第一種家庭經(jīng)濟困難的學生,國家及各高校早在1999年開始,采取“獎、貸、助、補、減”為主體的多元化資助體系幫助他們。但實施“獎、貸、助、補、減”措施,由于政府撥款有限,學校經(jīng)費緊張,其覆蓋面和資助額難以滿足貧困學生的需要,以致貧困生欠費問題始終未獲解決。自2007年秋季開學起,國家進一步建立健全家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系,今后每年用于助學的財政投入將達500億元左右。國家助學體系全面啟動,大幅度提高了獎助學金標準,擴大了資助覆蓋的范圍。資助標準從過去每人每年平均1 500元增加到2 000元,每年資助340萬家庭經(jīng)濟困難學生,約占在校學生總數(shù)的20%,資助面相當于過去的2倍。國家勵志獎學金是每人每年獎勵資助5 000元,每年有51萬名品學兼優(yōu)的家庭經(jīng)濟困難學生可以獲得資助,約占在校生的3%,資助面相當于過去的10倍。國家獎學金是每人每年獎勵8 000元,每年獎勵5萬名特別優(yōu)秀的學生。與此同時國家加大助學貸款的發(fā)放,暢通貧困學生助學貸款的通道,開展了生源地信用助學貸款。目前,這些政策正在貫徹實施,基本上可以滿足家庭經(jīng)濟困難學生的學習生活的需求,高校貧困生的欠費問題也可望解決。
第二種惡意欠費的,欠費人數(shù)和欠費金額越來越多。以某高校的一個學院統(tǒng)計,欠費人數(shù)約占學生總人數(shù)的 20 %,欠費金額高達400多萬元。這種惡意欠費,性質惡劣,影響很壞,學生中相互仿效,欠費有蔓延趨勢,所以解決惡意欠費是一個不容忽視的緊迫問題。
一、惡意欠費原因
(一)學校對學生的思想教育工作不到位,學生繳費意識不強,學費挪作他用
高等教育非義務教育,上學繳費是學生的義務。高校對學生的繳費觀念宣傳教育不夠,缺乏誠信教育,導致學生繳費意識不強。學生對繳費有各種心理與想法:一種是老實人繳費吃虧,你不繳,我也不繳,揣著錢等待觀望,能拖則拖,盲目從眾,求得心態(tài)平衡;一種是“貧困有理”,認為繳與不繳一個樣,遲繳早繳一個樣,照常上課學習,反正國家有政策,你奈何不了我,有恃無恐;一種是“欠費有利”,留著錢存銀行吃利息,投資炒股買基金;一種是你有錢高消費,我也不能差,互相攀比……學生把家長給的學費挪作個人消費,諸如:追求時尚高消費,買手機、電腦、MP4,樣樣不缺;沉迷網(wǎng)吧,玩游戲機,通宵達旦;租房子,圖自在,耍朋友,談戀愛,送禮物,愛情投資;講排場,擺闊氣,拉關系,下館子,吃吃喝喝;畢業(yè)前求職包裝,名牌西裝、精美領帶、高級皮鞋、印制精美的求職簡歷本,參加各種培訓學習,增加就業(yè)砝碼等等。
(二)學校收費管理不到位,未能嚴格執(zhí)行繳費才能注冊的制度
高校遵照國家教委關于“決不讓一個大學生因經(jīng)濟困難而輟學”的要求,紛紛開通了“綠色通道”即讓貧困學生順利入學,再籌款繳費,這是國家資助貧困學生的一項基本政策,這為因繳不起學費而徘徊在大學校門邊的學生園了夢。本來執(zhí)行“綠色通道”有一個前提,即對“經(jīng)濟困難的學生”決不能“輟學”,但是高校在執(zhí)行“綠色通道”時,對他們只強調“決不讓”,而不區(qū)別貧困與否,唯恐和國家政策相違背。于是,廢除了過去繳費才能報到注冊的辦法,而新的管理辦法又不敢出臺,對學生貧困與否的認定工作也沒有跟上,以致在開學報到時,只要學生以家庭困難為理由,一紙申請緩繳就能順利入學。這給部分學生不貧裝貧鉆了空子,形成惡意欠費,大大擴大了學生欠費范圍。
(三)學校在催收欠費工作上不到位,沒有建立催交學費的管理約束機制
許多高校學費收繳缺乏統(tǒng)一領導,單純由財務部門負責。由于學校機構條塊分割,缺乏部門之間橫向銜接和配合,各教學院、系和行政管理部門之間沒有建立欠費催交管理的約束機制,分工不明確,信息不暢通,責任不落實。比如學校對學生惡意欠費,缺乏政策處理依據(jù),態(tài)度曖昧,既沒有建立催收的制度和辦法,也無指定專門機構及專人負責,更沒有把催交欠費的責任落實到院系、學生處、輔導員。校方的軟弱助長了部分學生對繳費的觀望態(tài)度,一定程度上也縱容了學生欠費。欠費學生對欠費心安理得,不理不睬。四年級有的學生,除第一學年外,學費、住宿費年年未繳,最后一走了之,畢業(yè)證也不要了,反正本領學到手,無證闖天下。據(jù)某高校統(tǒng)計,近年來,學生畢業(yè)未繳學費金額高達300多萬。
二、遏止惡意欠費的對策
(一)建立和完善收費管理制度和獎懲約束機制
高校的收費工作不單純是一項財務工作,實際上是一個復雜的系統(tǒng)工程,它既需要完善的管理制度作保障,又需要各部門建立責任制,通力合作,齊抓共管。
第一,建立健全行之有效的收費和催收欠費的管理制度,明確學生繳費與學籍管理相結合,只有繳了學費,才能注冊,才能享有學籍資格。沒有學籍的學生,沒有選修權,考試成績、學分不作數(shù),不能參加班委選舉及各種評優(yōu)活動,不發(fā)給畢業(yè)證書等,欠費的學生還需繳納一定的滯納金(貧困生除外)。 第二,改革收費方式,優(yōu)化收費服務意識。為了方便學生繳費,在收費方式上,學生除交現(xiàn)金外,還可使用銀聯(lián)卡、郵局電匯、銀行代扣、銀行電匯等繳費方式;在收費時間上,采取集中收費和分散收費相結合,讓學生不僅在開學集中收費時能集中繳學費,而且隨時都能在財務部門繳學費; 在收費態(tài)度上,熱情服務,主動清繳,一切以方便學生繳費為宗旨,不給學生制造拖欠學費的借口。
第三,校財務部門專門設立學費收繳管理機構,負責管理收取學費、催繳欠費等項工作。利用校園網(wǎng)絡資源,建立學費管理系統(tǒng),定時定點地向院、系、處及學生管理部門通報學生欠費情況,督促學生按時繳費。各部門也可上網(wǎng)隨時查詢學生繳費情況,實時管理,及時催繳。
第四,各院、系、處要建立督促學生自覺繳納學費和催費責任制,根據(jù)《教育部財政部關于認真做好高等學校家庭經(jīng)濟困難學生認定工作的指導意見》(教財[2007]8號文件)文件精神,明確一名負責人分管此項工作,成立評議小組,摸清學生家庭經(jīng)濟狀況,對貧困生困難程度進行認定。對非貧困學生必須落實,專人做好其思想教育和引導工作,促使他們盡快繳納學費。
第五,建立內部管理獎懲約束機制,制訂各院、系、部繳費率的范圍,對于低于和超過繳費率范圍的給予適當?shù)奶幜P和獎勵。對欠費催繳的有關人員以他的業(yè)績和津貼掛鉤,以激發(fā)其積極性。
第六,教務處要加強學籍管理,對惡意欠費的學生嚴格按照無學籍學生處理。對學生休學、復學、轉學、退學、專升本等異動情況,以及后勤處調整學生宿舍等級和退宿等變動情況及時通知財務部門,以利收費的正確性。
(二)加強對學生的誠信教育,并做細致的思想教育工作
惡意欠費,不論其是何種原因,主要還是學生缺失誠信所引起的,應加強對學生誠信素質的培養(yǎng),把誠信教育列為德育的重要內容之一,把誠信教育內容融入到如《鄧小平理論》《思想道德修養(yǎng)與法律》等素質教育課程中講授;開展以誠信為內容的各種活動,如開主題班會、專題講座、專題辯論賽、在校園網(wǎng)上開設專欄宣傳等。在校園內營造起“誠信為本,誠信光榮”的氛圍。讓學生懂得誠信是一個人為人處世的道德底線,是社會交往中人們普遍認同的標準與橋梁,誠信的缺失是人際交流乃至人生發(fā)展的直接障礙。誠信為本,從思想上認識到誠信是每個大學生應該具備的基本道德品質,也是大學生未來立足社會的基礎,創(chuàng)業(yè)、立業(yè)的根本。同時依靠輔導員針對不同類型欠費的學生一個一個地做過細思想工作,讓學生認識到上學繳費的必要性和重要性,應自覺履行。
(三)建立學校和家長聯(lián)系制度
學校學生管理部門,輔導員、班主任要定期與學生家長聯(lián)系,及時向家長通報學生欠費情況,取得家長的協(xié)助,催促學生繳費,防止將學費挪作它用。對于個別家長誤認為學費可以拖欠,拖欠了學費不會被輟學等錯誤思想,積極與之溝通,讓家長了解高校收繳學費的有關政策和制度,說明欠費給學生帶來的思想壓力和給學校帶來的影響,爭取他們對學校的支持和配合。
(四)國家需出臺相關的法規(guī)以遏止惡意欠費
我國《高等教育法》中規(guī)定“高等學校學生應當按照國家規(guī)定繳納學費”,高等教育是非義務教育,上大學繳納一定的學費是學生應盡的義務,從法律上學校和學生雙方履行各自的義務,同時享有各自的權利。而對欠費的處理在法律上沒有作出相應的規(guī)定,對于惡意欠費學校深感無奈和棘手,所以希望通過法律渠道,出臺針對學生在校期間惡意拖欠學費行為的處罰措施。同時對非惡意欠費的也需要有相應的辦法,讓學校對如何處理各種拖欠學費的行為有章可循,有法可依?！?
【參考文獻】
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