作者：[魏凌君]
實行會計委派制是財政體制改革的一項重要舉措。在農(nóng)村推行會計委派制對于提高單位財務(wù)監(jiān)管力度、整頓規(guī)范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財務(wù)行為都起到了積極的作用。然而，會計委派制在農(nóng)村的實際推廣中還存在著許多困難，本文就實際了解到的情況談一點個人看法。
一、農(nóng)村財務(wù)管理的狀況和存在的主要問題
１．會計核算實際操作不規(guī)范。鄉(xiāng)、村兩級的會計操作方法普遍不規(guī)范，實際上是一種日記賬或者說是流水賬，根本沒有按照國家統(tǒng)一的會計制度的要求設(shè)置賬目進行核算。
２．在資金管理中存在著嚴(yán)重的“坐支”問題。村一級的收支業(yè)務(wù)差不多全是現(xiàn)金交易，村級財務(wù)反映的是一部空賬。大量的村提留款、鄉(xiāng)統(tǒng)籌款賬外循環(huán)。產(chǎn)生這一現(xiàn)象有一些客觀因素，即部分村的債務(wù)負擔(dān)沉重，只要存入一筆資金，信用社就以還貸的名義凍結(jié)，逼得這些村不得不違反財經(jīng)紀(jì)律去“坐支”、設(shè)“小金庫”。
３．會計人員整體素質(zhì)不高。財會專業(yè)畢業(yè)的會計人員不多。會計人員的年齡偏大，文化程度和職業(yè)素質(zhì)偏低。
４．在財務(wù)監(jiān)管方面，各鄉(xiāng)采取的審核、審批程序不統(tǒng)一。經(jīng)濟基礎(chǔ)較好的鄉(xiāng)，財政實行分工負責(zé)制；經(jīng)濟基礎(chǔ)較差的鄉(xiāng)，財權(quán)相對集中。鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)部門負責(zé)監(jiān)督的是村級的費用開支，發(fā)揮著指導(dǎo)、審核、審計的作用。根據(jù)調(diào)查反映，村一級反映的會計記錄要比鄉(xiāng)一級的會計記錄清晰，而鄉(xiāng)一級的會計記錄則較混亂。
二、農(nóng)村推行會計委派制的方式
從以上對當(dāng)前農(nóng)村財務(wù)管理狀況的分析可以看到，為整頓和規(guī)范會計秩序、預(yù)防和治理腐敗，最主要的一個途徑就是推行會計委派制。最好能在鄉(xiāng)、村兩級分別實行“會計委派集中核算制”和“會計委托代理制”?！皶嬑杉泻怂阒啤币部煞Q為“政府委派管理制”，它以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府為會計主體，在保持鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）單位資金使用權(quán)和財務(wù)自主權(quán)不變的前提下，以委派會計為主管，組織財務(wù)部門統(tǒng)一管理會計核算和資金結(jié)算業(yè)務(wù)。“會計委托代理制”，也可以理解為“村財鄉(xiāng)管”，它是以村集體組織為會計主體，在保持村合作經(jīng)濟組織資金所有權(quán)和自主權(quán)不變的前提下，以委托代理記賬的形式統(tǒng)一管理會計核算業(yè)務(wù)。
“會計委派集中核算制”和“會計委托代理制”的區(qū)別在于，它們所委派的會計主體不同。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級的資金屬于國家所有，性質(zhì)為財政性資金，作為縣級政府有權(quán)直接指派國家公務(wù)人員（包括會計人員）參與其經(jīng)濟活動的管理。而村集體組織的資金按我國法律規(guī)定屬集體所有，如果由縣級政府直接委派會計人員，勢必與有關(guān)法律相抵觸，因此只能采取村集體組織委托會計人員代其記賬的方式。
但這兩種會計委派制有一個共同的特征，就是不論“委派”還是“委托”，會計人員都不歸受派單位直接管理，其經(jīng)濟利益與受派單位相分離，這樣受派單位控制干預(yù)委派會計工作的現(xiàn)象將會減少，而相應(yīng)的委派會計的自覺性、責(zé)任感必將提升，會計的監(jiān)督職能得以體現(xiàn)，從而達到規(guī)范財務(wù)收支行為的目的。
三、實施會計委派制的具體方法
１．由縣級政府對管轄的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）會計實行直接委派。任命一名會計主管，委派到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）任職，其職責(zé)是：依照《會計法》的規(guī)定，建立健全鄉(xiāng)財務(wù)管理制度，組織和負責(zé)會計機構(gòu)的設(shè)置，規(guī)范會計核算行為，處理有關(guān)會計事務(wù)，審核和監(jiān)督財務(wù)收支活動，確保會計資料的真實、完整，提高依法理財?shù)哪芰?。同時根據(jù)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)模的大小，由鄉(xiāng)政府配置１～２名會計人員協(xié)助主管會計分工負責(zé)。主管會計具體負責(zé)核算鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級的會計事務(wù)，協(xié)助會計以村級會計記錄為主，但必須受主管會計制約，業(yè)務(wù)操作歸主管會計指導(dǎo)。在具體實施時，可采用靈活變通的方法。如距縣城較近鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的委派會計集中到縣會計局，其他鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的委派會計下派到各鄉(xiāng)政府，從而切斷鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的直接領(lǐng)導(dǎo)，這樣可以有效地避開所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)的牽制，使會計人員腰桿直、底氣足，從一定程度上解決會計監(jiān)督軟化的問題。
２．對會計人員實行統(tǒng)一管理。隨著國家農(nóng)村費改稅等改革措施的陸續(xù)配套落實，在上述做法正常運轉(zhuǎn)一定時期后，逐步把取得成效、條件成熟的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政所的地位樹立起來，最終實現(xiàn)真正意義上的“一級政權(quán)一級財政”的目標(biāo)。把鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府配備的負責(zé)村級核算的會計人員，劃歸到鄉(xiāng)財政所統(tǒng)一管理。
３．實行資金統(tǒng)一管理。實行資金統(tǒng)一管理，關(guān)鍵在于確保以下三項內(nèi)容的落實：一是資金集中管理。即鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的所有資金實行統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理，不得多頭開戶、賬外設(shè)賬、公款私存及設(shè)小金庫，取消各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）原有的多頭銀行賬戶，資金收付集中在會計核算中心。二是賬、款分離。會計核算中心重點把好資金進出關(guān)，嚴(yán)格審核鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的每一筆資金支出，復(fù)核支出的合理性、票據(jù)的合法性、程序的合規(guī)性。在會計核算上，按原有的財務(wù)會計制度進行。三是“三權(quán)”不變。即在資金所有權(quán)、使用權(quán)和審批權(quán)不變的情況下，充分尊重鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)的“一支筆”審批制度。此外，會計檔案資料按照《會計檔案管理辦法》的規(guī)定由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集中統(tǒng)一保管。
４．要有嚴(yán)格規(guī)范的資金審批程序相配套。根據(jù)實際調(diào)查情況，筆者認為要注意四點：一是建立備用金限額制度。按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）遠近、業(yè)務(wù)量大小以及有關(guān)制度，核定一定量的備用金，保證鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）日常工作的正常運轉(zhuǎn)。二是對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）重大投資項目和數(shù)額較大的開支費用必須由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組集體研究決定，并按照規(guī)定履行報批手續(xù)后方可開支。三是對金額較小的一些日常性公用經(jīng)費開支，按照責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的原則，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分管財務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)審批。四是重心下移，跟蹤問效，確保資金使用的合理性。為加強對資金使用的管理，會計核算中心對每一筆財政資金的投放都要做到事前調(diào)查、事中監(jiān)督和事后跟蹤問效。對管理不規(guī)范的項目和資金，要從資金源頭上控制，督促其規(guī)范管理。?
財會月刊 第 2004 年 1 期 會計版
