[摘要]本文試就國有資產(chǎn)管理方面存在的管理責(zé)任不強、處置責(zé)任不明確、賬實不符以及固定資產(chǎn)損失過大等問題,提出了從思想上重視國有資產(chǎn)、建立完備的清查制度、規(guī)范會計基礎(chǔ)工作、落實資產(chǎn)管理責(zé)任、完善監(jiān)督機制等相關(guān)對策,以期相關(guān)行政事業(yè)單位能重視和進一步加強對單位固有資產(chǎn)的管理,從各項制度規(guī)定著手,確保國有資產(chǎn)的安全完整,防止國有資產(chǎn)的流失。
[關(guān)鍵詞]行政事業(yè)單位;國有資產(chǎn)管理;問題對策
近年來,雖然國家不斷加強對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理,但從全國行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查情況和各地財政、審計部門開展的財政、審計檢查情況來看,行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理弱化的現(xiàn)象十分普遍,國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象比較嚴重。為此,本文試就加強國有資產(chǎn)管理方面的問題,發(fā)表一些淺見,以期相關(guān)行政事業(yè)單位能重視和進一步加強對本單位國有資產(chǎn)的管理,從各項制度、規(guī)定著手,確保國有資產(chǎn)的安全完整,防止國有資產(chǎn)的流失。
一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中的突出問題
(一)國有資產(chǎn)管理意識不強、責(zé)任不清
由于一些單位領(lǐng)導(dǎo)對資產(chǎn)管理意識不強,導(dǎo)致單位在國有資產(chǎn)管理過程中責(zé)任不明確。沒有明確具體的責(zé)任人,沒有建立一整套切實可行的管理制度和規(guī)范的操作程序,使國有資產(chǎn)管理處于無序狀態(tài)。不少行政事業(yè)單位對新購置的資產(chǎn)只是將發(fā)票交財務(wù)部門入賬,就算入賬了,也根本沒有將其逐一落實到各使用人或者有關(guān)使用部門的負責(zé)人,尤其是對近幾年來購置的微機、打印機、復(fù)印機、空調(diào)機等,幾乎沒有明確專人管理,其結(jié)果是大家管,大家都不負責(zé)。
(二)國有資產(chǎn)處置缺乏規(guī)范,職責(zé)不明
在出租、出借、出售國有資產(chǎn)過程中,缺乏規(guī)范程序,不經(jīng)審批隨意處理,缺乏監(jiān)督,以致于使不少國有資產(chǎn)流失。例如:有的單位的領(lǐng)導(dǎo)在處置資產(chǎn)時,不履行任何手續(xù),口頭說一說,就將單位的物品借回家,或轉(zhuǎn)借給了他人使用。更有甚者,在借的幌子下,長期占用單位的公房。有的單位將單位的門面房或有關(guān)設(shè)備低價租給個人使用,有的單位在出售國有資產(chǎn)時,不進行陽光操作,不進行公開拍賣,個人則從中撈取好處。有的單位有意讓一些物品提前報廢,以廢品價賣給個人。總之,都不履行報批程序,且賬務(wù)處理不及時,甚至個別單位資產(chǎn)處置雖經(jīng)批復(fù),但不能作賬務(wù)處理。比如,有的單位因政府規(guī)劃、單位改造辦公條件、拆除、改建固定資產(chǎn)等未按規(guī)定及時作賬務(wù)處理。行政單位內(nèi)設(shè)事業(yè)單位的,資產(chǎn)劃分不明確。還有的主管部門對下屬單位的資產(chǎn)不組織登記管理,任其流失。有的單位購建資產(chǎn)未入賬,而購建資產(chǎn)帶來的負債卻在賬面反映,使報表中的資產(chǎn)總額不能真實反映單位的資產(chǎn)狀況,造成資產(chǎn)不實。
(三)賬外資產(chǎn)過大,賬實嚴重不符
有罰沒收人時,單位直接用以購買車輛、不入賬(屬違規(guī)購置),舊的辦公場地(土地、房屋建筑、辦公設(shè)施用品等)出賣購新沒有及時入賬,導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)界定不清。對城市規(guī)劃、街道拓寬占用土地和個人建房占用土地未作賬務(wù)處理。對房屋建筑物拆除、設(shè)備報廢、家具用具損壞未作賬務(wù)處理;單位購置的電腦、儀器超齡使用、或已報廢。資產(chǎn)損失沒有及時處理,造成賬物不實。有的單位只有固定資產(chǎn)總賬,沒有固定資產(chǎn)明細賬;有的單位雖然建了賬,但只記增加,不記減少,造成賬、卡、表、物不相符。特別是在一些基層行政事業(yè)單位內(nèi)部,對其國有資產(chǎn)中的固定資產(chǎn)大多不按規(guī)定設(shè)置固定資產(chǎn)明細賬核算,全部在單位財務(wù)大賬上核算,也不按財務(wù)核算要求,每年至少進行一次盤點,以致于問其會計人員也一問三不知,甚至要通過一年一年向前查賬才能弄清楚;還有一些單位對捐贈的資產(chǎn)不入賬,直至被檢查部門檢查后才入賬,對上級劃撥以及用預(yù)算外資金和自籌資金購置的資產(chǎn)不按賬務(wù)規(guī)定作會計事項處理,造成賬實不符。
(四)固定資產(chǎn)核算不夠規(guī)范,國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定不明確
在一些部門或單位,購置或更新固定資產(chǎn)由各部門、各單位自己管理,自行購置,沒有統(tǒng)一管理,沒有按照行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)配置標(biāo)準或要求配置。大部分單位土地房屋未辦理土地使用和房產(chǎn)證,或者因人員更換丟失證件,致使土地入址、房屋權(quán)屬很難劃分,土地交叉使用,沒有及時過戶;也有土地因長期閑置,未能充分利用。一些單位基本建設(shè)竣工后,不報決算,不結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn),形成已使用未轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)。隨著現(xiàn)代化進程的加快,電子產(chǎn)品更新?lián)Q代加速,單位內(nèi)各部門購微機、打印機等現(xiàn)象也十分明顯,由于管理維護不善,損壞、丟失現(xiàn)象比較普遍,造成國有資產(chǎn)損失浪費嚴重。
二、加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對策
從上面反映出的情況和問題不難看出,行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理弱化的現(xiàn)象正呈蔓延之狀,如不加以認真管理,不僅會使一部分國有資產(chǎn)化公為私,還會使國有資產(chǎn)流失的漏洞越來越大,使不認真執(zhí)行法紀的人越來越多,對社會風(fēng)氣的影響也會越來越大。因此,必須加強國有資產(chǎn)管理,確保國有資產(chǎn)保值增值。對此,可采取以下措施予以保障。
(一)提高認識,從思想上重視國有資產(chǎn)管理
各部門、各單位要加強領(lǐng)導(dǎo),提高認識,將國有資產(chǎn)管理作為一項重要內(nèi)容列入工作目標(biāo),領(lǐng)導(dǎo)要親自抓,把各項制度、規(guī)定落到實處,確保國有資產(chǎn)的安全、完整。要重點抓好以下工作:1建立資產(chǎn)管理責(zé)任機制,增強單位負責(zé)人的責(zé)任意識?！稌嫹ā返谒臈l規(guī)定:“單位負責(zé)人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責(zé)?！睂Υ?建議各部門、各單位全面實施資產(chǎn)管理責(zé)任制,明確責(zé)任人。實行單位主要負責(zé)人為全面責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人、使用部門的人員為直接責(zé)任人的三級管理責(zé)任制,使單位主要負責(zé)人真正承擔(dān)起資產(chǎn)管理的責(zé)任,并形成完整的資產(chǎn)管理體系,以解決國有資產(chǎn)管理弱化的問題。2明確分工,增強財物管理人員的責(zé)任意識。做到“管賬不管物,管物不管賬”,使財務(wù)管理責(zé)任真正落到實處。
(二)規(guī)范制度建設(shè),完善操作程序
1 加強制度建設(shè),健全基礎(chǔ)工作。各部門、各單位應(yīng)從資產(chǎn)的購置、驗收、使用、調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、報廢、報損等各個環(huán)節(jié)加強制度建設(shè),堵住資產(chǎn)流失的漏洞,使資產(chǎn)管理制度化、科學(xué)化、規(guī)范化。進一步建立和健全固定資產(chǎn)明細賬和固定資產(chǎn)卡片,做到一物一卡、一件一卡,增加或減少固定資產(chǎn)都要及時登記,確保賬實相符。
2 規(guī)范資產(chǎn)處置行為,嚴格資產(chǎn)審批制度。各部門、各單位占有、使用的資產(chǎn),凡需進行處置(包括產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、無償調(diào)出、出售、報損、報廢等)和非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn),都應(yīng)嚴格按《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》規(guī)定的程序進行審批,嚴格國有資產(chǎn)投資、處置、收益及資產(chǎn)重組等工作程序,有效防范和化 解財政風(fēng)險。
3 完善管理制度。單位固定資產(chǎn)的購置、使用和處理,都要履行規(guī)范的審批程序,使每項資產(chǎn)增減變動都要接受內(nèi)部和外部的監(jiān)督。另外。要定期對固定資產(chǎn)進行盤點,確保賬實相符。
4 進一步更新工作手段,不斷探索新型的、科學(xué)的管理模式。要建立資產(chǎn)管理信息系統(tǒng),運用計算機等現(xiàn)代化工具加強對資產(chǎn)數(shù)量和質(zhì)量的監(jiān)控,把單位的資產(chǎn)管理與財務(wù)管理結(jié)合起來。實現(xiàn)由靜態(tài)管理向動態(tài)管理的轉(zhuǎn)變。真正發(fā)揮存量資產(chǎn)的效能。
(三)建立完備的資產(chǎn)清查制度,防止前清后亂
行政事業(yè)單位資產(chǎn)處在一個動態(tài)的過程中,為了掌握資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)、數(shù)量、質(zhì)量和管理現(xiàn)狀,各部門各單位要建立完備的資產(chǎn)清查制度,把資產(chǎn)清查工作作為經(jīng)常性的工作,作為日常業(yè)務(wù)的一部分加以運用,使資產(chǎn)清查工作步入制度化、經(jīng)常化軌道,做到“家底”常清、情況常明,有效防止資產(chǎn)管理上的前清后亂。
1 要建立定期清查制度。要求各部門、各單位至少每年年終要對資產(chǎn)進行一次全面的清查核對,摸清“家底”,對盤盈盤虧的資產(chǎn),要找出原因,分清責(zé)任,按現(xiàn)行規(guī)定及時處理;對資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和管理現(xiàn)狀進行分析,盤活存量資產(chǎn),防止積壓閑置,做到物盡其能,物盡其效;對資產(chǎn)管理工作規(guī)范、成績顯著的單位或個人要予以表揚,促進管理工作的落實。
2 建立重點抽查制。各單位的財務(wù)部門要依據(jù)會計核算資料,對資產(chǎn)使用重點部門進行重點抽查核對,做到賬、卡、物相符。
3 建立離任核查制度。單位領(lǐng)導(dǎo)或資產(chǎn)管理使用人員離任時,要組織核查,辦理資產(chǎn)移交和監(jiān)交手續(xù),確保人走賬清,防止資產(chǎn)流失。
(四)提高財會人員業(yè)務(wù)素質(zhì),規(guī)范會計基礎(chǔ)工作
單位財會人員應(yīng)加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、培訓(xùn),除財務(wù)會計理論、與日常工作相關(guān)的實務(wù)等基礎(chǔ)知識的培訓(xùn)學(xué)習(xí)以外,還要注意增加資產(chǎn)管理知識培訓(xùn),使財會人員在業(yè)務(wù)知識和管理能力上與時俱進,不斷提高管理水平、業(yè)務(wù)水平及實務(wù)工作核算能力。同時,財會人員要進一步增強責(zé)任心,規(guī)范會計核算,積極主動地將財務(wù)和日常資產(chǎn)管理有機結(jié)合起來,做到資產(chǎn)變動及時在賬務(wù)上進行相應(yīng)處理,從而杜絕賬外資產(chǎn)的存在和損失掛賬的發(fā)生。
(五)落實資產(chǎn)管理責(zé)任,強化責(zé)任意識
按照《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》的有關(guān)要求,建立主管部門、資產(chǎn)占用單位和資產(chǎn)使用保管的責(zé)任部門相結(jié)合的管理體制,各司其職,各負其責(zé),尤其是對資產(chǎn)占用單位,應(yīng)根據(jù)資產(chǎn)額的大小建立資產(chǎn)管理機構(gòu)或確定資產(chǎn)管理人員,把責(zé)任落實到人,具體做好固定資產(chǎn)的管理和維護,確保資產(chǎn)的安全完整。
(六)規(guī)范賬務(wù)清理,完善監(jiān)督機制
對單位的各種往來款項都要及時清理和結(jié)算,一時無法結(jié)算的,要登記清楚,以方便以后進行清理和追索。在單位合并、分立或領(lǐng)導(dǎo)、會計人員發(fā)生變動時,要按規(guī)定辦理移交手續(xù),使賬目前后銜接,保持會計核算的連續(xù)性。要立足長遠,著眼當(dāng)前。
1 建立定期清查盤點制度,要求所有行政事業(yè)單位在年度終了都要進行資產(chǎn)的清查盤點。
2 定期做好賬務(wù)清理工作。定期對行政事業(yè)單位的各種銀行賬戶、會計核算科目、各類庫存現(xiàn)金、有價證券以及各項資金往來等基本賬務(wù)情況進行全面核對和清理,要達到賬賬相符、賬證相符、賬表相符,確保單位賬務(wù)的完整、準確和真實。
3 加強監(jiān)督力度,建立與紀檢、審計、機務(wù)等部門相結(jié)合的行政事業(yè)單位資產(chǎn)聯(lián)管機制。規(guī)范資產(chǎn)購置、調(diào)配、使用、出租出借、變賣、置換等環(huán)節(jié),完善審批制度,保證資產(chǎn)處置公開、公平、公正。
總之,只有通過一系列科學(xué)的管理辦法,行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理才能邁上新臺階;才能使資產(chǎn)確實達到優(yōu)化配置;才能降低行政成本;才能使資產(chǎn)管理進一步規(guī)范化、制度化,達到確保國有資產(chǎn)的安全完整、防止國有資產(chǎn)流失的目的。這也是貫徹、落實科學(xué)發(fā)展觀,構(gòu)建和諧社會、節(jié)約型社會,完善社會主義基本經(jīng)濟制度的必然舉措。
