摘要：近年來，隨著國(guó)家對(duì)水利建設(shè)的投入，水利建設(shè)已經(jīng)取得了一定的成績(jī)，但在水利建設(shè)資金的使用和籌集過程中仍然存在一些問題，積極采取措施將其解決，對(duì)提高水利建設(shè)項(xiàng)目資金的使用效率具有重要作用。
關(guān)鍵詞：水利建設(shè)；貨幣資金；監(jiān)督管理
水利工程是國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展的命脈，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，切實(shí)加強(qiáng)水利工程建設(shè)項(xiàng)目的資金投入并充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)改善我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化調(diào)整和促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。因此，水利工程建設(shè)單位應(yīng)克服資金使用過程中的缺陷，全面搞好貨幣資金的管理監(jiān)督，使貨幣資金用到實(shí)處，以充分發(fā)揮水利資金的經(jīng)濟(jì)效益。
一、水利工程建設(shè)單位資金管理中存在的問題
我國(guó)從20世紀(jì)90年代開始，水利工程建設(shè)推行全面預(yù)算管理，水利單位的財(cái)務(wù)管理工作漸變得更加規(guī)范化、秩序化。國(guó)家對(duì)水利建設(shè)單位資金的投入也在不斷增加，水利建設(shè)單位的各個(gè)項(xiàng)目都能按照水利基本建設(shè)的規(guī)范實(shí)施，但是水利工程建設(shè)單位在資金的籌集，項(xiàng)目資金的預(yù)算管理，項(xiàng)目過程中各項(xiàng)資金的實(shí)際分配等環(huán)節(jié)都存在漏洞。
（一）水利工程建設(shè)單位財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平低
水利建設(shè)單位的施工項(xiàng)目工程一般較大，花費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)，耗用資本高，因此，想在整個(gè)過程中充分利用資金，提高資金的使用效率，就必須加強(qiáng)水利工程建設(shè)單位的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)和人員設(shè)置。但就目前來看，很多單位未按照要求合理配備和使用財(cái)務(wù)人員，大多是臨時(shí)調(diào)動(dòng)，即便有財(cái)務(wù)人員，也屬于基層財(cái)務(wù)人員，未經(jīng)過基建財(cái)會(huì)的專業(yè)培訓(xùn)，對(duì)各項(xiàng)財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制度和會(huì)計(jì)核算方法不熟悉，會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理不標(biāo)準(zhǔn)，從而使成本費(fèi)用的歸集和核算不完整，不能為水利資金的安全性提供保證。
（二）水利工程建設(shè)單位存在擠占、挪用資金和資金配置不足現(xiàn)象
水利建設(shè)單位資金一般由國(guó)家撥付，屬于專項(xiàng)資金，?？顚Ｓ茫M管國(guó)家相繼出臺(tái)各種加強(qiáng)水利專項(xiàng)資金管理的辦法，但在資金使用上仍然存在擠占、挪用現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在：超預(yù)算購(gòu)置與建設(shè)工程項(xiàng)目無關(guān)的固定資產(chǎn)；挪用水利資金發(fā)放獎(jiǎng)金補(bǔ)貼；水利建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)出國(guó)考察等，均造成了國(guó)家水利資金的浪費(fèi)。水利工程建設(shè)單位配置資金不足是目前普遍存在的問題，有些地區(qū)財(cái)政資金緊張，自籌資金能力較弱，導(dǎo)致配套資金不到位，從而無力承擔(dān)較大的配套資金。同時(shí)，由于資金不到位，導(dǎo)致工程質(zhì)量和進(jìn)度無法保障，項(xiàng)目計(jì)劃規(guī)模和質(zhì)量下降，投資額度不大，施工條件差，給項(xiàng)目管理帶來困難。
（三）水利工程建設(shè)單位資金籌措方式單一
長(zhǎng)期以來，我國(guó)的水利工程建設(shè)項(xiàng)目都是公益的，是由國(guó)家或各級(jí)政府重點(diǎn)扶持的項(xiàng)目，但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的改革，這種以政府為主導(dǎo)的水利單位投資模式將發(fā)生變化，單靠政府撥款已經(jīng)難以滿足大型水利建設(shè)的需求，甚至?xí)?dǎo)致工程質(zhì)量大，配套設(shè)施不前，所以水利建設(shè)單位應(yīng)該充分發(fā)揮自己籌資的積極性，多方面籌集建設(shè)資金，不斷注入工程項(xiàng)目中，以保證建設(shè)項(xiàng)目的順利完成。
（四）水利工程建設(shè)單位缺乏嚴(yán)格的內(nèi)部控制監(jiān)管系統(tǒng)
當(dāng)前對(duì)水利資金的監(jiān)管主要按照“誰撥款誰監(jiān)管”的原則，監(jiān)管部門僅局限在財(cái)務(wù)部門，各內(nèi)部機(jī)構(gòu)之間缺乏互相監(jiān)督機(jī)制，工作效率低下，尤其是財(cái)務(wù)部門，往往只注重把撥款關(guān)，而忽視資金的實(shí)際運(yùn)作過程，對(duì)出現(xiàn)的問題也不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正。在項(xiàng)目資金使用方面審批手續(xù)簡(jiǎn)單，財(cái)務(wù)監(jiān)督不到位，以至于出現(xiàn)了挪用移民扶持資金的問題。
（五）水庫移民扶持資金配置不合理
以新疆水庫為例，在水庫移民后期扶持資金的使用過程中，資金配置較不合理，盡管水庫的經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，社會(huì)生態(tài)條件得到了一定程度的改善，移民的物質(zhì)文化水平有所提高，但后期的扶持資金大都用在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，而且其中大部分用于對(duì)移民干部的培訓(xùn)上，后期扶持資金在效率領(lǐng)域和公平領(lǐng)域中的配置結(jié)構(gòu)不合理。
（六）水利資金地區(qū)配置失衡
水利資金的配置量應(yīng)該取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要量，盡管我國(guó)東、中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快，對(duì)水利資金的需求量也比西部地區(qū)多，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不協(xié)調(diào)與水利資源配置的地區(qū)失衡是相互影響的。也就是說，西部地區(qū)除了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的其他因素，較東、中部地區(qū)薄弱外，水利發(fā)展的滯后也是阻礙西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。
二、加強(qiáng)水利工程建設(shè)單位資金使用的建議
（一）提高水利工程建設(shè)單位財(cái)務(wù)人員資金管理水平
為避免水利資金使用管理中出現(xiàn)更多問題，水利建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)加快財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)。首先，水利建設(shè)單位要建立專門的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)行集中會(huì)計(jì)核算的水利財(cái)務(wù)管理制度，?？顚Ｓ?；其次，要組織財(cái)務(wù)人員學(xué)習(xí)各種有關(guān)法律制度，提高財(cái)務(wù)人員對(duì)水利單位財(cái)務(wù)處理的能力，鼓勵(lì)財(cái)務(wù)人員加入水利建設(shè)項(xiàng)目的全過程，積極主動(dòng)參與招標(biāo)工作，分析和研究合同性質(zhì)，為履行合同和降低成本打下良好的財(cái)務(wù)基礎(chǔ)；再次，要加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的思想政治建設(shè)。
（二）健全水利工程建設(shè)單位資金使用管理制度
1、資金的審批與撥付制度。水利建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目計(jì)劃安排工程進(jìn)度，制定資金使用計(jì)劃，并對(duì)資金到位，項(xiàng)目完工程度等情況進(jìn)行及時(shí)了解，資金的撥付以用款計(jì)劃為依據(jù)，按工程程序，工程進(jìn)度和資金預(yù)算進(jìn)行撥款。
2、資金的預(yù)算管理制度。在項(xiàng)目開始前，水利建設(shè)單位應(yīng)結(jié)合預(yù)算管理辦法制定科學(xué)合理的預(yù)算，組織相關(guān)部門對(duì)中標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)項(xiàng)目評(píng)估報(bào)告編制項(xiàng)目成本預(yù)算和項(xiàng)目預(yù)算管理審批制度和經(jīng)費(fèi)審批程序。
3、資金的授權(quán)批準(zhǔn)制度。貨幣資金授權(quán)批準(zhǔn)制度的完善是保證資金安全的重要方面。在資金使用過程中，要明確審批人對(duì)資金的授權(quán)批準(zhǔn)方式、權(quán)限、程序、責(zé)任和相關(guān)控制措施，規(guī)定經(jīng)辦人辦理資金業(yè)務(wù)的權(quán)限范圍。審批人應(yīng)當(dāng)根據(jù)貨幣資金授權(quán)批準(zhǔn)制度的規(guī)定，在授權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行審批，不得超越審批權(quán)限。
（三）拓寬水利建設(shè)工程單位籌資渠道
水利建設(shè)單位的籌資方式應(yīng)該是多方面的。目前來看，有以下幾種籌資方式：各級(jí)政府對(duì)水利建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)政投入；充分利用水利單位的水土資源及技術(shù)設(shè)備優(yōu)勢(shì)，通過資產(chǎn)重組、租賃、承包等方式盤活存量資產(chǎn)籌集水利資金；對(duì)有直接收益的水利項(xiàng)目，可以積極利用社會(huì)融資和銀行貸款，能夠利用世行或其他機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠貸款是比較好的選擇，通過貸款過程，我們可以吸取一些比較先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)優(yōu)秀人才促進(jìn)項(xiàng)目的順利進(jìn)行，為還貸創(chuàng)造了條件。除此之外，還可以使用國(guó)債專項(xiàng)資金和以工代賑資金。水利建設(shè)單位要依法理財(cái)，將水利資金的效益發(fā)揮到最大化，同時(shí)要進(jìn)一步完善水利資金各流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理機(jī)制。
（四）重視對(duì)貨幣資金的審計(jì)，發(fā)揮審計(jì)作用
審計(jì)是對(duì)水利建設(shè)單位資金的外部監(jiān)督，對(duì)貨幣資金的審計(jì)主要從以下方面入手：
1、審計(jì)重點(diǎn)資金。審計(jì)人員要加大對(duì)中央財(cái)政預(yù)算安排的國(guó)債資金，水利建設(shè)資金以及地方配套資金進(jìn)行審計(jì)。
2、審計(jì)重點(diǎn)部門。審計(jì)人員要對(duì)分配水利資金的主管部門進(jìn)行審計(jì)，因?yàn)檫@些部門不僅直接掌管水利專項(xiàng)資金，而且負(fù)債項(xiàng)目的計(jì)劃、實(shí)施、管理、驗(yàn)收等重要工作。
3、審計(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目。審計(jì)人員應(yīng)重點(diǎn)審計(jì)工程規(guī)模大，資金數(shù)額多，建設(shè)周期長(zhǎng)的項(xiàng)目。針對(duì)審計(jì)過程中存在的問題，有關(guān)部門應(yīng)查明原因并追究相關(guān)人員的責(zé)任，以保證國(guó)家的資產(chǎn)完整性。
（五）完善水利資金配置，轉(zhuǎn)移移民后期扶持資金投向
針對(duì)我國(guó)的水利建設(shè)狀況，要實(shí)現(xiàn)水利資金配置的流域結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)和項(xiàng)目結(jié)構(gòu)的均衡，就必須做好水利規(guī)劃、設(shè)計(jì)、論證與立項(xiàng)，以避免水利資金因項(xiàng)目準(zhǔn)備不充分而產(chǎn)生的錯(cuò)誤配置。對(duì)扶持資金的投向應(yīng)注重對(duì)移民教育培訓(xùn)的投入力度。以促進(jìn)移民收入的增長(zhǎng)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。政府要積極幫助移民開發(fā)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為商品優(yōu)勢(shì)，通過商品這種載體將移民和市場(chǎng)聯(lián)系起來，使移民地區(qū)的勞動(dòng)力資源得到充分利用，最終使移民在商品經(jīng)濟(jì)中得到好處。扶持資金的投向及使用要由移民自己決定，建立移民的自治制度，并由政府部門給予一定的引導(dǎo)。
近年來，隨著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，水利建設(shè)項(xiàng)目越來越多，也越來越大，國(guó)家將大量資金投入到關(guān)系國(guó)計(jì)民生的水利建設(shè)中。因此，對(duì)水利工程建設(shè)單位資金的研究是保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的重要舉措。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取積極措施提高水利資金的使用效率，使其更好地為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。
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（作者單位：新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)八師瑪納斯河肯斯瓦特水利樞紐工程建設(shè)管理局）
