體制探索之框架設(shè)計
針對目前國有資產(chǎn)管理體制存在的問題，按照黨中央和國務(wù)院關(guān)于“允許和鼓勵地方試點探索建立國有資產(chǎn)管理的具體方式”的精神，各地都積極推進了國有資產(chǎn)管理體制改革，進行了有益的探索，為建立具有中國特色的國有資產(chǎn)管理體制積累了經(jīng)驗。
1.上海做法
上海從1993年7月起，便著手對國有資產(chǎn)管理體制進行改革，形成了“兩級管理、三個層次”的國有資產(chǎn)管理體制。所謂“兩級管理”，即通過市對區(qū)縣的綜合授權(quán)，市、區(qū)縣兩級政府對所屬企業(yè)中的國有資產(chǎn)行使所有者職能；所謂“三個層次”，即構(gòu)造國有資產(chǎn)管理委員會及專司機構(gòu)國有資產(chǎn)管理辦公室、國有資產(chǎn)經(jīng)營公司，以及國有獨資公司、控股公司和參股公司三個層次的國有資產(chǎn)管理和營運體系。
上海在構(gòu)造國有資產(chǎn)管理、營運體系的過程中，也同步進行了國有資產(chǎn)監(jiān)控體系建設(shè)。在機構(gòu)設(shè)置上，首先，在國有資產(chǎn)管理辦公室下設(shè)立專職監(jiān)控機構(gòu)，對全市國有資產(chǎn)行使監(jiān)控職能。其次，在國有資產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)設(shè)立監(jiān)事會。監(jiān)事會成員由體外監(jiān)事和體內(nèi)監(jiān)事兩部分組成，按資產(chǎn)運營和資產(chǎn)監(jiān)督分工原則，體外監(jiān)事由黨政部門領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)專家組成。第三，資產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)向所投資企業(yè)外派監(jiān)事會。為了加強對公司財務(wù)會計活動的管理和監(jiān)督，同時實行了向公司委派財務(wù)總監(jiān)和財務(wù)會計主管的制度。
2.深圳做法
深圳國有資產(chǎn)管理體制改革比上海更早。早在1984年，深圳市便組建了全國第一家專門的國有資產(chǎn)管理機構(gòu)投資管理公司?？墒?，實踐證明投資管理公司不能有效解決國有資產(chǎn)營運過程中出現(xiàn)的問題。因此，1992年深圳市成立了國有資產(chǎn)管理委員會。1993年10月成立市國有資產(chǎn)管理辦公室，承擔(dān)起市投資管理公司原先承擔(dān)的國有資產(chǎn)行政管理職能。國有資產(chǎn)管理委員會的組建，有力地推動了深圳市國有資產(chǎn)的優(yōu)化和重組。深圳同樣采用“三個層次”的管理模式，不同于上海的做法，深圳按產(chǎn)業(yè)設(shè)置了三家國有控股公司，分別是市投資管理公司、建設(shè)投資控股公司和商貿(mào)投資控股公司。
3.吉林做法
吉林省是從1999年開始進行創(chuàng)建新的國有資產(chǎn)管理體制，探索建立國有資產(chǎn)出資人制度的有關(guān)準備工作的。2000年，吉林省按照《吉林省委、省政府關(guān)于貫徹〈中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定〉的實施意見》，撤消專業(yè)經(jīng)濟主管部門，并與原所屬企業(yè)脫鉤，根據(jù)部分省屬企業(yè)與政府脫鉤的情況，構(gòu)建了國有資本決策會議、國有資本營運機構(gòu)和被投資企業(yè)三個方面、兩個層次出資關(guān)系為基本框架的國有資產(chǎn)管理新體制。
4.北京做法
北京建立的是三級國有資產(chǎn)管理體制。第一級是市政府。市政府管理全市國有資產(chǎn)，對國有資產(chǎn)管理中的重大問題進行決策；第二級是市國有資產(chǎn)管理局。北京將國有資產(chǎn)管理局設(shè)在財政局下，作為國有資產(chǎn)管理的辦事機構(gòu)；第三級是市政府授權(quán)的大型企業(yè)、企業(yè)集團和控股公司。這些公司專門從事國有資產(chǎn)經(jīng)營，對企業(yè)國有資產(chǎn)行使出資者權(quán)利，嚴格建立出資人制度和產(chǎn)權(quán)代表制度，完善企業(yè)資本金注入機制。北京市還成立了境外融投資管理機構(gòu)，加強對境外國有資產(chǎn)的管理和監(jiān)督，并試行稽查特派員制度，健全和規(guī)范監(jiān)事會制度。
5.江蘇做法
江蘇建立的是國有資產(chǎn)管理委員會、國有資產(chǎn)經(jīng)營公司（含經(jīng)授權(quán)的控股公司、投資公司、大型企業(yè)集團公司）、國有企業(yè)三個層次的國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、營運體系。國有企業(yè)與黨政機關(guān)在人、財、物等方面徹底脫鉤。新改制企業(yè)的董事長與總經(jīng)理原則上實行分設(shè)，經(jīng)理層人員一般不進入董事會。新設(shè)立的企業(yè)和新任命的企業(yè)負責(zé)人不再確定行政級別。原有企業(yè)負責(zé)人的相應(yīng)政府待遇繼續(xù)保留。對經(jīng)營者積極推行年薪制，全面實行風(fēng)險抵押金制度和持股制度。
這些地區(qū)對建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟條件下的國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和營運機制進行的積極探索，無疑為我們構(gòu)建新的國有資產(chǎn)管理體制提供了寶貴經(jīng)驗。當(dāng)然，這些地區(qū)在實踐中也顯現(xiàn)出一些問題，主要表現(xiàn)在國有資產(chǎn)管理委員會的性質(zhì)、職能定位和管理程序等方面。國有資產(chǎn)管理委員會與國有資產(chǎn)營運主體的關(guān)系，以及國有資產(chǎn)營運主體與投資企業(yè)的關(guān)系如何理順，都是在構(gòu)建新國有資產(chǎn)管理體制中需要認真研究的問題。
為了從根本上解決現(xiàn)行經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理體制中存在的矛盾和缺陷，按照中央提出的“深化國有資產(chǎn)管理體制改革”總的指導(dǎo)思想，吸取各地改革實踐經(jīng)驗，我們構(gòu)建了堅持國家統(tǒng)一所有、分級行使出資人職能、委托專門機構(gòu)管理經(jīng)營的新國有資產(chǎn)管理體制。一是最終所有權(quán)歸國家；二是各級政府對國有資產(chǎn)的管理、運營、監(jiān)督都必須嚴格執(zhí)行國家統(tǒng)一的法律法規(guī)；三是分級行使出資人職責(zé)。通過逐級授權(quán)，明確管理國有資產(chǎn)的范圍。中央和地方政府分級行使出資人職責(zé)，負責(zé)所轄國有資產(chǎn)的管理、收益和處置等。
各級政府成立專司國有資產(chǎn)管理的國有資產(chǎn)管理委員會（簡稱國資委），代表政府統(tǒng)一管理國有資產(chǎn)。由國資委授權(quán)具備條件的大型企業(yè)集團公司作為國有資產(chǎn)營運主體，具體行使所投資企業(yè)的出資人職責(zé)。新的國有資產(chǎn)管理體制與以往體制的區(qū)別在于，不再由國務(wù)院統(tǒng)一行使全部的國有資產(chǎn)所有權(quán)，地方政府應(yīng)享有出資人的產(chǎn)權(quán)。這個新的國有資產(chǎn)管理模式堅持了國家統(tǒng)一所有，明確了國有資產(chǎn)出資人，縱向上妥善解決了中央政府與地方政府管理國有資產(chǎn)的權(quán)責(zé)問題，橫向上解決了部門多頭管理國有資產(chǎn)的問題。通過成立統(tǒng)一的國有資產(chǎn)管理機構(gòu)，實現(xiàn)管人、管事、管資產(chǎn)相結(jié)合，真正實現(xiàn)了政府社會經(jīng)濟管理職能和國有資產(chǎn)所有者職能的分離，實現(xiàn)了政資分開、政企分開，實現(xiàn)了國有資產(chǎn)管理職責(zé)和權(quán)利的統(tǒng)一。
1.經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理體制的基本構(gòu)成要素
（1）國有資產(chǎn)管理機構(gòu)。
國有資產(chǎn)管理機構(gòu)是受政府（中央政府和地方政府）委托統(tǒng)一管理國有資產(chǎn)的特殊法定機構(gòu)，代表政府專門行使國有資產(chǎn)出資人職能，以資本為紐帶，理順出資關(guān)系，進行產(chǎn)權(quán)管理。成立國有資產(chǎn)管理機構(gòu)是新的國有資產(chǎn)管理體制的主要創(chuàng)新和突破，是新的國有資產(chǎn)管理體制最為關(guān)鍵的一個層次。
?。?）國有資產(chǎn)營運主體。
我國國有資產(chǎn)數(shù)量大且分布在不同行業(yè)，各行業(yè)都有自身的運營發(fā)展規(guī)律，而一個國有資產(chǎn)管理機構(gòu)不可能精通各行業(yè)的業(yè)務(wù)。因此，有必要在國有資產(chǎn)管理機構(gòu)下，設(shè)置若干個國有資產(chǎn)營運主體，專門經(jīng)營某一部分國有資產(chǎn)。國有資產(chǎn)營運主體是國有資產(chǎn)管理機構(gòu)授權(quán)，作為國有資產(chǎn)的出資人代表專門負責(zé)國有資產(chǎn)投資運作和產(chǎn)權(quán)經(jīng)營的法人組織，是整個國有資產(chǎn)管理體制中不可或缺的關(guān)鍵層次。
?。?）投資企業(yè)。
國家投資企業(yè)包括國有獨資、控股和參股企業(yè)，還包括以承包、租賃、托管、聯(lián)營等方式經(jīng)營國有資產(chǎn)的各類企業(yè)。這些企業(yè)占有國有資產(chǎn)，直接從事生產(chǎn)或服務(wù)活動。它們是國有資產(chǎn)經(jīng)營的載體，也是整個國有資產(chǎn)管理體系中的基層經(jīng)濟組織。
2.經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理體制的層次關(guān)系
（1）政府與國有資產(chǎn)管理機構(gòu)之間的授權(quán)關(guān)系。
政府雖然代表國家行使所有者職能，但是由于政府承擔(dān)著社會經(jīng)濟管理職能，是不宜直接履行國有資產(chǎn)出資人職能的。經(jīng)過政府對國有資產(chǎn)管理機構(gòu)的授權(quán)，國有資產(chǎn)管理機構(gòu)代理政府集中行使國有資產(chǎn)出資人職能，實現(xiàn)了政資分開。
?。?）國有資產(chǎn)管理機構(gòu)與國有資產(chǎn)營運主體之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。
國有資產(chǎn)管理機構(gòu)不是政府機構(gòu)，但由于它是直接受政府授權(quán)經(jīng)營國有資產(chǎn)，從性質(zhì)上仍然是一種準政府機構(gòu)。因此，國有資產(chǎn)管理機構(gòu)只適合于在宏觀上執(zhí)行國有資產(chǎn)出資人職能，不適合直接從事具體的國有資產(chǎn)運作，需要授權(quán)給專門負責(zé)資本營運的國有資產(chǎn)營運主體去直接執(zhí)行國有資產(chǎn)的具體營運。
?。?）國有資產(chǎn)營運主體與國有獨資、控股和參股企業(yè)的委托代理關(guān)系。
這二者的關(guān)系是國有資產(chǎn)出資人代表與企業(yè)經(jīng)營者之間的關(guān)系。國有資產(chǎn)營運主體也是一種企業(yè)組織，但是它不從事具體的生產(chǎn)經(jīng)營，只從事資本經(jīng)營。它以委托代理的方式，將國有資產(chǎn)委托給相關(guān)企業(yè)，與其他資本一起構(gòu)成企業(yè)的法人財產(chǎn)權(quán)。企業(yè)通過對法人財產(chǎn)權(quán)的占有、使用、收益和處分，爭取利潤最大化，從而實現(xiàn)國有資本的保值增值。
我們提出了新的經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理體制框架（詳見圖）。
這里有幾種關(guān)系需要重點說明：
?、傥信c代理關(guān)系。
這是所有者與出資人的關(guān)系。在這種關(guān)系中，委托人仍然享有一定的權(quán)利。從我國的政治體制、經(jīng)濟體制的現(xiàn)實出發(fā)，委托者的權(quán)利應(yīng)該只限于一些重大決策和進行方向性地指導(dǎo)以及必要時的最終處置權(quán)，不應(yīng)該介入國有資產(chǎn)管理的日常工作。在進行委托代理時，應(yīng)該用法律規(guī)范委托代理的契約關(guān)系。如果不界定清楚委托者與代理者的關(guān)系，尤其委托者是政府這樣一個特殊機構(gòu)，在實踐中難免會發(fā)生委托者干預(yù)代理人的情況，重蹈“政資不分”的覆轍，使國有資產(chǎn)管理新體制流于形式，“新瓶裝舊酒”。因此，這一層委托代理關(guān)系的界定和處理是國有資產(chǎn)管理新體制的核心，是區(qū)別舊的國有資產(chǎn)管理體制的要害所在，是國有資產(chǎn)管理能否實現(xiàn)改革新突破的關(guān)鍵。
?、谑跈?quán)與經(jīng)營關(guān)系。
這是指國有資產(chǎn)管理機構(gòu)將國有資產(chǎn)授權(quán)給國有資產(chǎn)營運主體，由營運主體去運作、管理，承擔(dān)國有資產(chǎn)安全完整和保值增值的責(zé)任。將國有資產(chǎn)授予專門的國有資產(chǎn)營運主體，一方面是利用社會分工和專業(yè)化的優(yōu)勢，使國有資產(chǎn)經(jīng)營更加專業(yè)化，有利于國有資產(chǎn)的市場化經(jīng)營，適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟對資產(chǎn)流動性的要求，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的最大市場價值；另一方面，可以把龐大的國有資產(chǎn)置于有效的監(jiān)控下，實現(xiàn)管理能力與管理層次的最佳搭配，提高管理效率。沒有國有資產(chǎn)營運主體這樣一個中間層次，直接將國有資產(chǎn)委托給數(shù)量巨大的國有獨資、控股和參股企業(yè)，將大大超出國有資產(chǎn)管理機構(gòu)的管理能力。
?、圪Y本經(jīng)營與生產(chǎn)經(jīng)營的關(guān)系。
這是國有資產(chǎn)營運主體與國有獨資、控股和參股企業(yè)關(guān)系的體現(xiàn)。資本營運主體表現(xiàn)為各種純粹性或混合性的控股公司，集中從事國有資本經(jīng)營，對有國有資本投資的企業(yè)，從出資人的角度與其他產(chǎn)權(quán)主體一起監(jiān)督企業(yè)的經(jīng)營管理，完全是一種規(guī)范的股權(quán)管理。國有獨資、控股和參股企業(yè)，作為享有法人財產(chǎn)權(quán)的主體，具體從事生產(chǎn)和服務(wù)，行使對法人財產(chǎn)的占用、收益和處分權(quán)，在社會主義市場經(jīng)濟中與其他主體公平競爭，實現(xiàn)利潤最大化的目標(biāo)。從法人主體定位講，資本經(jīng)營公司從事的是虛擬的股權(quán)運作，生產(chǎn)經(jīng)營公司從事的是現(xiàn)實的產(chǎn)品運作。
體制探索之機構(gòu)設(shè)置
（一）國有資產(chǎn)管理機構(gòu)的新形式
由獨立的國家國有資產(chǎn)管理機構(gòu)統(tǒng)一行使國有資產(chǎn)出資人職能，政府各部門只行使社會經(jīng)濟管理權(quán)，從而實現(xiàn)國家雙重經(jīng)濟管理職能的分離，是改革中比較成熟的思路。改革后，權(quán)力行使者和責(zé)任承擔(dān)者得以明確，即統(tǒng)一落實于國有資產(chǎn)管理機構(gòu)，有利于增強其責(zé)任心，防止國有資產(chǎn)流失，實現(xiàn)保值增值目標(biāo)。國有資產(chǎn)管理機構(gòu)是受政府委托專門行使國有資產(chǎn)出資人職能的特殊法定機構(gòu)。
國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會對國有資產(chǎn)實行統(tǒng)一管理，將分散在各部門的有關(guān)職能和機構(gòu)進行歸并。
----涉及資產(chǎn)收益的有：財政部的“企業(yè)國有資產(chǎn)（國有資本金）的基礎(chǔ)管理職能”，以及“擬定和執(zhí)行國有資本金基礎(chǔ)管理的方針政策；組織實施國有企業(yè)的清產(chǎn)核資、資本金權(quán)屬界定和登記；負責(zé)國有資本金的統(tǒng)計、分析，指導(dǎo)財產(chǎn)評估業(yè)務(wù)”等職能。
----涉及重大決策的有：國家計委與國有企業(yè)“安排國家撥款項目和國家重大建設(shè)項目、重大外資項目以及境外投資項目”；國家經(jīng)貿(mào)委“提出工業(yè)、商業(yè)企業(yè)利用國外貸款的投向”；財政部“擬定和執(zhí)行中央與地方、國家與企業(yè)的分配政策”；勞動部“擬定企業(yè)職工工資的宏觀政策和措施”。
----涉及選擇管理者的有：中央企業(yè)工委（中央金融工委）負責(zé)國有重點骨干企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)人員管理工作，國務(wù)院派出監(jiān)事的管理工作，并協(xié)助中組部做好國有重點骨干企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的職務(wù)任免工作。
?。ǘ﹪匈Y產(chǎn)管理機構(gòu)的職能
1.國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理。
國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理內(nèi)容包括：調(diào)查研究國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理的重大問題以及國有資產(chǎn)分布狀況，制定國有資產(chǎn)管理規(guī)章制度，起草有關(guān)重要文件，組織實施國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定、登記、糾紛調(diào)處及仲裁等方面工作。
其中，國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定與登記是國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理的主要內(nèi)容。國有資產(chǎn)是國家作為出資人所依法享有的資本及其權(quán)益。國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定就是要界定屬于國家所有資產(chǎn)的范圍，它包括兩部分：一部分是由于國家資金投入、資本收益、接受饋贈而取得的國有資產(chǎn)所有權(quán)；另一部分是與國有資產(chǎn)所有權(quán)相關(guān)的其他產(chǎn)權(quán)。前一類產(chǎn)權(quán)相對比較好界定，后一類產(chǎn)權(quán)的內(nèi)涵和外延相對比較復(fù)雜，這也是產(chǎn)權(quán)界定最主要的管理內(nèi)容。
產(chǎn)權(quán)界定清楚后，有關(guān)的國有資產(chǎn)就要進行占有產(chǎn)權(quán)登記、變動產(chǎn)權(quán)登記和注銷產(chǎn)權(quán)登記，這是國有資產(chǎn)管理機構(gòu)對國有資產(chǎn)進行跟蹤反饋、監(jiān)督管理的初始點。
2.國有資產(chǎn)投資管理。
國有資產(chǎn)投資管理包括國有資產(chǎn)布局和規(guī)劃。國有資產(chǎn)的設(shè)置主要是國有企業(yè)股份制改造過程中國有資產(chǎn)折股和國有股權(quán)的設(shè)置，以及國有資產(chǎn)的增加和減少等。其中，國有資產(chǎn)布局、規(guī)劃管理主要是通過編制和執(zhí)行國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算來實現(xiàn)的。在進行國有企業(yè)股份制改造過程中，國有資產(chǎn)投入將形成包括國家股和國有法人股在內(nèi)的國有股權(quán)。國有資產(chǎn)管理的經(jīng)濟杠桿作用就是通過國有股權(quán)管理來實現(xiàn)的，其中一個重要途徑，就是以股票交易市場或其他產(chǎn)權(quán)交易市場為媒介，通過國有股權(quán)或產(chǎn)權(quán)的購入與出售，實現(xiàn)國有資產(chǎn)在不同區(qū)域、不同行業(yè)、不同企業(yè)之間的流動，以適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和資本經(jīng)營效益最大化的需要。
3.國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動管理。
國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動管理包括國有企業(yè)合并與分立、對外投資、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、國有資產(chǎn)質(zhì)押、國有股減持、關(guān)閉破產(chǎn)等國有資產(chǎn)的變動管理，注重國有資產(chǎn)的優(yōu)化配置，建立國有資產(chǎn)的退出機制，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)調(diào)節(jié)控制功能。
國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動管理應(yīng)注重兩方面的工作：一方面，進一步加大對國有企業(yè)改革和發(fā)展的支持力度，進一步調(diào)整國有資產(chǎn)總體布局；另一方面，進一步加大對國有企業(yè)股份制改造過程中的國有資產(chǎn)流失查處，確保國有資產(chǎn)保值增值。
4.國有資產(chǎn)收益管理。
國有資產(chǎn)收益是指國家憑借資產(chǎn)所有權(quán)所應(yīng)獲得的各種收益的總稱，包括上繳利潤、股利、租金、資金占用費、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入等。國有資產(chǎn)管理機構(gòu)作為統(tǒng)一行使國有資產(chǎn)出資人職能的機構(gòu)，收益管理是其重要的管理職能之一。
國有資產(chǎn)收益管理的對象主要包括兩方面：一方面是指對包括國有企業(yè)在內(nèi)的國有資產(chǎn)營運主體以利潤、股利、租金、國有股權(quán)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入等形式上繳國家的國有資產(chǎn)收益的管理；另一方面是指對授權(quán)給國有資產(chǎn)營運主體的國有資產(chǎn)收益的管理。國有資產(chǎn)收益管理的內(nèi)容包括國有資產(chǎn)收益的上繳管理和使用管理。其中，國有資產(chǎn)收益的上繳管理是指各國有資產(chǎn)管理機構(gòu)，以出資人身份監(jiān)督和組織國有資產(chǎn)收益上繳工作，確保國有股同股、同權(quán)、同利，并根據(jù)收益上繳情況，對國有資產(chǎn)營運主體進行獎懲；國有資產(chǎn)收益的使用管理，主要是根據(jù)國家或地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策，編制下一年度的國有資產(chǎn)預(yù)算，對國有資產(chǎn)的收入和使用做出統(tǒng)籌安排。
（三）國有資產(chǎn)管理機構(gòu)主要運作方式
1.國有資產(chǎn)股權(quán)管理。
國有股權(quán)包括國家股和國有法人股。其中國家股是指：現(xiàn)有全民所有制企業(yè)整體改組為股份制試點企業(yè)時，其凈資產(chǎn)折成的股份；現(xiàn)階段有權(quán)代表國家投資的政府部門向新設(shè)股份制試點企業(yè)投資形成的股份；經(jīng)授權(quán)代表國家投資的投資公司、資產(chǎn)經(jīng)營公司、經(jīng)濟實體性總公司等機構(gòu)向新設(shè)股份制試點企業(yè)投資形成的股份。在新的國有資產(chǎn)管理體制建立以后，國家股主要是由國有資產(chǎn)管理機構(gòu)通過其授權(quán)機構(gòu)將國有資產(chǎn)投入股份制試點企業(yè)而形成的股份。國有法人股是指全民所有制企業(yè)（不含經(jīng)授權(quán)代表國家投資的企業(yè)性質(zhì)的機構(gòu)）用其可自主支配的資產(chǎn)向獨立于自己的股份制試點企業(yè)投資形成的股份。
國有股權(quán)管理包括：控股管理、參股管理和股權(quán)交易管理，其中控股管理是股權(quán)管理的主要內(nèi)容。
2.國有資產(chǎn)債權(quán)管理的內(nèi)容。
國有資產(chǎn)債權(quán)管理的主要內(nèi)容就是在事前、事中和事后對債權(quán)合同的管理，包括對債務(wù)人的資格審查、經(jīng)營情況的跟蹤監(jiān)測、債權(quán)收益收繳、本金回收等。國有資產(chǎn)債權(quán)管理一般不直接干預(yù)債務(wù)人的日常經(jīng)營活動。
國有資產(chǎn)債權(quán)管理的特點是國有資產(chǎn)管理的風(fēng)險較低。企業(yè)破產(chǎn)時，債權(quán)人有權(quán)接管企業(yè)，能夠獲得一定的清算補償。對債權(quán)合同的履行相對于股權(quán)管理而言，要求的管理能力和信息成本都較低。國有資產(chǎn)債權(quán)管理的監(jiān)督成本較低，因此，債權(quán)合同是約束國有資產(chǎn)經(jīng)營者的有效途徑之一。在企業(yè)資產(chǎn)負債率較低的情況下，將部分國有資產(chǎn)變?yōu)閭鶛?quán)，有利于保證國有資產(chǎn)的安全穩(wěn)定增值。
3.國有獨資公司管理模式。
國有獨資公司是指國家授權(quán)投資的機構(gòu)或者國家授權(quán)的部門單獨出資設(shè)立的有限責(zé)任公司。這是《公司法》為適應(yīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的需要，結(jié)合我國實際情況而制定的。
?。?）國有獨資公司管理目標(biāo)
國有獨資公司是一種國家所有的有限責(zé)任公司，其財產(chǎn)出資人是國家這個特殊的主體，財產(chǎn)所有權(quán)屬于國家，在追求盈利的同時，擔(dān)負著執(zhí)行國家經(jīng)濟政策、實行國家計劃、調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和運行的特殊使命。根據(jù)《公司法》規(guī)定，國務(wù)院確定的生產(chǎn)特殊產(chǎn)品的公司或?qū)儆谔囟ㄐ袠I(yè)的公司，應(yīng)當(dāng)采取國有獨資公司形式。
?。?）國有獨資公司的特殊性
全部資本由國家投入，公司的財產(chǎn)權(quán)源于國家對投資財產(chǎn)的所有權(quán)。國有獨資公司是一種國有企業(yè)，股東只有一個。作為國有獨資公司的股東，國家授權(quán)投資的機構(gòu)（國家設(shè)立的國有資產(chǎn)營運主體）或者國家授權(quán)的部門（如國有資產(chǎn)管理委員會）是唯一的投資主體。我國《公司法》規(guī)定，國有獨資公司不設(shè)股東會，由國家授權(quán)投資的機構(gòu)或國家的授權(quán)部門、授權(quán)公司董事會行使股東大會的部分職權(quán)，決定公司的重大事項。但是，公司的合并、分立、解散、增減資本和發(fā)行債券，必須由國家授權(quán)投資的機構(gòu)或者國家授權(quán)的部門決定。
上述回顧和探索，僅僅是在改革過程中的初步總結(jié)，深層次的矛盾和問題會隨著國有資產(chǎn)管理體制改革的深入逐漸顯露。國有資產(chǎn)管理體制改革是一個不斷發(fā)展完善的過程，不能簡單地認為一改革就能解決問題，期望“畢其功于一役”。國有資產(chǎn)管理體制改革是隨著時代的進步、國有資產(chǎn)布局的調(diào)整而不斷完善的探索和實踐過程。
