摘要:在高校擴(kuò)招、銀行貸款規(guī)模急劇膨脹的今天,如何加強(qiáng)高校資金使用管理,防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是高等學(xué)校面臨的重要問(wèn)題。本文從我國(guó)高校財(cái)務(wù)管理體制的特點(diǎn),提出了高等學(xué)校需加強(qiáng)資金使用管理,完善資金使用管理措施。加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和監(jiān)管力度,確保學(xué)校資金安全使用,積極防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
關(guān)鍵詞:高校 財(cái)務(wù)管理 體制 資金管理 財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)
0 引言:
天津大學(xué)原校長(zhǎng)單平挪用學(xué)校資金炒股造成大量國(guó)有資產(chǎn)流失,社會(huì)反響強(qiáng)烈。教育部新聞發(fā)言人王旭明在教育部舉行的例行新聞發(fā)布會(huì)上表示,“單平在天津大學(xué)擔(dān)任校長(zhǎng)期間,違反學(xué)校有關(guān)財(cái)務(wù)管理規(guī)定,對(duì)重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)沒(méi)有進(jìn)行科學(xué)論證和民主決策,輕信他人,也沒(méi)有認(rèn)真履行職責(zé),造成國(guó)有財(cái)產(chǎn)流失,這個(gè)教訓(xùn)是深刻的?！?。他說(shuō),今后高校對(duì)大額度資金的使用必須經(jīng)過(guò)科學(xué)論證,經(jīng)過(guò)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定,高校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)自覺(jué)遵守紀(jì)律,遵守程序,加強(qiáng)監(jiān)管,確保資金使用安全。加上近年來(lái),高校為應(yīng)對(duì)擴(kuò)招帶來(lái)的壓力,銀行貸款規(guī)模急劇膨脹。因此,加強(qiáng)高校資金的管理,防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),成了各高校普遍面臨的問(wèn)題。
1 高校財(cái)務(wù)管理體制的特點(diǎn)
高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù)是:依法多渠道籌集教育事業(yè)資金;合理編制預(yù)算,嚴(yán)格執(zhí)行和控制預(yù)算,保證事業(yè)計(jì)劃和工作任務(wù)的完成;優(yōu)化資源配置,努力節(jié)約支出,提高資金使用效益;加強(qiáng)資產(chǎn)管理,防止國(guó)有資產(chǎn)流失;建立健全財(cái)務(wù)規(guī)章制度,規(guī)范校內(nèi)經(jīng)濟(jì)秩序;如實(shí)反映學(xué)校財(cái)務(wù)狀況,對(duì)學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合法性、合理性進(jìn)行監(jiān)督。高?，F(xiàn)行財(cái)務(wù)管理體制主要有以下幾個(gè)特點(diǎn):
1.1 江蘇省大多數(shù)高校目前實(shí)行的是“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”的財(cái)務(wù)管理體制。即由學(xué)校統(tǒng)一財(cái)經(jīng)方針政策,統(tǒng)一財(cái)務(wù)收支計(jì)劃,統(tǒng)一財(cái)務(wù)規(guī)章制度統(tǒng)一資源調(diào)配,統(tǒng)一財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo),學(xué)校財(cái)務(wù)處有對(duì)財(cái)權(quán)、財(cái)務(wù)規(guī)章制度的制定和執(zhí)行、以及會(huì)計(jì)事務(wù)的集中管理權(quán)對(duì)教學(xué)院部、基本建設(shè)、科研經(jīng)費(fèi)、科技服務(wù)和開(kāi)發(fā)的收支實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中核算、二級(jí)管理”的原則,收支兩條線,體現(xiàn)“財(cái)力集中、財(cái)權(quán)下放”的原則。對(duì)學(xué)校資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司、后勤集團(tuán)設(shè)二級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu),其財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)接受校財(cái)務(wù)處的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),并接受財(cái)務(wù)處的監(jiān)督和檢查。
1.2 學(xué)校財(cái)務(wù)工作實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,重大問(wèn)題實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)、集體決策。對(duì)離任的部門(mén)負(fù)責(zé)人進(jìn)行離任審計(jì)。在同一崗位任正職的部門(mén)負(fù)責(zé)人實(shí)行五年審計(jì)一次。
1.3 對(duì)學(xué)校的事業(yè)財(cái)務(wù)實(shí)行預(yù)算管理制度,每年期中時(shí)根據(jù)實(shí)際執(zhí)行情況和新增加減少項(xiàng)目情況進(jìn)行預(yù)算調(diào)整。
1.4 學(xué)校的一切財(cái)務(wù)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng),接受校審計(jì)部門(mén)及上級(jí)主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)的審計(jì)和監(jiān)督。
2 加強(qiáng)資金使用管理,完善資金使用管理措施
2.1 學(xué)校事業(yè)資金使用管理措施①學(xué)校應(yīng)遵守物價(jià)部門(mén)的有關(guān)規(guī)定,實(shí)行亮證收費(fèi)。各種收費(fèi)必須出具合法收據(jù),所收費(fèi)用全額上交校財(cái)務(wù)處,按學(xué)校規(guī)定進(jìn)行分配,不得自收自支。服務(wù)性收費(fèi)及代收費(fèi)項(xiàng)目必須遵循自愿和非營(yíng)利的原則,并經(jīng)校內(nèi)收費(fèi)管理的職能部門(mén)立項(xiàng)審批后方可收取。②學(xué)校各項(xiàng)支出嚴(yán)格按照確定的項(xiàng)目、范圍和支出額度執(zhí)行,不得無(wú)預(yù)算支出。開(kāi)支范圍和標(biāo)準(zhǔn)符合有關(guān)財(cái)務(wù)制度,各項(xiàng)支出按實(shí)際發(fā)生數(shù)列支,不得虛報(bào)虛列。任何部門(mén)不得以任何借口轉(zhuǎn)移資金,私設(shè)“小金庫(kù)”,分散學(xué)校財(cái)力。③加強(qiáng)資金使用管理和會(huì)計(jì)工作內(nèi)部牽制和稽核管理,從制度上保障學(xué)校資金使用的安全。
2.2 加強(qiáng)基本建設(shè)資金使用管理 高校應(yīng)長(zhǎng)期堅(jiān)持正確的定位和積極、穩(wěn)健的發(fā)展方針,舉債規(guī)模遵循“積極穩(wěn)妥”的原則,樹(shù)立適度發(fā)展的觀念。通過(guò)對(duì)30多所高校的調(diào)研,全國(guó)政協(xié)近日公布了一份高校負(fù)債問(wèn)題的報(bào)告,全國(guó)高校貸款總額已達(dá)2500億元左右,部分高校貸款資金并未全部用于經(jīng)過(guò)規(guī)劃并報(bào)上級(jí)主管部門(mén)批準(zhǔn)立項(xiàng)的項(xiàng)目。據(jù)《2006年:中國(guó)社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》的社會(huì)藍(lán)皮書(shū)稱(chēng),為了擴(kuò)建和吸引人才,高校向銀行大量舉債,據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),2005年高校向銀行貸款總量約在1500億至2000億元之間?；?xiàng)目應(yīng)經(jīng)過(guò)規(guī)劃并報(bào)上級(jí)主管部門(mén)批準(zhǔn)立項(xiàng)后方可實(shí)施?；ǜ犊顟?yīng)嚴(yán)格按程序進(jìn)行,由施工單位根據(jù)施工合同及工程進(jìn)度,開(kāi)度發(fā)票,基建處領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)施工合同和工程實(shí)際進(jìn)度,認(rèn)真審核無(wú)誤后簽字(如預(yù)付款超過(guò)一定限額,須由分管校領(lǐng)導(dǎo)簽字)。會(huì)計(jì)人員根據(jù)發(fā)票,對(duì)照合同上的付款條件及項(xiàng)目發(fā)生情況仔細(xì)核對(duì),確認(rèn)無(wú)誤后送財(cái)務(wù)處領(lǐng)導(dǎo)審批方可付款。
2.3 加強(qiáng)學(xué)校對(duì)外投資和校辦產(chǎn)業(yè)借用學(xué)校資金行為的管理 學(xué)校對(duì)外投資必須經(jīng)過(guò)科學(xué)的可行性論證,學(xué)校對(duì)資產(chǎn)公司投資堅(jiān)持經(jīng)過(guò)校領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決策的原則,自覺(jué)遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律和有關(guān)程序,采取監(jiān)管措施,確保資金安全。高校應(yīng)成立經(jīng)營(yíng)性交道管理委員會(huì),對(duì)學(xué)校投入到資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行宏觀管理。部分高校由于以前產(chǎn)業(yè)流動(dòng)資金不足,存在企業(yè)從學(xué)校借用流動(dòng)資金的狀況,學(xué)校要積極收回。學(xué)校只與資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司發(fā)生投資關(guān)系。資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司代表學(xué)校對(duì)校辦產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資和管理。學(xué)校僅對(duì)投資的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)負(fù)有限責(zé)任。 2.4 加強(qiáng)信貸資金的管理和使用 《中華人民共和國(guó)教育法》第62條規(guī)定:“國(guó)家鼓勵(lì)運(yùn)用金融、信貸手段支持教育事業(yè)的發(fā)展”。合理運(yùn)用信貸資金是促進(jìn)高等教育迅速發(fā)展,實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略的有效途徑。但信貸資金是有償?shù)?轉(zhuǎn)入貸款的時(shí)間是由銀行確定的,不僅需要定期付息、到期還本,而且有嚴(yán)格的借款用途和借款期限的限制。因此高校的管理者應(yīng)縱觀全局,正確決策。既要解放思想,轉(zhuǎn)變觀念,充分利用外部環(huán)境自覺(jué)地抓住舉債發(fā)展的機(jī)遇、周密計(jì)劃、恰當(dāng)安排,千方百計(jì)地籌集資金,合理運(yùn)用信貸資金,防止出現(xiàn)支付危機(jī)。高校應(yīng)設(shè)立信貸資金管理委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)貸款項(xiàng)目的預(yù)測(cè)、調(diào)查、決策等工作。信貸資金管理委員會(huì)在決策時(shí)應(yīng)廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn),保證決策的科學(xué)化與民主化。同時(shí)信貸資金管理委員會(huì)下設(shè)信貸資金管理小組,管理小組可掛靠財(cái)務(wù)處,負(fù)責(zé)收集與整理有關(guān)貸款項(xiàng)目的材料、證明,考核貸款指標(biāo),驗(yàn)證貸款項(xiàng)目的必要性與可行性,測(cè)算一定時(shí)間內(nèi)所需信貸資金的數(shù)量,落實(shí)償還貸款的資金來(lái)源,制定分階段貸款使用計(jì)劃及還款計(jì)劃等具體事宜。實(shí)行信貸資金項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制度,信貸資金項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)資金使用全過(guò)程的跟蹤、監(jiān)督、檢查、驗(yàn)收、反饋,并對(duì)最終使用的結(jié)果具體負(fù)責(zé)。加強(qiáng)對(duì)信貸資金使用過(guò)程中的審核與監(jiān)督。在資金的使用過(guò)程中,可能會(huì)出現(xiàn)這樣或那樣的問(wèn)題。資金項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要及時(shí)地向有關(guān)部門(mén)反映情況,提出問(wèn)題,修正方案,制訂措施。信貸資金管理委員會(huì)應(yīng)組織有關(guān)方面的專(zhuān)家,分項(xiàng)目地對(duì)資金使用過(guò)程進(jìn)行檢查、監(jiān)督、審核;管理過(guò)程中使用系統(tǒng)的、全局的、多方位的觀點(diǎn)和方法,對(duì)信貸資金的使用效果正確評(píng)價(jià),提出問(wèn)題及修改意見(jiàn),為科學(xué)決策提供可靠的依據(jù)。
3 加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和監(jiān)管力度,確保學(xué)校資金安全使用,防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)
3.1 認(rèn)真貫徹國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度,依法理財(cái);堅(jiān)持勤儉辦學(xué)的方針;正確處理事業(yè)發(fā)展需要和資金供求之間的關(guān)系,社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益之間的關(guān)系;繼續(xù)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理,提高資金使用效益和資金使用的安全性。
3.2 強(qiáng)化法人經(jīng)濟(jì)責(zé)任制,創(chuàng)造良好經(jīng)濟(jì)運(yùn)作軟環(huán)境。堅(jiān)持重大問(wèn)題必須經(jīng)過(guò)校領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定的原則,對(duì)大額資金的使用必須經(jīng)過(guò)科學(xué)論證。強(qiáng)化法人經(jīng)濟(jì)責(zé)任制可以促使高校決策層增強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)管理工作的責(zé)任心和使命感,促使決策層從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度合理籌措和運(yùn)用教育經(jīng)費(fèi),以確保高校財(cái)務(wù)狀況中長(zhǎng)期內(nèi)能夠保持平衡。
3.3 規(guī)范學(xué)校的投資行為。學(xué)校不得以事業(yè)法人直接投資;嚴(yán)禁教育經(jīng)費(fèi)用于投資企業(yè),大力發(fā)展以專(zhuān)得、專(zhuān)有技術(shù)對(duì)外投資;嚴(yán)禁購(gòu)買(mǎi)股票等證券投資行為。
3.4 規(guī)范學(xué)校與資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的關(guān)系。嚴(yán)禁學(xué)校與資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司相互拆借資金和相互擔(dān)保貸款的行為,資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司不得對(duì)非控股企業(yè)提供擔(dān)保,只能對(duì)控股企業(yè)擔(dān)保,但擔(dān)保金額不得超過(guò)企業(yè)凈資產(chǎn)的50%。
3.5 堅(jiān)持“積極發(fā)展、規(guī)范管理、改革創(chuàng)新”的指導(dǎo)方針,大力發(fā)展科技產(chǎn)業(yè),提高資金投資回報(bào)率。發(fā)展我?？萍籍a(chǎn)業(yè)以科技成果轉(zhuǎn)化并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化為目的,以我校優(yōu)勢(shì)特色學(xué)科為依托,以轉(zhuǎn)化具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科技成果為重點(diǎn),以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為核心,堅(jiān)持產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合與社會(huì)相結(jié)合,促進(jìn)我?？萍籍a(chǎn)業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展。
3.6 繼續(xù)加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部會(huì)計(jì)控制,從制度和源頭上確保資金的安全使用。
參考文獻(xiàn):
[1]國(guó)務(wù)院.關(guān)于《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》的實(shí)施意見(jiàn)
[2]王善邁.教育投入與產(chǎn)出研究.石家計(jì)河北教育出版社
[3]中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)課題組.2006年:中國(guó)社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè).社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社
(本文獲江蘇科技大學(xué)人文社科基金2006QT006J項(xiàng)目資助)
