摘要：近年來(lái)，根據(jù)浙江省政府146號(hào)令要求，逐步開(kāi)展了國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審計(jì)和專(zhuān)項(xiàng)計(jì)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)政府投資領(lǐng)域的一些典型問(wèn)題，提出建議和意見(jiàn)，引起政府充分重視和關(guān)注，促進(jìn)國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目投資的監(jiān)督管理機(jī)制的健全。
關(guān)鍵詞：國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目；審計(jì)；問(wèn)題；建議
根據(jù)浙江省人民政府出臺(tái)的《浙江省國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)辦法》(第146號(hào)省政府令)要求，作為審計(jì)系統(tǒng)最基層的縣級(jí)部門(mén)，通過(guò)組織開(kāi)展了國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審計(jì)和專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。獲得了第一手關(guān)于國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目在投資決策上、項(xiàng)目管理上、工程價(jià)款結(jié)算等方面中存在問(wèn)題的資料，引起高度的重視和關(guān)注，使國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目管理得到進(jìn)一步規(guī)范，國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目管理水平得到提高，節(jié)約國(guó)家資金，促進(jìn)項(xiàng)目管理的科學(xué)化、規(guī)范化和正?；?
一、存在的主要問(wèn)題
(一)建設(shè)項(xiàng)目超計(jì)劃投資。
建設(shè)項(xiàng)目超計(jì)劃投資問(wèn)題，除個(gè)別項(xiàng)目系工程立項(xiàng)審批原因外，很多因素與建設(shè)單位變更工程設(shè)計(jì)建設(shè)方案、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模有關(guān)。某綜合辦公大樓原土建工程合同價(jià)為626.58萬(wàn)元，由于工程變更等原因，增加工程造價(jià)近400萬(wàn)元。主要是在基礎(chǔ)工程施工完畢后，將原半地下室變更為增加一層地下室，不但增加了工程量，并使工程類(lèi)別由原三類(lèi)提高到二類(lèi)增加工程造價(jià)56萬(wàn)元。有的建設(shè)項(xiàng)目雖經(jīng)多次調(diào)增建設(shè)投資規(guī)模，但仍超計(jì)劃投資。該工程原立項(xiàng)批復(fù)投資額為800萬(wàn)元，經(jīng)二次調(diào)整后投資規(guī)模為1400萬(wàn)元，最后工程投資仍超調(diào)整規(guī)模約200萬(wàn)元。
(二)項(xiàng)目投資決策不足。
主要表現(xiàn)為投資決策較簡(jiǎn)單，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃性。國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目該不該上，應(yīng)采用什么樣的施工方案，應(yīng)控制在什么樣的投資規(guī)模上，尚未形成一套科學(xué)的決策機(jī)制。審計(jì)發(fā)現(xiàn)有存在個(gè)別國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目可行性研究不夠深入、對(duì)事前的各項(xiàng)施工方案論證缺少前瞻性；甚至有個(gè)別項(xiàng)目無(wú)可行性研究。如某避風(fēng)港工程原設(shè)計(jì)方案投資為505萬(wàn)元，為減少工程投資，變更方案采用拱形透空防波堤設(shè)計(jì)方案(該方案從未在水下試驗(yàn)過(guò))，最終工程無(wú)法施工，被迫又重新采用原方案施工。既令工期延長(zhǎng)，又使工程總投資額增加達(dá)668萬(wàn)元。另外該工程建設(shè)投入的社會(huì)效益不是非常明顯，該避風(fēng)港的建成主要是解決本村40余船只的臨時(shí)避風(fēng)，而與之相鄰的已有一座避風(fēng)港。該鄉(xiāng)政府投入資金157萬(wàn)元，基本是鄉(xiāng)漁業(yè)發(fā)展基金近幾年的全部收入，影響到鄉(xiāng)其他漁業(yè)設(shè)施的投入。
上述綜合辦公大樓工程，由于工程設(shè)計(jì)變更，給工程管理、造價(jià)控制、功能使用上帶來(lái)一定影響。第一，造成施工工期嚴(yán)重延期近9個(gè)月，增加工程建設(shè)成本。第二，增加工程投資和管理的難度。工程設(shè)計(jì)變更增加地下室，類(lèi)別取費(fèi)由原三類(lèi)26.55％提高到二類(lèi)32.02％，使施工單位獲得更大的利潤(rùn)空間。工程進(jìn)度款比規(guī)定多預(yù)付417萬(wàn)元，結(jié)算后僅留13.4萬(wàn)元，低于應(yīng)預(yù)留工程質(zhì)量保證金。第三，造成部分功能使用達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)，影響美觀。變更增加的地下車(chē)庫(kù)入口高度及坡度不合理，致使部分車(chē)輛不能入內(nèi)停車(chē)。增加的大門(mén)入口臺(tái)階基礎(chǔ)沒(méi)有與原臺(tái)階相連，因沉降不均開(kāi)裂，影響整體美觀。
某屠宰場(chǎng)工程，由于事先未做工程可行性研究，對(duì)該縣的實(shí)際情況未做充分調(diào)查研究，對(duì)工程建設(shè)規(guī)模未能得到有效的評(píng)估，直接進(jìn)行投資建設(shè)，致使嚴(yán)重超規(guī)模。原本計(jì)劃投資120萬(wàn)元，經(jīng)審計(jì)投資額達(dá)405萬(wàn)元，屠宰規(guī)模達(dá)日屠生豬量500頭以上。實(shí)際該縣一般市場(chǎng)日需求約為40-50頭，最高峰也不過(guò)是150頭左右。
(三)部分建設(shè)項(xiàng)目工程款超前支付。
目前工程管理均已實(shí)行監(jiān)理制，但監(jiān)理水平參差不齊、責(zé)任心不強(qiáng)、工作不到位、職業(yè)操守等，加上建設(shè)單位缺少專(zhuān)業(yè)人員，在工程發(fā)生變更時(shí)，無(wú)法對(duì)工程造價(jià)準(zhǔn)確把關(guān)，致使部分項(xiàng)目工程款嚴(yán)重超支，甚至有個(gè)別工程進(jìn)度款超過(guò)最后的工程審定結(jié)算價(jià)。施工單位在取得較多工程款時(shí)，對(duì)工程結(jié)算辦理極不配合，追回多付工程款更是困難。如某學(xué)校遷建工程主體部分合同價(jià)1066萬(wàn)元，施工單位上報(bào)結(jié)算價(jià)2198.6萬(wàn)元，經(jīng)審查初步結(jié)果為1846.4萬(wàn)元，指揮部已支付該主體工程預(yù)付款1927萬(wàn)元，超初步審核價(jià)80萬(wàn)元，超合同價(jià)近860萬(wàn)元。施工單位對(duì)工程結(jié)算辦理極不配合，對(duì)提出的結(jié)算不核對(duì)不簽證，一拖再拖，拖了整整5年經(jīng)多方努力才予以簽證。
(四)國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目絕大多數(shù)結(jié)算不及時(shí)，忽視工程竣工決算的辦理。
一項(xiàng)工程結(jié)算辦理的時(shí)間往往需要業(yè)主、施工單位、監(jiān)理及中介機(jī)構(gòu)多方共同配合來(lái)控制，目前還沒(méi)有有效的手段來(lái)控制結(jié)算時(shí)間，致使一些工程結(jié)算辦理一拖再拖。這種現(xiàn)象在國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目中及為普遍，有的工程建好并已投入使用，而工程結(jié)算就辦了好幾年，超過(guò)了保修期，容易引起糾紛，也給工程竣工決算的辦理帶來(lái)很大難度。此外，目前的國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目大多數(shù)工程驗(yàn)收未遵循“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，及時(shí)組織竣工驗(yàn)收，而業(yè)主往往以工程交付使用驗(yàn)收直接代替竣工驗(yàn)收，忽視了竣工決算這個(gè)環(huán)節(jié)，使各指揮部忽視了對(duì)工程相關(guān)資料的管理。
