摘要：財(cái)政部于2006年先后公布了《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》。兩個(gè)辦法的公布對(duì)全面規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全和完整，提高國(guó)有資產(chǎn)使用效益，保障行政事業(yè)單位履行職能，促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，具有重要意義。各行政事業(yè)單位如何提高國(guó)有資產(chǎn)利用率，加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理是目前研究的重要課題。
關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；資產(chǎn)管理；加強(qiáng)
隨著國(guó)家預(yù)算制度的改革，有相當(dāng)多的全額預(yù)算單位轉(zhuǎn)為差額預(yù)算單位或自收自支單位，行政事業(yè)單位資產(chǎn)也相應(yīng)地轉(zhuǎn)入經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域，充分發(fā)揮行政事業(yè)單位資產(chǎn)使用效果和效益就顯得越來(lái)越重要。
一、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題
（一）資產(chǎn)管理不規(guī)范
現(xiàn)行資產(chǎn)管理和會(huì)計(jì)制度明確規(guī)定，資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按取得或購(gòu)建時(shí)的實(shí)際成本及時(shí)、如實(shí)登記入賬，做到賬賬相符、賬實(shí)相符。但是有不少單位沒(méi)有建立健全的資產(chǎn)賬卡管理制度，有的單位甚至沒(méi)有資產(chǎn)的明細(xì)賬和固定資產(chǎn)卡片，購(gòu)置固定資產(chǎn)時(shí)只列支費(fèi)用，不記固定資產(chǎn)賬；新建的辦公樓、房屋建筑物完工后未及時(shí)辦理竣工結(jié)算，使用多年仍掛在基建賬上，未在單位的固定資產(chǎn)賬上登記。特別是近年來(lái)因辦公住房條件的改善和信息化發(fā)展的需要，各單位購(gòu)建固定資產(chǎn)的資金來(lái)源渠道多，有財(cái)政資金，有單位自有資金及上級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助、下級(jí)上繳資金、有關(guān)單位贈(zèng)送等；有的單位固定資產(chǎn)多頭或分散管理。大部分單位對(duì)固定資產(chǎn)不進(jìn)行定期清查，報(bào)廢、報(bào)損、劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)長(zhǎng)期掛賬，不進(jìn)行處置，勢(shì)必造成資產(chǎn)賬、物不實(shí)現(xiàn)象。
（二）資產(chǎn)權(quán)益管理軟化
為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和改革的需要，國(guó)家允許一部分非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)作經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，以彌補(bǔ)行政事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)不足，充分發(fā)揮資產(chǎn)的使用效益。但從目前情況看，一些單位沒(méi)有嚴(yán)格按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定去做，有的單位無(wú)償占用行政事業(yè)單位的資產(chǎn)；有的用經(jīng)營(yíng)收入購(gòu)置交通工具或辦公設(shè)備，形成賬外資產(chǎn)；有的把經(jīng)營(yíng)收入用于福利或發(fā)放獎(jiǎng)金，甚至變成單位的“小金庫(kù)”用于不正常的開(kāi)支；有的單位在經(jīng)營(yíng)中會(huì)計(jì)核算不實(shí)或根本沒(méi)有核算，責(zé)權(quán)利劃分不清，資產(chǎn)權(quán)益嚴(yán)重向個(gè)人傾斜，國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益得不到保障。
（三）資產(chǎn)浪費(fèi)嚴(yán)重
目前，非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的形成、使用、處置大部分由各單位自行掌握，基本上是誰(shuí)建設(shè)，誰(shuí)使用，誰(shuí)管理，隨意將資產(chǎn)出租、轉(zhuǎn)讓、抵押、改變用途的情況普遍存在。有的單位隨意將非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，獲取收入用以發(fā)放獎(jiǎng)金、津貼等，造成單位之間和同職級(jí)人員之間辦公條件苦樂(lè)不均和分配不公，浪費(fèi)了大量公共資源，降低了資產(chǎn)的使用效率。
二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的對(duì)策
近幾年來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)越來(lái)越大，行政事業(yè)單位的性質(zhì)也越來(lái)越趨于企業(yè)化。但由于長(zhǎng)期以來(lái)形成的重錢(qián)輕物，重購(gòu)輕管，重投入輕產(chǎn)出，重經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、輕非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)等思想觀念的影響，造成了行政事業(yè)單位資產(chǎn)的流失，因此加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，對(duì)于行政資產(chǎn)的保值增值具有十分重要的意義。強(qiáng)化行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，應(yīng)做好以下幾方面工作：
（一）創(chuàng)新資產(chǎn)管理信息化建設(shè)
資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和制度建設(shè)的滯后，給資產(chǎn)管理帶來(lái)了極大的困難。從某種程度上說(shuō)，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理就是制度的管理，制度沒(méi)有完善，程序沒(méi)有理順，就難以做好行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作。這要求我們必須創(chuàng)新制度，沒(méi)有制度的創(chuàng)新，資產(chǎn)管理工作就不會(huì)有質(zhì)的飛躍。在新形勢(shì)下，必須更新觀念，拓寬視野，處理好存量資產(chǎn)與增量資產(chǎn)的關(guān)系，形成相互制衡的機(jī)制，同時(shí)積極開(kāi)發(fā)資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)庫(kù)，做好基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作，推動(dòng)資產(chǎn)管理信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的科學(xué)化管理。
（二）建立科學(xué)合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系
借鑒企業(yè)資產(chǎn)管理指標(biāo)分析方法，結(jié)合資產(chǎn)使用單位的性質(zhì)和特點(diǎn)，建立一套切實(shí)可行的考核指標(biāo)體系。包括國(guó)有資產(chǎn)人均占有率、國(guó)有資產(chǎn)增長(zhǎng)率、國(guó)有資產(chǎn)使用率、國(guó)有資產(chǎn)閑置率、國(guó)有資產(chǎn)流失率和損毀率等指標(biāo)。這些指標(biāo)應(yīng)列入單位的日常管理考核，其績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與使用單位的下年度資產(chǎn)使用指標(biāo)、使用單位下年經(jīng)費(fèi)部門(mén)預(yù)算指標(biāo)掛鉤，同時(shí)也與領(lǐng)導(dǎo)的業(yè)績(jī)掛鉤。
（三）強(qiáng)化預(yù)算管理，建立非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)調(diào)劑制度
建立科學(xué)統(tǒng)一的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)預(yù)算制度，統(tǒng)籌資產(chǎn)的購(gòu)置、處置與配置行為。結(jié)合并適應(yīng)部門(mén)預(yù)算、政府采購(gòu)預(yù)算和國(guó)庫(kù)集中支付改革，可以保證資產(chǎn)購(gòu)置科學(xué)、配置合理、處置得當(dāng)，提高資產(chǎn)的使用效益。對(duì)各行政事業(yè)單位需要新購(gòu)建的資產(chǎn)，首先由非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理中心從現(xiàn)有資產(chǎn)中調(diào)劑，這是提高資產(chǎn)配置效率的有效手段。采取激勵(lì)與懲罰措施相結(jié)合，促進(jìn)資產(chǎn)占有單位及時(shí)清理閑置資產(chǎn)，將閑置資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為有效資源，最大限度地提高資產(chǎn)的使用效率。
（四）建立完備的資產(chǎn)清查制度
清產(chǎn)核資的目的是要摸清資產(chǎn)家底，掌握資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)、數(shù)量、質(zhì)量和管理現(xiàn)狀。一是建立定期資產(chǎn)盤(pán)查制度。對(duì)盤(pán)盈盤(pán)虧的資產(chǎn)，要找出原因，分清責(zé)任，按現(xiàn)行規(guī)定及時(shí)處理；對(duì)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析，盤(pán)活存量資產(chǎn)，防止積壓閑置，做到物盡其用；對(duì)資產(chǎn)管理工作規(guī)范、成績(jī)顯著的單位或個(gè)人予以表彰，對(duì)資產(chǎn)管理不力的單位或個(gè)人要予以批評(píng)，促進(jìn)管理工作的落實(shí)。二是建立重點(diǎn)抽查制度。對(duì)資產(chǎn)使用部門(mén)進(jìn)行重點(diǎn)抽查核對(duì)，做到賬、卡、物相符，做到資產(chǎn)管理安全、完整。三是建立離任核查制度。單位領(lǐng)導(dǎo)或資產(chǎn)管理使用人員離任時(shí)，要組織核查，辦理資產(chǎn)移交和監(jiān)交手續(xù)，確保人走賬清，防止資產(chǎn)流失。
（五）建立科學(xué)的分析制度
政事業(yè)單位重大的經(jīng)濟(jì)決策、重大的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和重大的建設(shè)項(xiàng)目等支出只有經(jīng)過(guò)科學(xué)的分析論證，得出正確的結(jié)論后才能付諸實(shí)施，才能使死資產(chǎn)創(chuàng)造活效益。例如，通過(guò)分析，調(diào)整事業(yè)支出中的公用支出的結(jié)構(gòu)，增加辦公設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、專用設(shè)備購(gòu)置費(fèi)等，而相應(yīng)減少辦公費(fèi)、印刷費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、招待費(fèi)等支出比例，使有限的資金用于提高辦公效率，適應(yīng)信息化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的要求。
（六）構(gòu)建有效的監(jiān)督體系
加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，在行政可成立會(huì)計(jì)集中核算中心，對(duì)下級(jí)行政組織或單位的資金實(shí)行集中管理，資金收支等業(yè)務(wù)實(shí)施集中核算，對(duì)不符合開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)的票據(jù)，可以拒絕報(bào)賬，使各項(xiàng)資產(chǎn)充分發(fā)揮效益。
發(fā)揮上級(jí)行政組織的監(jiān)督作用。上級(jí)行政組織對(duì)所屬行政組織及單位的資產(chǎn)情況大都比較熟悉，對(duì)其實(shí)行監(jiān)督具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。這種監(jiān)督先于財(cái)稅、審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督，既保證了質(zhì)量，又節(jié)約了時(shí)間和成本，有利于及早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，堵塞漏洞，加強(qiáng)管理。
加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督。財(cái)政部門(mén)依據(jù)《會(huì)計(jì)法》、財(cái)政部第號(hào)、號(hào)令，審計(jì)部門(mén)依據(jù)審計(jì)法》，稅務(wù)部門(mén)依據(jù)《稅收征管法》等對(duì)行政事業(yè)單位進(jìn)行監(jiān)督檢查，各司其職，密切配合，齊抓共管，綜合治理，加大對(duì)違法、違規(guī)行為的查處力度，可以有效地防止行政事業(yè)單位資產(chǎn)的流失。
加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。行政事業(yè)單位要自覺(jué)接受中介機(jī)構(gòu)、新聞媒體和社會(huì)公眾等的監(jiān)督。充分發(fā)揮注冊(cè)會(huì)計(jì)師維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序、鑒證財(cái)務(wù)報(bào)告的社會(huì)監(jiān)督職能。同時(shí)可設(shè)立違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)基金，加大社會(huì)監(jiān)督力度。
（七）建立有效的控制機(jī)制
首先，要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)會(huì)法規(guī)制度。我國(guó)已頒布《會(huì)計(jì)法》、《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《事業(yè)單位資產(chǎn)管理暫行辦法》等一系列財(cái)經(jīng)資產(chǎn)法規(guī)和若干會(huì)計(jì)、審計(jì)準(zhǔn)則。這標(biāo)志著我國(guó)財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理行為已進(jìn)入法制化軌道。只有嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)會(huì)計(jì)法規(guī)制度，才能保證行政資產(chǎn)的有效運(yùn)行。
其次，應(yīng)根據(jù)行政事業(yè)單位的實(shí)際建立嚴(yán)格的內(nèi)部控制制度，可以借鑒企業(yè)的有關(guān)成本控制、商品損耗定額等制度，同時(shí)根據(jù)自身特點(diǎn)，區(qū)分經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，建立有利于開(kāi)展行政工作和促進(jìn)發(fā)展的內(nèi)部控制制度，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)使用效益最大化：一是建立財(cái)產(chǎn)物資安全控制制度，使管錢(qián)與管物分離、采購(gòu)與保管分離、保管與發(fā)放分離。二是建立全面預(yù)算控制制度。結(jié)合部門(mén)預(yù)算制度的推行，按照“零基預(yù)算”的要求，加強(qiáng)項(xiàng)目評(píng)估，嚴(yán)格按預(yù)算辦事。對(duì)納入預(yù)算的項(xiàng)目，實(shí)行定額管理制度，努力增收節(jié)支。三是建立內(nèi)部審計(jì)控制制度，對(duì)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)開(kāi)展定期和不定期的檢查，監(jiān)督考核內(nèi)控制度的執(zhí)行情況。
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（作者單位：青島市嶗山風(fēng)景區(qū)管理局）
