摘要：財務管理工作是行政事業(yè)單位管理工作的一個綜合的、核心的組成部分，財務收支狀況應真實、準確地反映單位的經(jīng)濟活動。由于受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟的影響及環(huán)境等諸多因素制約，行政事業(yè)單位的財務管理一直比較薄弱。隨著社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)步伐的加快和行政事業(yè)單位改革的不斷深化，其財務管理也必須加快改革進程。
關鍵詞：行政事業(yè)單位；財務管理；分析；建議
行政事業(yè)單位，其職能決定了單位財務核算以及資金運行不可能完全市場化運作，各單位財務部門對經(jīng)費的管理常常是事后核算，忽視了資金使用前的預測和使用中的控制，對經(jīng)費收支的考核也只是停留在表面平衡上，很少對資金使用效率進行考核，重會計核算輕財務管理、重經(jīng)費使用輕經(jīng)費使用效益評價，就成了當前行政事業(yè)單位財務管理工作中一個突出的問題。在“績效財政”日益引起重視的今天，進一步加強行政事業(yè)單位的財務管理、提高財政資金的使用效益是公共財政管理工作中的重要內(nèi)容。
一、目前行政事業(yè)單位財務管理工作中存在的問題
第一，行政事業(yè)單位的財務人員定位偏低。行政事業(yè)單位的會計業(yè)務相對簡單，會計核算技術含量不高，導致行政事業(yè)單位普遍對會計人員要求較低，認為只要懂一點會計基礎知識就能勝任工作，造成目前行政事業(yè)單位的財務人員的業(yè)務素質不高。其直接表現(xiàn)：一是財務人員知識結構相對單一，會計核算知識占絕對比重，其他知識極為貧乏。二是會計業(yè)務能力相對較弱，有些是因不適應其他業(yè)務工作而轉做財務的，有些是年齡偏大的。
第二，內(nèi)控制度不夠完善，執(zhí)行不力。一些單位內(nèi)部管理體制和制度不夠完善，部分單位內(nèi)部未設專門的財務管理機構，作為一個部門的一部分職能，由一人或多人代理。部分單位內(nèi)部未實行統(tǒng)一的財務管理。會計崗位設置和人員配置不夠合理，業(yè)務交叉過雜，人員兼職過多，職責不明確。會計事前、事中、事后審核監(jiān)督流于形式。也有相當一部分單位未設內(nèi)審機構，遇到具體問題時過分強調靈活性，使內(nèi)部控制制度名存實亡，失去了應有的剛性和嚴肅性。
第三，行政事業(yè)單位的預算管理形式化。部分行政事業(yè)單位管理人員認為單位內(nèi)部財務管理就是從財政“要錢，花錢”的過程，對編制預算的重要性認識不足，因而采取應付的態(tài)度，形成了實際工作中遇事才跑財政的局面，導致預算推行難度大。正是因為忽視預算編制。因而形成了財務決策的隨意性，產(chǎn)生了管理上的“松、散、亂”，致使專項資金預算執(zhí)行大打折扣。部分單位雖然編制了預算，但對預算資金使用效益不進行跟蹤審計，使跟蹤調查，也是分析膚淺，總結簡單，效益考核基本走了過場，成本考核幾乎是空白，從而使好多項目資金難以取得預期的社會效益。
二、加強行政事業(yè)單位財務管理的一些建議
第一，提高思想認識，增強依法理財觀念。教育財務管理及工作人員充分認識加強行政事業(yè)單位財務管理的重要性，組織認真學習《會計法》、《預算法》、財政部頒發(fā)的行政事業(yè)單位會計制度及準則和相應的國有資產(chǎn)管理制度，堅決糾正和徹底堵絕行政事業(yè)單位無財務可管的錯誤思想。
第二，加強制度建設，完善各種規(guī)章制度。加強制度建設，是規(guī)范完善行政事業(yè)單位財務管理的必要措施。行政事業(yè)單位首先要根據(jù)《會計法》等法規(guī)制度，制定出符合本單位業(yè)務開展的管理制度。同時，在制度中體現(xiàn)以下兩項原則：一是適應性、可操作性原則。制度的制定必須結合單位實際，與單位其他管理制度相銜接。內(nèi)部財務制度的條文在表述上應盡量通俗易懂，操作方便，并與日常會計核算的實務緊密聯(lián)系。二是監(jiān)督性原則。對每項重要經(jīng)濟業(yè)務都要安排事前、事中、事后的控制方式，便于及時掌握和歸集所需要的信息。對會計賬目列示方式、財務報告的披露方式要進行具體詳盡地規(guī)定。
第三，配備高素質的財務人員，切實提高現(xiàn)有財務人員的素質。行政事業(yè)單位負責人要重視和支持財務工作，配備財務人員要向年輕化、知識化、專業(yè)化方向發(fā)展。在選拔財務人員時，既要注重財務人員扎實的專業(yè)知識，還要注重財務人員具有良好的溝通協(xié)調能力，善于處理各種財務關系，具備較強的管理意識。
第四，創(chuàng)新財務管理方法。創(chuàng)新財務管理方法，是行政事業(yè)單位財務管理的要求。建立科學完整的財務管理方法體系，包括財務預測、計劃、控制、核算、分析和考評等。一是建立健全科學的財務預測方法體系，根據(jù)財務活動的歷史資料和相關資料，考慮現(xiàn)實的發(fā)展條件，對單位未來財務活動和財務成果作出科學的預計和測算。二是建立健全科學的計劃與控制方法體系，就是要進一步完善財務預算管理。細化編制預算，在預算編制過程中對單位財務活動進行計劃分析，以期實現(xiàn)預算目標，提高資金使用效益
第五，創(chuàng)新財務管理手段。創(chuàng)新財務管理手段，是行政事業(yè)單位財務管理應該關注并著手解決的一項任務。盡管會計電算化已經(jīng)在行政事業(yè)單位廣泛采用，但目前解決的主要是會計核算，管理的內(nèi)容很少涉及。因此，一要重視新環(huán)境下財務信息化系統(tǒng)建設，加大對硬件和軟件的投入；充分利用網(wǎng)絡和電子信息化先進技術手段，構建高水平的信息平臺。二要同軟件公司合作，開發(fā)適合行政事業(yè)單位財會工作特點的兼核算與管理于一體的財務信息處理平臺，連通不同軟件之間的數(shù)據(jù)接口，使數(shù)據(jù)在單位、財政部門、銀行實現(xiàn)更大程度地共享利用，提高數(shù)據(jù)的準確性和效率，促進預算編制、財務管理向科學化、規(guī)范化方向發(fā)展。
參考文獻：
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（作者單位：永年縣住房和城鄉(xiāng)建設局）
