摘要：事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)作為國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，對(duì)促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要作用，是事業(yè)單位為社會(huì)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的基礎(chǔ)。事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理仍然面臨許多的問(wèn)題，針對(duì)如何優(yōu)化資產(chǎn)的管理，提高資產(chǎn)利用效率，改善國(guó)有資產(chǎn)流失等現(xiàn)象，文章提出了加快管理體制改革、完善管理制度、加強(qiáng)法制建設(shè)、規(guī)范監(jiān)督機(jī)構(gòu)、提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)等措施。
關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；國(guó)有資產(chǎn)；管理
一、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)涵義及特征
事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是指國(guó)家擁有所有權(quán)、占有權(quán)和使用權(quán)歸事業(yè)單位所有的能夠可靠計(jì)量的所有合法確認(rèn)的經(jīng)濟(jì)資源總稱(chēng)。事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)必然有一般國(guó)有資產(chǎn)所具有的性質(zhì)，同時(shí)又有其特殊性：
第一，事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)不具有盈利性。事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)屬于非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的范疇，這就決定了事業(yè)單位的目的是滿(mǎn)足社會(huì)公眾性的需求，保持社會(huì)公平，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公眾的利益而不是以經(jīng)濟(jì)利益最大化為目標(biāo)。
第二，事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的占有具有無(wú)償性。事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)具有非營(yíng)利性，資產(chǎn)只會(huì)消耗而無(wú)法取得收益，事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的存在是為提供公共服務(wù)而存在的。事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的占用也不需要為其支付費(fèi)用。
第三，事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的來(lái)源依靠財(cái)政。其非營(yíng)利性決定了事業(yè)單位資產(chǎn)來(lái)源無(wú)法由個(gè)人或者集體投資，同時(shí)其無(wú)償性又決定了其自身也無(wú)法實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的增值，因而事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的消耗或者資產(chǎn)的擴(kuò)充只能依靠公共財(cái)政以及少量的捐贈(zèng)等。
第四，事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)具有復(fù)雜性。事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)數(shù)量、種類(lèi)繁多，涵蓋領(lǐng)域廣，服務(wù)行業(yè)性較強(qiáng)，資產(chǎn)來(lái)源復(fù)雜多樣，這就決定了事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的難度較大。
二、我國(guó)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀
總體上，我國(guó)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理上尚存在以下問(wèn)題：
第一，管理目標(biāo)不明確。大多數(shù)單位由于受“重資金，輕資產(chǎn)”思想的影響，導(dǎo)致了對(duì)資產(chǎn)管理方面缺乏相應(yīng)的有效措施和手段。在我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理當(dāng)中，人們更注重的是經(jīng)營(yíng)性的國(guó)有資產(chǎn)管理，而對(duì)非營(yíng)利性事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的實(shí)踐往往落后，忽視了其重要性，從而產(chǎn)生事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)利用低效率的問(wèn)題。在思想認(rèn)識(shí)上，某些單位職工領(lǐng)導(dǎo)對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)功能的理解有偏差，也導(dǎo)致了提供公共產(chǎn)品的國(guó)有資產(chǎn)的利用效率低下。總之，對(duì)資產(chǎn)管理沒(méi)有明確的目標(biāo)就導(dǎo)致管理工作方向的偏離。資產(chǎn)增加或結(jié)余的越多并不代表資產(chǎn)管理更有效。
第二，管理機(jī)構(gòu)不健全，有待規(guī)范。一方面，我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范、不統(tǒng)一。管理機(jī)構(gòu)未能夠統(tǒng)一設(shè)立，部分單位的財(cái)會(huì)部門(mén)的工作包括了資產(chǎn)的管理工作，核算與管理職能相混淆。我國(guó)在省級(jí)以下的地市區(qū)大部分沒(méi)有建立相關(guān)的機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，具體到單位也很少一部分才會(huì)專(zhuān)門(mén)設(shè)置相應(yīng)管理機(jī)構(gòu)。另一方面，管理制度的建立不完善，管理職能不清晰。我國(guó)現(xiàn)行的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法在原則上對(duì)資產(chǎn)管理做出了相應(yīng)規(guī)范，但對(duì)管理實(shí)務(wù)未制定確切明晰的配套政策和具體管理規(guī)則。各管理部門(mén)未能具體管理職責(zé)，致使管理權(quán)力交叉，導(dǎo)致管理權(quán)力的交叉，導(dǎo)致事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的整體性、協(xié)調(diào)性不夠。
第三，資產(chǎn)閑置，效率低下。對(duì)資產(chǎn)管理的不重視導(dǎo)致了資產(chǎn)利用不充分，運(yùn)行效率低下。事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)往往由于管理人員交接不明確導(dǎo)致賬實(shí)不符，管理混亂，流失嚴(yán)重。例如，對(duì)于配置的筆記本電腦等資產(chǎn)，未進(jìn)行明細(xì)核算，不計(jì)入備查賬，就較容易成為私人物品，造成資產(chǎn)的流失。事業(yè)單位經(jīng)常以自身利益為重，辦公條件配置過(guò)于浪費(fèi)，比如過(guò)于大的辦公面積，豪華的裝修等造成資源的浪費(fèi)。
第四，監(jiān)管力度不夠。首先，監(jiān)管機(jī)構(gòu)職責(zé)不明確，各監(jiān)管機(jī)構(gòu)相互推脫責(zé)任造成無(wú)人監(jiān)管無(wú)人負(fù)責(zé)的現(xiàn)象，沒(méi)有形成有效制約。具體監(jiān)管辦法制定不完善，造成監(jiān)管力度薄弱。其次，事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重，管理效率低下，主要一方面的原因在于監(jiān)管的不到位。
三、優(yōu)化事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的方法措施
事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，雖然不是能直接為社會(huì)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值增值的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，但在促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和完善方面有著重要的作用。
第一，加強(qiáng)管理意識(shí)，完善管理制度。針對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)薄弱的現(xiàn)象，必須盡快轉(zhuǎn)變管理理念，真正認(rèn)識(shí)到合理科學(xué)管理事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的重要性，建立健全的管理制度是實(shí)施管理措施的基礎(chǔ)。各地市行政單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照上級(jí)主管部門(mén)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的要求結(jié)合各單位具體情況盡快制定詳盡的管理制度，從預(yù)算環(huán)節(jié)到最后的處置環(huán)節(jié)，形成完善細(xì)化的制度體系，明確國(guó)有資產(chǎn)管理的職責(zé)與權(quán)限，具體工作責(zé)任，形成各部門(mén)既分工又合作的內(nèi)控制度。并且確保制度規(guī)章的可操作性，做到有章可循、有章必循、違章必究。
第二，加強(qiáng)法制建設(shè)。與國(guó)有資產(chǎn)管理相關(guān)的法律尚不健全，以立法的形式對(duì)事業(yè)單位擁有的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理可以達(dá)到較好的管理效果。應(yīng)當(dāng)根據(jù)事業(yè)單位的特殊情況，制定適應(yīng)的執(zhí)法規(guī)則和相關(guān)的管理規(guī)范，使國(guó)有資產(chǎn)管理行政手段和法律手段相結(jié)合，改變無(wú)法可依，無(wú)章可循的局面。同時(shí)要加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理法規(guī)的力度，提高資產(chǎn)管理的法制觀(guān)念。
第三，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)合理預(yù)算分配。事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是根據(jù)單位的預(yù)算計(jì)劃獲得，預(yù)算工作的合理科學(xué)將決定資產(chǎn)配置的合理和公平。預(yù)算管理是實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)控制的有效手段，資產(chǎn)管理以資產(chǎn)預(yù)算為基礎(chǔ)，合理預(yù)算可以調(diào)節(jié)資產(chǎn)存量，做到資源不閑置浪費(fèi)。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)做到資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合、事務(wù)管理與價(jià)值管理相結(jié)合的原則。在資產(chǎn)配置時(shí)，科學(xué)的進(jìn)行資產(chǎn)預(yù)算，盡量精確的計(jì)量資產(chǎn)價(jià)值，考慮資產(chǎn)增量與結(jié)存量之間平衡。合理安排資產(chǎn)，對(duì)有償使用資產(chǎn)進(jìn)行核查，確保收益的收回，對(duì)閑置低效運(yùn)行資產(chǎn)則進(jìn)行重新分配，發(fā)揮其效用。對(duì)于資產(chǎn)的處置程序，則要制度化。
第四，規(guī)范監(jiān)督機(jī)制。僅有完善的管理機(jī)制、合理的管理方法是不夠的，強(qiáng)化政府的監(jiān)督職能是防止國(guó)有資產(chǎn)流失、確保國(guó)有資產(chǎn)安全運(yùn)行的重要手段。為優(yōu)化事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理必需建立成全視角、多方位的監(jiān)督和制約格局。事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作往往政策性相對(duì)較強(qiáng)，監(jiān)管的對(duì)象特殊，監(jiān)管工作難以進(jìn)行，需要各財(cái)政部門(mén)履行監(jiān)督職能，加大監(jiān)管力度，按規(guī)定制定切實(shí)有效的監(jiān)管辦法，堅(jiān)持各種監(jiān)督方式相結(jié)合，監(jiān)督方法靈活多樣，確保國(guó)有資產(chǎn)管理工作安全順利的開(kāi)展。
第五，加強(qiáng)會(huì)計(jì)隊(duì)伍素質(zhì)的建設(shè)。事業(yè)單位缺乏專(zhuān)業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)管理管理人員，我國(guó)當(dāng)今會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)還難以滿(mǎn)足社會(huì)發(fā)展的需要，對(duì)于新的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度、準(zhǔn)則和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的核算等，大多人不能夠及時(shí)適應(yīng)和掌握，資產(chǎn)管理工作不能緊跟制度變化。會(huì)計(jì)人員的職業(yè)素質(zhì)不高，責(zé)任意識(shí)較淡薄，在無(wú)人監(jiān)督激勵(lì)情況下工作態(tài)度不會(huì)太積極，這都會(huì)使得資產(chǎn)管理工作的效率低下，因而提高會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)十分重要。在合理科學(xué)地設(shè)置會(huì)計(jì)工作崗位的同時(shí)，要實(shí)施人才培養(yǎng)計(jì)劃，加強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)水平培訓(xùn)，增加國(guó)有資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)知識(shí)，全面學(xué)習(xí)相關(guān)法律規(guī)章制度等，逐步培養(yǎng)出專(zhuān)業(yè)方面有優(yōu)勢(shì)的各類(lèi)人才，適應(yīng)事業(yè)單位和社會(huì)發(fā)展的需要。
總之，為了保證資產(chǎn)的安全完整以及推動(dòng)資產(chǎn)合理配置和節(jié)約使用等，必須對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)科學(xué)實(shí)施有效的管理。國(guó)有資產(chǎn)管理不善限制了公共財(cái)政功能的發(fā)揮，也影響了政府公眾服務(wù)水平的提高。而優(yōu)化事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)的預(yù)算、購(gòu)買(mǎi)、分配、使用、處置和監(jiān)督等各個(gè)管理環(huán)節(jié)，建立資產(chǎn)明細(xì)賬，嚴(yán)格規(guī)定管理制度，可以提高國(guó)有資產(chǎn)的使用效率，防止資產(chǎn)的流失，降低成本，有利于防止事業(yè)單位腐敗現(xiàn)象，建設(shè)廉潔、高效、高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍，同時(shí)與構(gòu)建節(jié)約型的社會(huì)主義新型社會(huì)的要求是相符的。因此，改進(jìn)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制迫在眉睫。
參考文獻(xiàn)：
1、安徽省財(cái)政科學(xué)研究所課題組.行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理問(wèn)題研究[J].經(jīng)濟(jì)研究參考,2007(28).
2、劉國(guó)根.當(dāng)前行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策分析[J].財(cái)政與發(fā)展,2006(5).
3、譚媛尹.淺談行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理[J].中國(guó)集體經(jīng)濟(jì),2009(4).
（作者單位：甘肅省草原技術(shù)推廣總站）
