[摘要] 近年來，為整頓工作秩序，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，許多地區(qū)和部門相繼進(jìn)行了以會計委派制為主要形式的會計人員管理體制改革的嘗試。本文從會計委派制試點的背景、工作中存在的問題以及如何完善委派制工作的措施三個方面做了探討。
[關(guān)鍵詞] 會計委派制 會計人員管理 工作措施
近年來，為整頓工作秩序，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，許多地區(qū)和部門相繼進(jìn)行了以會計委派制為主要形式的會計人員管理體制改革的嘗試。試點工作引起了各級黨政部門的高度重視和社會各方面的關(guān)注，也在會計界引起了熱烈的討論。
一、會計委派制試點的背景
改革開放無疑給我國的社會、經(jīng)濟(jì)生活的各個方面帶來了巨大的變化。但是，在新舊經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時期，由于新的體制未完全確立，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)需要的體系尚不完備，社會監(jiān)督體系還不健全，致使社會經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)了一些亟待解決的問題。有的國有，由于所有者主體的缺位，國有投資代表人不具體，對經(jīng)營者缺乏必要的監(jiān)督和約束，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象日益嚴(yán)重，引起了社會各方面的關(guān)注。
對上述問題的產(chǎn)生原因進(jìn)行深刻的，人們普遍認(rèn)為，監(jiān)督機(jī)制不健全是產(chǎn)生問題的重要因素，因此，建立有助于強(qiáng)化會計監(jiān)督的會計人員管理體制成為人們關(guān)注的焦點。
而我國的會計人員管理體制如何呢？是“用人單位自己管理為主”，即由各單位自主地設(shè)置會計機(jī)構(gòu)，任免會計人員并對會計人員進(jìn)行日常管理，政府有關(guān)部門（如財政部門或企業(yè)主管部門等）僅是對會計人員的從業(yè)資格、專業(yè)技術(shù)資格等進(jìn)行間接管理。在這一體制下，會計人員隸屬于所服務(wù)的單位，并對本單位的行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)。因此，盡管《會計法》賦予會計人員監(jiān)督本單位經(jīng)濟(jì)活動的職責(zé)，但由于現(xiàn)行管理體制的局限性，法律賦予會計人員的監(jiān)督職能實際上難以履行。
從上述分析可以看出，一方面解決經(jīng)濟(jì)生活中的一些現(xiàn)實問題需要強(qiáng)化會計監(jiān)督，而另一方面現(xiàn)行的會計人員管理體制又使會計人員行使會計監(jiān)督有諸多的困難，于是人們提出要進(jìn)行會計人員管理體制的改革，會計委派制也正是在這樣的背景下應(yīng)運(yùn)而生。
二、會計委派試點工作中存在的問題
雖然各地會計委派制工作都取得了一定的成效，但作為新生事物，從2000年至今會計委派制實際情況來看，仍然存在一些問題亟需進(jìn)一步解決。
1.各方關(guān)系的協(xié)調(diào)存有不足之處，委派會計制取得成效與預(yù)期的目的相比仍有一定的差距。委派會計大都受委派單位和被委派單位雙層領(lǐng)導(dǎo)。委派單位（財政等政府部門）安排的工作要保證完成，但是完成的前提是取得單位領(lǐng)導(dǎo)的支持。由于監(jiān)督與被監(jiān)督之間是對立的矛盾關(guān)系，工作有時難以適從，不能完全達(dá)到委派目的，特別是個別受派單位領(lǐng)導(dǎo)對會計委派制工作的必要性、重要性缺乏足夠的認(rèn)識和熱情，受單位利益驅(qū)動的，在實際工作中沒有給與足夠的支持和配合，使委派會計處境尷尬，無法參與單位的經(jīng)營管理和財務(wù)管理，致使會計委派制流于形式。
2.委派會計人員的、業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，有待于進(jìn)一步提高。委派會計人員的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)如何，將在很大程度上決定實施會計委派制的成效。在相同的條件下，有的委派會計人員政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)及職業(yè)道德水平較高，協(xié)調(diào)能力較強(qiáng)，能夠較好的完成各項工作任務(wù)，而有的委派會計人員具有一定的知識，但其實際操作能力卻無法滿足工作需要。特別是一些地區(qū)在委派會計人員選拔上實行筆試、面試一錘定音的辦法，尚缺乏實際工作操作水平考核，對個別實踐證明不能勝任工作的委派會計，缺乏重新選擇的機(jī)制。
3.委派會計人員的方式有待于進(jìn)一步完善。委派方式可分為間接交叉委派和直接委派兩種。我國各地試點工作大都實行間接交叉委派的方式，即在原單位選拔出來的委派會計，由財政等委派單位統(tǒng)一委派，原則上不再派回單位，而派到其它單位交叉使用。盡管會計人員實行交叉委派有諸多好處，但從會計人員管理體制改革及試行會計委派的宗旨看，其效果不如直接委派好。
4.對委派會計人員的管理方面有待于加強(qiáng)和規(guī)范。雖然各地在規(guī)范會計委派制運(yùn)行方面出臺了一些好的措施，確保了委派制的順利實施，但在對委派會計人員的后續(xù)管理方面仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)。特別是相當(dāng)部分試點地區(qū)缺乏一套行之有效的會計委派制監(jiān)督、約束制度和業(yè)務(wù)考核制度，或者雖有制度，卻沒能嚴(yán)格實施，對委派會計人員不能進(jìn)行有效的監(jiān)督、考核。這樣勢必影響委派會計人員的工作責(zé)任心，不利于調(diào)動其工作積極性，發(fā)揮其內(nèi)在潛力。
三、進(jìn)一步完善委派制工作的措施
完善會計委派制的核心是強(qiáng)化監(jiān)督約束機(jī)制，加強(qiáng)后續(xù)管理。對與實施會計委派制的管理部門而言，要抓好以下幾個方面工作：
1.制訂與會計委派有關(guān)的，盡快統(tǒng)一會計委派的基本職責(zé)。會計委派制作為會計管理體制的一項重要改革，如果沒有法律的保障，缺乏必要的法律依據(jù)，勢必造成“先天不足”。特別是在當(dāng)前國有實現(xiàn)形式多樣化、制度不斷完善、健全的情況下，盡快出臺關(guān)于會計委派方面的法律和制度，顯得尤為緊迫和重要。要使會計委派制獲得法律上的保障和支持，就要對《會計法》及相關(guān)法律再次進(jìn)行修訂或做出相應(yīng)的補(bǔ)充規(guī)定，以便使會計委派制有法可依、有法能依。
2.嚴(yán)格控制和執(zhí)行選拔條件和程序，把好委派會計入口關(guān)，保證委派質(zhì)量。要充分發(fā)揮委派會計的作用，切實履行會計監(jiān)督職能，委派會計自身素質(zhì)至關(guān)重要。要堅持按照公開、公平、公正的原則，通過推薦人選、資格審查、群眾座談、、考核、財務(wù)審計等程序嚴(yán)格進(jìn)行選拔錄用，使委派會計既要有過硬的、業(yè)務(wù)素質(zhì)，又要有良好的職業(yè)道德。
3.因地制宜、注重實際、選擇適當(dāng)?shù)奈尚问?。會計委派制的實現(xiàn)形式是多種多樣的，選擇適當(dāng)?shù)奈尚问?，是保證委派工作取得成效的重要環(huán)節(jié)。各地因從自身實際出發(fā)，根據(jù)不同的會計監(jiān)管對象和監(jiān)管的側(cè)重點，選擇不同的會計委派形式，不能搞“一刀切”。
4.強(qiáng)化制度建設(shè)，規(guī)范委派制運(yùn)行。為了保證會計委派工作取得成效，委派部門要明確委派會計人員的職責(zé)、權(quán)限，要建立健全一套管理制度，以保證操作規(guī)范化。
5.從實際入手，加強(qiáng)對委派會計人員的后續(xù)管理。會計委派制是一種全新的會計管理模式、委派實施后，如果管理跟不上，委派制將流于形式。因此，加強(qiáng)后續(xù)管理，是會計改革取得成效的重要保證。在實際工作中，要克服“一派了之”的思想和做法，注重加強(qiáng)后續(xù)管理，一是要加強(qiáng)對委派人員的監(jiān)督。二是要加強(qiáng)對委派人員的考核。通過推行目標(biāo)責(zé)任制考評制度等形式，從不同角度對委派人員的德、能、勤、績做出綜合考評。三是要加強(qiáng)對委派人員的獎懲。根據(jù)考評情況，要對委派人員進(jìn)行獎勵和懲罰。獎勵的方式除了發(fā)獎金和換崗以外，還可以升職；懲罰的方式除了減薪和待崗?fù)?，還可以降職。對于連續(xù)兩年考評不合格的，要堅決予以辭退。四是定期對委派會計進(jìn)行培訓(xùn)，確保其對新的會計制度的理解和掌握，以進(jìn)一步提高委派會計的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)。
