日前，財政部發(fā)布的《中國企業(yè)會計準(zhǔn)則與國際財務(wù)報告準(zhǔn)則持續(xù)全面趨同路線圖（征求意見稿）》（下稱“《路線圖》”）中明確提出時間表。中國企業(yè)會計準(zhǔn)則（下稱“新準(zhǔn)則”）與國際財務(wù)報告準(zhǔn)則實現(xiàn)持續(xù)全面趨同的完成時間確定為２０１１年。２０１０年至２０１１年將是中國新準(zhǔn)則與國際財務(wù)報告準(zhǔn)則持續(xù)全面趨同的關(guān)鍵時期，財政部計劃于２０１０年啟動準(zhǔn)則體系的修訂工作，并力爭于２０１１年完成，力爭于２０１２年起在所有大中型企業(yè)實施。
財政部會計司司長劉玉廷表示，他對中國新準(zhǔn)則與國際財務(wù)報告準(zhǔn)則持續(xù)全面趨同時間表非常有信心。
“自２００７年１月１日起在上市公司執(zhí)行以來，中國新準(zhǔn)則在上市公司實現(xiàn)了新舊轉(zhuǎn)換和平穩(wěn)有效實施，執(zhí)行的范圍也由上市公司逐漸擴(kuò)大到所有金融機(jī)構(gòu)和絕大多數(shù)大中型企業(yè)。”劉玉廷說。
以金融危機(jī)為契機(jī)
本次金融危機(jī)爆發(fā)后，Ｇ２０領(lǐng)導(dǎo)人峰會、金融穩(wěn)定理事會（ＦＳＢ）倡議建立全球統(tǒng)一高質(zhì)量會計準(zhǔn)則，國際會計準(zhǔn)則理事會（ＩＡＳＢ）積極采取行動，會計準(zhǔn)則國際趨同成為各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)全球化的必然選擇。
毫無疑問，這給中國新準(zhǔn)則實現(xiàn)與國際會計準(zhǔn)則的趨同提供了一個有利契機(jī)，而中國企業(yè)在金融危機(jī)中免受重創(chuàng)的情況以及我國已在企業(yè)會計準(zhǔn)則趨同方面取得的成績，也促進(jìn)了ＩＡＳＢ在會計準(zhǔn)則重大修改中充分考慮新興市場經(jīng)濟(jì)國家的情況。
“這次金融危機(jī)真正的贏家還是美國，通過金融創(chuàng)新，世界的資源源源不斷地被吸引到了美國，所以說，美國不可能因為金融危機(jī)而垮臺，也不可能停止公允價值的計量。”劉玉廷這樣認(rèn)為。
在此次金融危機(jī)中，中國雖然只是出口受到了影響，其他方面并沒有遭受重創(chuàng)，但也必須保持清醒的頭腦。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，我們?nèi)允且粋€發(fā)展中國家，這次金融危機(jī)之后如果不抓緊趕上去的話，有可能要吃大虧，所以要研究金融創(chuàng)新和公允價值。從這個意義上說，會計準(zhǔn)則的趨同不僅僅是會計問題。
而對于實現(xiàn)與國際會計準(zhǔn)則等效的意義，劉玉廷則用了四句話來總結(jié)，即對管理者而言，會計準(zhǔn)則是促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)健經(jīng)營和發(fā)展的制度；對資本市場而言，會計準(zhǔn)則是完善資本市場的市場規(guī)則；對監(jiān)管者而言，會計準(zhǔn)則是從事會計監(jiān)督的重要的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)；對于走出去的企業(yè)而言，會計準(zhǔn)則搭建了中國企業(yè)走向世界的平臺，同時還是國際的商業(yè)語言。
持續(xù)全面實現(xiàn)趨同和等效
從２００５年年初到年末，財政部集中力量制定并完成了與國際財務(wù)報告準(zhǔn)則趨同的新準(zhǔn)則。當(dāng)時，在準(zhǔn)則建設(shè)的過程中，財政部邀請ＩＡＳＢ派專家來中國，經(jīng)過長達(dá)一年的合作，本著立足國情的原則，我國和ＩＡＳＢ建立了有效的交流機(jī)制。
ＩＡＳＢ對中國的意見十分重視，換句話說，我國在ＩＡＳＢ中的話語權(quán)不斷地增大，ＩＡＳＢ特別關(guān)注中國新準(zhǔn)則與國際會計準(zhǔn)則的趨同情況。２００８年５月，ＩＡＳＢ派專家對中國上市公司執(zhí)行新準(zhǔn)則情況進(jìn)行了實地考察，分別召開了上市公司、會計師事務(wù)所、證券公司和基金公司座談會，進(jìn)一步確認(rèn)了中國新準(zhǔn)則體系平穩(wěn)有效實施的結(jié)論。同年，世界銀行也派專家來中國進(jìn)行了考察，對中國新準(zhǔn)則有效實施情況給予了高度評價，認(rèn)為“中國會計改革與發(fā)展”項目是世界銀行軟貸款項目中最成功的范例。
除了ＩＡＳＢ以外，歐盟也關(guān)注中國會計準(zhǔn)則與國際財務(wù)報告準(zhǔn)則的趨同和執(zhí)行情況。特別是歐盟委員會所屬的市場總司，多次派團(tuán)到中國考察。２００８年，歐盟委員會、議會等組織表決通過一項議案，認(rèn)可了中國企業(yè)會計準(zhǔn)則的建設(shè)與實施。自２００９年至２０１１年的過渡期內(nèi)，允許中國企業(yè)進(jìn)入歐盟市場時采用中國企業(yè)會計準(zhǔn)則編制財務(wù)報告。２０１１年以后再做一次評估，評估后將實現(xiàn)永久等效。
此外，中國企業(yè)會計準(zhǔn)則與香港財務(wù)報告準(zhǔn)則也實現(xiàn)了等效。２００６年，財政部會計司與香港簽訂了兩地準(zhǔn)則趨同協(xié)議，當(dāng)時，最現(xiàn)實的問題就是內(nèi)地企業(yè)在香港Ｈ股上市，由于Ａ股公司是按照內(nèi)地的會計準(zhǔn)則來編制報告，兩地準(zhǔn)則差異很大。２００７年年底，雙方最終簽署了兩地會計準(zhǔn)則等效的聯(lián)合聲明。從此，內(nèi)地公司編制的報告在香港也同樣受到認(rèn)可，等同于按照國際或者香港會計準(zhǔn)則編制報表的結(jié)果。
但是，財政部并沒有滿足已取得的成績。目前，財政部已把中美會計準(zhǔn)則等效列入了中美經(jīng)濟(jì)聯(lián)委會對話中。縱觀我國在美國上市的企業(yè)，囊括了一大批關(guān)系國計民生的企業(yè)，這里面包括三大石油公司、金融保險和能源公司等，所以說，我國企業(yè)會計準(zhǔn)則和美國實現(xiàn)等效更具有現(xiàn)實和長遠(yuǎn)意義。
“我們和美國已經(jīng)簽署了合作的備忘錄，相關(guān)的工作正在推進(jìn)中，每年都將會就有關(guān)問題進(jìn)行至少兩次技術(shù)討論。當(dāng)然，美國現(xiàn)在與國際會計準(zhǔn)則的趨同也在進(jìn)行中，他們對中國會計準(zhǔn)則國際趨同的實踐產(chǎn)生了濃厚的興趣?！眲⒂裢⒔榻B說。
正確看待和運用公允價值
《路線圖》中提出的我國企業(yè)會計準(zhǔn)則與國際財務(wù)報告準(zhǔn)則將在２０１１年實現(xiàn)持續(xù)全面趨同的目標(biāo)，的確振奮人心，但是，當(dāng)前擺在企業(yè)會計準(zhǔn)則制定者面前的一個難題就是公允價值問題。
從次貸危機(jī)開始，我國會計界就一直在跟蹤研究金融危機(jī)與公允價值的問題。美國發(fā)生金融危機(jī)的根本原因是金融創(chuàng)新和缺乏監(jiān)管，而會計準(zhǔn)則不是根本原因，公允價值也不是。
“我國會計準(zhǔn)則引入公允價值是非常穩(wěn)健的，是以歷史成本為基礎(chǔ)的。同時，我們還會通過各種形式來提示上市公司謹(jǐn)慎采用公允價值計量。例如房地產(chǎn)，雖然規(guī)定有兩種計量模式，但要求盡可能地采用歷史計量，慎重采用公允價值計量。目前全國１５００多家房地產(chǎn)公司中僅有十幾家是采用公允價值計量的?！眲⒂裢⒔榻B說。
因此，在對理論和實務(wù)界征求了意見后，財政部在《路線圖》中將金融資產(chǎn)和金融負(fù)債的分類從現(xiàn)行的四類簡化為以攤余成本計量和以公允價值計量兩類。具有基本貸款特征并以合同收益為基礎(chǔ)管理的金融工具以攤余成本計量，其他金融工具將以公允價值計量?，F(xiàn)行分類中的持有至到期投資和可供出售金融資產(chǎn)等類別將不復(fù)存在。
劉玉廷強(qiáng)調(diào)指出，ＩＡＳＢ發(fā)布的《公允價值計量（征求意見稿）》中，沒有考慮新興市場經(jīng)濟(jì)國家的特殊情況，而且對公允價值的概念都進(jìn)行了調(diào)整，下一步將出臺單獨的公允價值準(zhǔn)則。要促進(jìn)國際公允價值計量準(zhǔn)則充分考慮我國新興市場經(jīng)濟(jì)的實際情況，還需要我們做大量務(wù)實的工作。我國會計理論和實務(wù)工作者應(yīng)當(dāng)積極行動起來，為實現(xiàn)這一目標(biāo)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
