摘要：文章分析了實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算幾年來取得的成績和存在的問題，根據(jù)學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作的實(shí)際，提出了學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作的幾點(diǎn)意見和建議，對完善學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行了探索。
關(guān)鍵詞：會(huì)計(jì)核算；學(xué)校財(cái)務(wù)管理
長期以來，行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)實(shí)行財(cái)政分配、單位包干、分散核算的制度。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，這種制度的弊端逐步凸顯，為了加強(qiáng)財(cái)政資金收支的管理和監(jiān)督，規(guī)范財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)行為，提高財(cái)政資金使用效益；為了構(gòu)筑公共財(cái)政框架、實(shí)現(xiàn)國庫集中收付制度，建立公開、高效、廉潔、務(wù)實(shí)的財(cái)政管理運(yùn)行機(jī)制，會(huì)面開展會(huì)計(jì)集中核算工作勢在必行。
一、會(huì)計(jì)集中核算的定義
會(huì)計(jì)集中核算是指政府在財(cái)政部門單設(shè)會(huì)計(jì)核算中心，在資金所有權(quán)、使用權(quán)、財(cái)務(wù)自主權(quán)不變的前提下取消同級機(jī)關(guān)事業(yè)單位的銀行賬戶、會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)崗位，以會(huì)計(jì)核算中心為單位集中辦理會(huì)計(jì)核算工作和實(shí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督，是會(huì)計(jì)委派制改革中融會(huì)計(jì)核算、監(jiān)督、服務(wù)于一體的一種形式。
二、會(huì)計(jì)集中核算的成效
實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算在加強(qiáng)財(cái)政資金的管理、促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)、從源頭上防止腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生等方面起到了明顯的作用，為進(jìn)一步實(shí)施國庫集中收付制度奠定了基礎(chǔ)，會(huì)計(jì)集中核算的作用逐漸得到顯現(xiàn)。
（一）提高了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和工作效率
實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)納入會(huì)計(jì)中心統(tǒng)一核算，會(huì)計(jì)中心通過公開招考會(huì)計(jì)人員的形式，面向社會(huì)招考具有較強(qiáng)專業(yè)素質(zhì)的人員充實(shí)到中心各核算部，選配業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的專職會(huì)計(jì)，并運(yùn)用會(huì)計(jì)電算化系統(tǒng)，嚴(yán)格按照國家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度進(jìn)行核算，從而大大提高了會(huì)計(jì)核算工作的質(zhì)量和會(huì)計(jì)工作效率，保證了會(huì)計(jì)核算資料的真實(shí)性、完整性、及時(shí)性和統(tǒng)一性。
（二）財(cái)政資金的調(diào)度趨于合理，提高了資金使用效益
實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，各支出單位的財(cái)政資金集中在會(huì)計(jì)中心的統(tǒng)一賬戶上，有利于財(cái)政部門對資金加強(qiáng)統(tǒng)一調(diào)度和管理，使資金調(diào)度更加靈活，從根本上改變以前財(cái)政資金管理分散，各支出部門和單位多頭開戶、重復(fù)開戶的混亂局面，杜絕了預(yù)算執(zhí)行中克扣截留、挪用財(cái)政資金等現(xiàn)象，有效地提高了資金使用效益，保證了財(cái)政資金使用的安全性。
（三）加強(qiáng)了會(huì)計(jì)監(jiān)督，減少了單位財(cái)務(wù)支出中可能發(fā)生的違規(guī)違法行為
實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，納入會(huì)計(jì)中心管理的行政事業(yè)單位所有支出都通過會(huì)計(jì)中心一個(gè)賬戶進(jìn)出，進(jìn)行會(huì)計(jì)統(tǒng)一核算，會(huì)計(jì)中心有權(quán)對各單位的支出事項(xiàng)和憑證進(jìn)行合理性、合法性審查，對不符合政策、法規(guī)規(guī)定的支出和憑證可以要求有關(guān)單位糾正或補(bǔ)辦手續(xù)，一定程度上減少了部分單位在國家資金使用上的隨意性，給貪污犯罪和揮霍浪費(fèi)行為亮起了紅燈。
（四）促進(jìn)了財(cái)政預(yù)算制度改革
會(huì)計(jì)中心接受支付申請的依據(jù)是單位的預(yù)算指標(biāo)，沒有預(yù)算指標(biāo)或超預(yù)算指標(biāo)的支付申請，會(huì)計(jì)中心有權(quán)予以拒絕，所有開支在單位審核的基礎(chǔ)上再經(jīng)會(huì)計(jì)中心審核入賬，從而起到強(qiáng)化部門預(yù)算約束的作用，保證了各項(xiàng)開支符合會(huì)計(jì)制度和部門預(yù)算的要求。而政府采購資金由會(huì)計(jì)核算中心統(tǒng)一支付，資金直達(dá)供應(yīng)商，減少了中間環(huán)節(jié)，杜絕了回扣等問題，加快了資金周轉(zhuǎn)，既保證了?？顚Ｓ茫痔岣吡速Y金使用效益。在“收支兩條線”管理方面，由于行政事業(yè)單位撤消了所有銀行賬戶，各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)及罰沒收入均可通過核算中心收入賬戶直達(dá)財(cái)政非稅收專戶，避免了單位的坐收坐支截留使用現(xiàn)象，真正實(shí)現(xiàn)了收繳分離、罰繳分離。
三、會(huì)計(jì)集中核算的局限性分析
會(huì)計(jì)集中核算是加強(qiáng)財(cái)務(wù)、財(cái)政資金管理的一項(xiàng)新舉措，在初始階段，必然存在著某些局限性和不夠完善的地方。通過幾年運(yùn)行的情況來看，部分問題顯得尤為突出。
首先，對統(tǒng)管單位來講，忽視會(huì)計(jì)工作，財(cái)務(wù)管理的主動(dòng)性、積極性不高。對納入會(huì)計(jì)集中核算的統(tǒng)管單位來說，原來的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)撤銷后財(cái)務(wù)人員進(jìn)行了重新安置，每個(gè)單位都只配備一名報(bào)賬員，報(bào)賬員只需把支出的發(fā)票集中后到核算中心報(bào)回現(xiàn)金即可，手續(xù)是否齊全、合法等事項(xiàng)交由會(huì)計(jì)核算中心審核，認(rèn)為單位不需再進(jìn)行核算，核算工作完全依靠會(huì)計(jì)核算中心進(jìn)行，因此對單位資金的使用合理性和合法性監(jiān)督缺乏積極性、主動(dòng)性，對報(bào)賬員素質(zhì)要求不向?qū)υ瓉淼呢?cái)務(wù)人員那樣嚴(yán)格。
其次，會(huì)計(jì)監(jiān)督職能缺失，會(huì)計(jì)信息質(zhì)量難以提高。就會(huì)計(jì)中心而言，難以對統(tǒng)管單位實(shí)施全過程的會(huì)計(jì)監(jiān)督，對會(huì)計(jì)事項(xiàng)的真實(shí)性難以進(jìn)行監(jiān)督，單位報(bào)賬時(shí)，會(huì)計(jì)中心只能根據(jù)票據(jù)來判斷，只要手續(xù)完備，票據(jù)合法有效，不管反應(yīng)的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容是否真實(shí)，都必須報(bào)銷，無法審核發(fā)票反映內(nèi)容會(huì)計(jì)事項(xiàng)的真實(shí)性，會(huì)計(jì)監(jiān)督職能難以真正實(shí)現(xiàn)。表現(xiàn)在支出的合理性難以控制，發(fā)票的真實(shí)性難以把握，收入游離于會(huì)計(jì)中心統(tǒng)管賬的體外，加之會(huì)計(jì)中心只是強(qiáng)調(diào)財(cái)政資金規(guī)范運(yùn)作，而忽略資產(chǎn)的管理，特別是在固定資產(chǎn)的后續(xù)控制上，會(huì)計(jì)核算與財(cái)產(chǎn)物資管理相脫節(jié)，結(jié)果造成會(huì)計(jì)信息質(zhì)量難以提高。
再次，財(cái)政部門由于長期重視財(cái)政資金分配過程，輕視財(cái)政資金使用效益的問題尚未得到根本解決，在會(huì)計(jì)集中核算后，過分依賴會(huì)計(jì)中心，導(dǎo)致財(cái)政管理弱化，監(jiān)督力度不夠。對資金使用效益缺乏問責(zé)制，比如對國家助學(xué)金管理，只要求各預(yù)算單位按時(shí)足額的發(fā)放，而沒有對學(xué)生的使用情況進(jìn)行有效監(jiān)督。
四、會(huì)計(jì)集中核算局限性成因分析
（一）認(rèn)識(shí)上的偏離
會(huì)計(jì)集中核算推行前，單位支出實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)“一支筆”報(bào)銷，集中核算后，單位領(lǐng)導(dǎo)簽了字還須中心記會(huì)計(jì)、總會(huì)計(jì)審核后才能報(bào)銷。有少部分單位領(lǐng)導(dǎo)對本單位財(cái)務(wù)支出接受會(huì)計(jì)中心的制約和監(jiān)督產(chǎn)生抵觸情緒，有意放松甚至放棄財(cái)務(wù)管理。一方面有些單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為報(bào)賬會(huì)計(jì)是打打雜、跑跑腿的，有無資格證、有無財(cái)務(wù)工作能力無關(guān)緊要，報(bào)賬會(huì)計(jì)隨意任命，導(dǎo)致報(bào)賬會(huì)計(jì)專業(yè)能力參差不齊。另一方面，單位會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)撤消后，有些單位對報(bào)賬會(huì)計(jì)的待遇地位不予肯定，報(bào)賬會(huì)計(jì)的工作積極性自然得不到充分發(fā)揮。
（二）模式上的缺陷
會(huì)計(jì)集中核算后，會(huì)計(jì)中心一人管多個(gè)單位的賬，大廳式的工作模式，造成了財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算分離，失去了實(shí)地實(shí)時(shí)監(jiān)督的優(yōu)勢，單位報(bào)賬時(shí)，會(huì)計(jì)中心只能根據(jù)票據(jù)來判斷，只要手續(xù)完備，票據(jù)合法有效，不管反映的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容是否真實(shí)，都必須報(bào)銷。會(huì)計(jì)中心整天忙于報(bào)賬、結(jié)賬、記賬，無法顧及發(fā)票內(nèi)容的真實(shí)性，會(huì)計(jì)監(jiān)督職能難以真正式實(shí)現(xiàn)。
（三）分賬管理上的單一性
會(huì)計(jì)中心監(jiān)督的重點(diǎn)應(yīng)是單位的財(cái)務(wù)收支，而目前會(huì)計(jì)中心僅僅管了支出，對各單位的收入監(jiān)管尚未真正介入。中心的匯繳賬戶只對單位存入資金進(jìn)行匯繳，而對單位的實(shí)際收入情況并未起到真正的監(jiān)督。會(huì)計(jì)中心監(jiān)督成了“監(jiān)管支出不監(jiān)管收入”的“跛腳”監(jiān)督。同時(shí)，會(huì)計(jì)中心目前只具備核算功能，而財(cái)產(chǎn)清查由單位實(shí)施，特別是固定資產(chǎn)，會(huì)計(jì)中心只核算一級總賬科目，明細(xì)賬仍由單位報(bào)賬會(huì)計(jì)登記，財(cái)產(chǎn)物資仍由原單位進(jìn)行管理。有些單位的固定資產(chǎn)明細(xì)賬沒有如實(shí)登記，賬實(shí)不符，家底不清，賬外資產(chǎn)流失現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，致使中心的賬與單位實(shí)物不符。
（四）會(huì)計(jì)中心與財(cái)政部門對接上的缺口
專項(xiàng)資金是專門用于指定項(xiàng)目的資金，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)撥入時(shí)，有些單位混淆不清，會(huì)計(jì)中心又不得了解，造成單位擠占挪用，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)核算失真。財(cái)政部門重分配輕使用的陳舊管理理念，對有些專項(xiàng)資金管理不夠嚴(yán)格，跟蹤問效流于形式，使得會(huì)計(jì)中心在專項(xiàng)資金監(jiān)管中難以控制。會(huì)計(jì)中心主要負(fù)責(zé)大量的會(huì)計(jì)核算，并未直接參與財(cái)政部門內(nèi)部職能機(jī)構(gòu)工作，使會(huì)計(jì)中心沒有能力和條件代替財(cái)政部門實(shí)施財(cái)政監(jiān)督。而財(cái)政部門認(rèn)為預(yù)算單位統(tǒng)進(jìn)了會(huì)計(jì)中心，以為“一統(tǒng)就靈”，放松了財(cái)政監(jiān)管，形成了新的監(jiān)管死角。
五、會(huì)計(jì)集中核算學(xué)校財(cái)務(wù)管理的幾點(diǎn)思考
（一）提高認(rèn)識(shí)，重視財(cái)務(wù)管理，加強(qiáng)報(bào)賬員隊(duì)伍建設(shè)
實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后并不改變核算單位的會(huì)計(jì)主體責(zé)任，并不減少各單位的的財(cái)務(wù)管理職能，而隨著實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算并不改變單位會(huì)計(jì)責(zé)任主體，并不減少各部門的財(cái)務(wù)職能。而隨著部門預(yù)算、國庫集中收付等財(cái)政改革政策的出臺(tái)，部門財(cái)務(wù)管理的職能還需進(jìn)一步加強(qiáng)。因此，實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，學(xué)校更應(yīng)重視財(cái)務(wù)管理，加強(qiáng)報(bào)賬工作，提高報(bào)賬員整體素質(zhì)是強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理和提高會(huì)計(jì)工作質(zhì)量的前提條件。應(yīng)切實(shí)抓好報(bào)賬會(huì)計(jì)的培訓(xùn)和教育，開展時(shí)間短、收效高、針對性強(qiáng)的崗位培訓(xùn)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高專業(yè)水平；加強(qiáng)《會(huì)計(jì)法》等國家各項(xiàng)財(cái)政法規(guī)和職業(yè)道德的教育，提高報(bào)賬員的職業(yè)道德水平和法律知識(shí)。培養(yǎng)其愛崗敬業(yè)，堅(jiān)持準(zhǔn)則，客觀公正，使其充分發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督的紐帶和橋梁作用。
（二）完善財(cái)產(chǎn)管理制度
學(xué)校的固定資產(chǎn)是單位履行職能的物質(zhì)基礎(chǔ)，由于資產(chǎn)的使用是一種消耗而不是經(jīng)營行為，因此決定了固定資產(chǎn)管理的目標(biāo)是確保安全和完整，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的保值和有效利用。加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，財(cái)務(wù)部門要嚴(yán)格界定固定資產(chǎn)范圍，使會(huì)計(jì)中心能夠統(tǒng)一固定資產(chǎn)入賬口徑；進(jìn)一步完善固定資產(chǎn)報(bào)廢處置審批制度；健會(huì)固定資產(chǎn)賬務(wù)審核制度，嚴(yán)格規(guī)范預(yù)固定資產(chǎn)核算。作為內(nèi)部控制制度的一部分，賬實(shí)相符是非常嚴(yán)重的一個(gè)環(huán)節(jié)，必須加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作，健會(huì)固定資產(chǎn)保管制度，做到入賬時(shí)有驗(yàn)收、領(lǐng)用時(shí)有登記，保管賬與實(shí)物一致；落實(shí)固定資產(chǎn)使用責(zé)任人制度。將固定資產(chǎn)管理工作從總務(wù)科和財(cái)務(wù)管理中分離出來，成立專門的管理機(jī)構(gòu)，對固定資產(chǎn)進(jìn)行專門的核算和管理。做好固定資產(chǎn)管理工作，建立單位固定資產(chǎn)明細(xì)分類賬，嚴(yán)格固定資產(chǎn)清查制度，通過定期全面清查與不定期抽查相結(jié)合的辦法，及時(shí)掌握固定資產(chǎn)的變動(dòng)情況，定期和財(cái)政部門、會(huì)計(jì)核算中心進(jìn)行務(wù)核對，做到實(shí)相符。
（三）規(guī)范收入管理制度
學(xué)校學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)收入是學(xué)校預(yù)算外收入的主要來源，預(yù)算外收入在學(xué)?？偸杖胫兴急壤鹉晏岣?，加強(qiáng)對收費(fèi)工作的管理已勢在必行。首先，在人員方面，加強(qiáng)對收費(fèi)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)教育和政治、法紀(jì)教育，增強(qiáng)其工作的責(zé)任感，提高服務(wù)意識(shí)。其次，在技術(shù)管理方面，盡快建立收費(fèi)管理系統(tǒng)，對學(xué)生繳費(fèi)工作做到留有痕跡的修改，一方面便于及時(shí)清理、統(tǒng)計(jì)學(xué)生繳費(fèi)情況，清查未繳費(fèi)學(xué)生情況；另一方面便于掌握收入和匯繳情況，以便進(jìn)行監(jiān)督。
（四）對項(xiàng)目收支進(jìn)行專項(xiàng)管理
對項(xiàng)目收入和支出在單位另行建管理，及時(shí)和中心核對收支情況，確保收支的真實(shí)性，數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供科學(xué)可靠的依據(jù)。
總之，實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算，不僅僅是預(yù)算管理方法和手段的改進(jìn)，而且是對傳統(tǒng)方法從觀念到內(nèi)容的根本改革，打破了不符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的財(cái)政資金分配管理格局，也是落實(shí)依法行政的一項(xiàng)重要工作。會(huì)計(jì)核算中心作為預(yù)算執(zhí)行機(jī)構(gòu)的地位，以預(yù)算執(zhí)行為主要任務(wù)，轉(zhuǎn)變工作職能，理順內(nèi)外關(guān)系，盡快向規(guī)范的國庫集中收付制過度。與此同時(shí)，積極推進(jìn)預(yù)算編制改革，推行部門預(yù)算的細(xì)化預(yù)算，為國庫集中收付制的實(shí)施打下基礎(chǔ)，形成預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督三分離的機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)財(cái)政管理制度的改革，逐步建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的公共財(cái)政體制。
參考文獻(xiàn)：
1、孟菊香.完善行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算的探索[J].財(cái)會(huì)通訊,2006(6).
2、胡穎.完善行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算[J].會(huì)計(jì)之友,2008(10).
3、梁虹麗.中等職業(yè)學(xué)校會(huì)計(jì)監(jiān)督存在的問題及對策[J].會(huì)計(jì)之友,2008(9).
（作者單位：貴州省畢節(jié)地區(qū)衛(wèi)生學(xué)校）
