摘要：高校財(cái)務(wù)管理作為高校管理的重要組成部分，關(guān)系到高校建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。隨著我國(guó)高校教育改革的進(jìn)一步深化，高校財(cái)務(wù)資金來(lái)源也由過(guò)去國(guó)家統(tǒng)一撥付向多種渠道籌措的方式轉(zhuǎn)變，高校的財(cái)務(wù)管理工作也發(fā)生著變化。文章主要分析了當(dāng)前高校財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題，并探討其深層次的原因，最后提出相關(guān)對(duì)策建議，旨在對(duì)實(shí)踐工作提供積極的借鑒意義。
關(guān)鍵詞：高校財(cái)務(wù)管理；問(wèn)題；原因分析；對(duì)策建議
一、引言
隨著我國(guó)高等院校教育改革的深化，高等院校財(cái)務(wù)管理工作也突顯了自身的復(fù)雜性。當(dāng)前，高校的財(cái)務(wù)管理工作仍然存在許多的問(wèn)題，對(duì)這些題進(jìn)行剖析和探討對(duì)于推動(dòng)高等教育事業(yè)的健康發(fā)展有著重要的意義。
二、高校財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題
高校教育改革后，政府相關(guān)管理權(quán)力也不斷下放，高校依照法規(guī)進(jìn)行多渠道籌集資金的格局已經(jīng)初步形成，高校的財(cái)務(wù)管理工作也比較以前有了更大的自由空間。然而，與此同時(shí)，在許多高校的財(cái)務(wù)管理工作中仍然存在著一些比較突出的問(wèn)題，主要包括以下方面：
（一）缺乏有效的內(nèi)部監(jiān)督，審計(jì)體系不夠完善
高校作為獨(dú)立的利益主體，往往會(huì)更多地注重高校的外部發(fā)展而弱化了內(nèi)部財(cái)務(wù)控制的職能。有許多高校的內(nèi)部控制機(jī)制不健全，財(cái)務(wù)審計(jì)部門(mén)的職能不明確，審計(jì)、紀(jì)檢、監(jiān)察等各種監(jiān)督交叉混同的情況時(shí)有發(fā)生。而且，高校的內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督工作也缺乏必要的橫向溝通，難以形成監(jiān)督合力。許多高校的審計(jì)人員大部分是財(cái)務(wù)自己的工作人員，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的審計(jì)專(zhuān)業(yè)的人員，也常常會(huì)由于學(xué)校部分領(lǐng)導(dǎo)思想的左右而無(wú)法獨(dú)立開(kāi)展，使得原有的審計(jì)監(jiān)督制度流于形式，致使高校公款私存、挪用的現(xiàn)象屢有發(fā)生。
（二）缺乏科學(xué)的財(cái)務(wù)分析，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不健全
伴隨社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和完善，高校院校也加快了融入社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程，各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日益廣泛。而廣泛的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也增大了高校財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，于是財(cái)務(wù)分析與決策在高校財(cái)務(wù)管理中的重要性也越來(lái)越大。雖然許多高校在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度方面對(duì)核算口徑進(jìn)行了統(tǒng)一化分析，也建立了財(cái)務(wù)分析的指標(biāo)體系，但是在建立的指標(biāo)集中并沒(méi)有包括事業(yè)發(fā)展速度、外界經(jīng)濟(jì)整體環(huán)境的因素、社會(huì)經(jīng)濟(jì)效果等動(dòng)態(tài)方面的內(nèi)容，致使建立的財(cái)務(wù)分析指標(biāo)科學(xué)性不高。
（三）財(cái)務(wù)管理體制有待改進(jìn)
目前普通高校在財(cái)務(wù)管理體制上都在不同程度存在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)模式與財(cái)權(quán)分級(jí)模式的矛盾。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)模式要求高校的財(cái)務(wù)管理權(quán)要統(tǒng)一于領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行集中管理；財(cái)權(quán)分級(jí)模式要求財(cái)務(wù)管理的權(quán)利下放，實(shí)行分級(jí)管理。然而，不論哪種財(cái)務(wù)管理體制都會(huì)存在一定的局限性。高校財(cái)務(wù)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)主要會(huì)產(chǎn)生兩方面的問(wèn)題，一方面財(cái)務(wù)權(quán)利的高度統(tǒng)一極容易導(dǎo)致小集體利益的產(chǎn)生，不利于財(cái)務(wù)管理工作的健康發(fā)展；另一方面，領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力過(guò)于集中，領(lǐng)導(dǎo)者在做決策的時(shí)候往往會(huì)基于自身主觀意愿而非民主式的討論，致使決策缺乏科學(xué)性。而高校財(cái)權(quán)分級(jí)管理的模式是指在實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的前提下，在校長(zhǎng)與中層干部之間實(shí)行分塊管理。這種財(cái)務(wù)管理運(yùn)作制度強(qiáng)調(diào)了財(cái)權(quán)的運(yùn)用，但卻并沒(méi)有建立與之相對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)制，或者是在實(shí)踐中建立了分級(jí)責(zé)任制但在執(zhí)行的過(guò)程中存在兩張皮現(xiàn)象，這樣會(huì)導(dǎo)致高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的混亂，不利于高校財(cái)務(wù)工作的健康運(yùn)行。
（四）高校資金籌措渠道較少，財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)有待加強(qiáng)，
由于大多數(shù)高校在教育成本分擔(dān)方面并沒(méi)有建立有效的機(jī)制，學(xué)校在大規(guī)模擴(kuò)建或增加教育投入的時(shí)候會(huì)出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)緊張的局面，學(xué)校常處于超負(fù)荷的財(cái)務(wù)狀況。在這種情況下，一些高校艱難地通過(guò)各種渠道籌措相關(guān)建設(shè)資金，而大多高校選擇利用銀行貸款的方式來(lái)獲取資金支持。然而，一些高校對(duì)銀行貸款的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)薄弱，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，使得學(xué)校經(jīng)濟(jì)的承受能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于貸款的規(guī)模，學(xué)校的財(cái)務(wù)狀況在一段時(shí)期內(nèi)嚴(yán)重惡化。一些學(xué)校由于教學(xué)資金缺乏也導(dǎo)致了收費(fèi)混亂現(xiàn)象的發(fā)生，使得這些高校教育出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的特征，這些都為高校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的帶來(lái)隱憂。
（五）財(cái)務(wù)管理信息化水平不高
目前，盡管我國(guó)高校的財(cái)務(wù)管理基本使用了會(huì)計(jì)電算化的方式，但是距離建設(shè)具備較高水平的高校財(cái)務(wù)信息化管理平臺(tái)仍然有很大的差距。財(cái)務(wù)管理信息化平臺(tái)具有自身的整合性、即時(shí)性、監(jiān)督性等特點(diǎn)，對(duì)整合高校的財(cái)務(wù)信息發(fā)揮著重要的作用，而當(dāng)前高校的財(cái)務(wù)管理狀況仍難以達(dá)到這種要求。
三、相關(guān)原因分析
（一）財(cái)務(wù)管理受計(jì)傳統(tǒng)模式影響較重，決策不夠客觀
由于特殊歷史的原因，現(xiàn)行高校教育體制以及運(yùn)行模式受?chē)?guó)家計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響較深。盡管30年以來(lái)，我國(guó)對(duì)高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算體系進(jìn)行了多次有意義的改革，但高校的財(cái)務(wù)管理體系仍然沒(méi)有徹底擺脫原來(lái)的模式框架。高校的財(cái)務(wù)管理不能僅僅偏重于物質(zhì)資源以及資金資源的核算，也要注重對(duì)投入資源成本的核算和動(dòng)態(tài)效果的評(píng)估。在對(duì)資金的決策規(guī)劃上，部門(mén)主觀性的成分較重，缺乏相關(guān)決策的可行性分析，而決策的失誤會(huì)導(dǎo)致資金使用的極大浪費(fèi)。
（二）財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)參差不齊，影響高校財(cái)務(wù)管理水平
高校財(cái)務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不高是許多高校客觀存在的問(wèn)題，一些高校只重視辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大而忽視了會(huì)計(jì)人員在思想上、業(yè)務(wù)上的提高，定期的會(huì)計(jì)人員培訓(xùn)也只是注重形式，沒(méi)有真正達(dá)到提高會(huì)計(jì)人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的目的。如果高校財(cái)務(wù)人員的職業(yè)道德操守水平不高，那么財(cái)務(wù)人員在實(shí)際的財(cái)務(wù)管理工作中往往會(huì)以領(lǐng)導(dǎo)的意志為標(biāo)準(zhǔn)，不能堅(jiān)持原則，嚴(yán)重影響財(cái)務(wù)工作的客觀公正，這也給財(cái)務(wù)監(jiān)督工作帶來(lái)很大的阻礙，甚至?xí)樗嚼阜?，給國(guó)家和學(xué)校的財(cái)產(chǎn)造成很大的損失。
（三）財(cái)務(wù)管理渠道不順暢
有一些高校財(cái)務(wù)管理部門(mén)中崗位設(shè)置以及人員配置并不合理，使得財(cái)務(wù)工作過(guò)于交叉，對(duì)相關(guān)工作人員的職責(zé)沒(méi)有明確，財(cái)務(wù)中的事前工作審核、事中工作復(fù)核以及事后監(jiān)督并真正得到落實(shí)，財(cái)務(wù)的主體管理部門(mén)很難對(duì)各基層財(cái)務(wù)單位的的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)行統(tǒng)一管理和領(lǐng)導(dǎo)。
四、對(duì)策建議
針對(duì)以上分析的問(wèn)題，本文對(duì)如何提高高校財(cái)務(wù)管理水平提出以下對(duì)策建議：
（一）完善審計(jì)制度，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督
高校要建立嚴(yán)格并且獨(dú)立的的審計(jì)制度，明確審計(jì)人員的職能與責(zé)任，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督信息的溝通。同時(shí)，要進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督的合力，杜絕高校公款私存挪用現(xiàn)象的發(fā)生。
（二）構(gòu)建科學(xué)的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系
具體來(lái)說(shuō)，高校財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)可以概括為：對(duì)學(xué)校事業(yè)資金的評(píng)價(jià)，對(duì)整體財(cái)務(wù)水平的評(píng)價(jià)，對(duì)資源利用效益的評(píng)價(jià)，對(duì)預(yù)算編制以及預(yù)算執(zhí)行的評(píng)價(jià)。
（三）改革財(cái)政管理體制，完善分權(quán)模式
高校的財(cái)務(wù)管理可以采取統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與財(cái)權(quán)分級(jí)相結(jié)合的模式，采用這種管理模式要很好的把握二者之間的平衡，財(cái)務(wù)管理者既要注重履行財(cái)務(wù)審批的權(quán)利，又要履行落實(shí)收入和承擔(dān)支出效果的義務(wù)，從而提高財(cái)務(wù)管理的效率和綜合水平。
（四）拓展資金籌措渠道，提高風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)
高校在資金籌措方面可以借鑒一些世界知名院校的做法，通過(guò)社會(huì)募捐的方式建立學(xué)校的發(fā)展基金，以此來(lái)解決經(jīng)費(fèi)緊張的局面。同時(shí)，高?？梢哉献约旱膬?yōu)勢(shì)，充分利用空余資源，如一些科研設(shè)備租賃給企業(yè)研發(fā)使用，合作開(kāi)展科研項(xiàng)目等，并建立相應(yīng)的收費(fèi)政策，使之合法化。此外，對(duì)于現(xiàn)有資金的利用方面，相關(guān)負(fù)責(zé)人員要提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，對(duì)學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目要進(jìn)行詳細(xì)的事前風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)測(cè)，防止學(xué)校資產(chǎn)的流失。
（五）加快高校財(cái)務(wù)信息化建設(shè)
加快財(cái)務(wù)信息化建設(shè)、構(gòu)建財(cái)務(wù)信息資源整合平臺(tái)是今后高校財(cái)務(wù)管理工作的重點(diǎn)，它對(duì)于提高財(cái)務(wù)管理效率，促進(jìn)學(xué)校經(jīng)濟(jì)發(fā)展都起著至關(guān)重要的作用。具體說(shuō)來(lái)，可以在財(cái)務(wù)信息的收集、處理、加工以及披露等環(huán)節(jié)采用智能化模塊軟件加以處理，通過(guò)這種信息軟件的在線分析，可以對(duì)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)和績(jī)效進(jìn)行評(píng)估與預(yù)測(cè)，大大提高了學(xué)校經(jīng)濟(jì)決策的科學(xué)性。高校財(cái)務(wù)管理中的智能化和信息化平臺(tái)建設(shè)，也可以打破傳統(tǒng)體制中信息交流溝通的障礙，使高校的財(cái)務(wù)管理工作取得跨越式的發(fā)展。
五、結(jié)束語(yǔ)
盡管在高校財(cái)務(wù)管理改革中會(huì)遇到很多的困難和障礙，但是只要我們認(rèn)真分析問(wèn)題并改善財(cái)務(wù)管理中的不足，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律積極地探索和創(chuàng)新，便能夠取得財(cái)務(wù)管理工作更大的進(jìn)步。
參考文獻(xiàn)：
1、陳曉榮.高校財(cái)務(wù)管理模式的創(chuàng)新[J].財(cái)會(huì)月刊,2008(30).
2、徐宏峰,姚奇仁.高校經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)指標(biāo)體系探析[J].審計(jì)理論與實(shí)踐,2008(7).
3、田園.高校財(cái)務(wù)危機(jī)預(yù)警機(jī)制相關(guān)問(wèn)題探討[J].財(cái)會(huì)通訊,2008(7).
4、崔艷萍.高校財(cái)務(wù)狀況總體失衡風(fēng)險(xiǎn)與防范[J].內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟(jì),2009(3).
（作者單位：石家莊學(xué)院）
