【摘要】本文選擇了我國注冊資產(chǎn)評估師執(zhí)業(yè)資格考試制度中的若干要素，作為評價對象，對評估從業(yè)人員進行了問卷調(diào)查。通過問卷統(tǒng)計分析表明，我國注冊資產(chǎn)評估師執(zhí)業(yè)資格考試制度得到了較大范圍的認可，但在報名條件、考試科目、免試規(guī)定、成績有效期等具體條款上有待調(diào)整。基于此，本文提出完善我國注冊資產(chǎn)評估師執(zhí)業(yè)資格考試制度的幾點建議。
【關(guān)鍵詞】注冊資產(chǎn)評估師；執(zhí)業(yè)資格考試制度；評價
一、研究背景與研究方法
我國于1995年設(shè)立了注冊資產(chǎn)評估師執(zhí)業(yè)資格考試制度，隨后在考試科目、報名資格、成績有效期限等方面先后經(jīng)歷了三次較大的調(diào)整，其為深化資產(chǎn)評估行業(yè)特別是促進資產(chǎn)評估行業(yè)專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)做出了積極貢獻。但伴隨著我國市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展和完善，資產(chǎn)評估執(zhí)業(yè)范圍也在不斷擴展，其業(yè)務(wù)已由以產(chǎn)權(quán)變動為主體的國有資產(chǎn)評估項目，擴展到金融資產(chǎn)、公共資產(chǎn)、文化資產(chǎn)、保險資產(chǎn)及稅務(wù)評估業(yè)務(wù)，而且還參與企業(yè)和政府走向國際市場、資本市場等的運作謀劃和擔(dān)任投資顧問的管理咨詢服務(wù)活動，成了一種在高度分化基礎(chǔ)上又高度綜合的多學(xué)科的專業(yè)。這對培養(yǎng)和選拔高素質(zhì)、知識全面的評估人員提出了更高的要求。隨著全球經(jīng)濟一體化進程的加快，尤其是我國加入WTO后，國際評估機構(gòu)的進入，加劇了評估市場的競爭，對培養(yǎng)和選拔知識全面和技術(shù)精湛的評估人員也提出了新的挑戰(zhàn)。對于資產(chǎn)評估立法的呼聲日益高漲，我國評估業(yè)將在“整合評估體系、充實評估資源與國際趨同”三駕馬車的帶動下，進入立法快車道。在這種新形勢下，改變目前我國評估行業(yè)多種資格并存、多個部門歸口管理以及多種考試并存的現(xiàn)象勢在必行。因此，在新形勢下如何改革和完善注冊資產(chǎn)評估師執(zhí)業(yè)資格考試制度，使其適應(yīng)評估行業(yè)所面臨的新變化，實現(xiàn)與國際資產(chǎn)評估行業(yè)接軌等都是亟待解決的重大課題。
鑒于此，筆者選擇了現(xiàn)行注冊資產(chǎn)評估師執(zhí)業(yè)資格考試制度中的若干要素作為評價對象，對利益相關(guān)者進行了問卷調(diào)查。調(diào)查問題主要涉及注冊資產(chǎn)評估師執(zhí)業(yè)資格考試的考試管理制度、考試報名資格、考試科目及內(nèi)容、考試周期、考試成績管理辦法及特殊政策規(guī)定等。選擇的利益相關(guān)者主要是資產(chǎn)評估機構(gòu)或從事資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)的機構(gòu)中的評估從業(yè)人員。因為評估從業(yè)人員是注冊資產(chǎn)評估考試的主要參加者，他們對現(xiàn)行評估考試制度的看法對于完善考試制度極為關(guān)鍵。因此，把評估從業(yè)人員作為研究的調(diào)查對象，對現(xiàn)行注冊資產(chǎn)評估師執(zhí)業(yè)資格考試制度的科學(xué)性及合理性等做一個真實的評價是極為必要的。
調(diào)查問卷采用直接發(fā)放和電子郵件發(fā)放相結(jié)合的方式，問卷發(fā)放時間是2007年3月初，問卷收回截至到2007年5月初。遵循調(diào)查對象設(shè)定的廣泛性和代表性原則，調(diào)查對象為河北省范圍內(nèi)隨機抽樣選取的評估從業(yè)人員，樣本覆蓋河北省11個市，涉及83家資產(chǎn)評估機構(gòu)及從事資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)的機構(gòu)。共發(fā)放問卷120份，收回96份，有效問卷90份，有效問卷回收率為75%.從調(diào)查內(nèi)容及被調(diào)查者的分布情況看，本次調(diào)查具有內(nèi)容豐富、涉及地域廣等特點，在注冊資產(chǎn)評估師執(zhí)業(yè)資格考試制度科學(xué)性及合理性問題的調(diào)查上具有較強的代表性。筆者希望通過對被調(diào)查回答問題的結(jié)果分析，得出其對我國現(xiàn)行注冊資產(chǎn)評估師執(zhí)業(yè)資格考試制度的科學(xué)性及合理性評價的初步結(jié)論，以便為注冊資產(chǎn)評估師執(zhí)業(yè)資格考試制度的改革和完善提供參考。
二、我國注冊資產(chǎn)評估師執(zhí)業(yè)資格考試制度評價
?。ㄒ唬ψ再Y產(chǎn)評估師執(zhí)業(yè)資格考試管理制度的評價
根據(jù)《注冊資產(chǎn)評估師執(zhí)業(yè)資格考試實施辦法》和《注冊資產(chǎn)評估師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》，注冊資產(chǎn)評估師執(zhí)業(yè)資格考試由人事部和國家國有資產(chǎn)管理局聯(lián)合成立全國注冊資產(chǎn)評估師執(zhí)業(yè)資格考試辦公室，在兩部門領(lǐng)導(dǎo)下，負責(zé)注冊資產(chǎn)評估師執(zhí)業(yè)資格考試的組織實施和日常管理工作。對于這種由人事部和財政部共同管理的考試制度的利弊，有33.48%的被調(diào)查者認為人事部和財政部兩部門共同領(lǐng)導(dǎo)有利于考試的組織實施，66.52%的被調(diào)查者認為兩部門共同領(lǐng)導(dǎo)不利于考試的組織實施，在這其中有78.91%的被調(diào)查者認為應(yīng)由財政部單獨負責(zé)組織和實施考試，此外另有8.16%的被調(diào)查者不清楚。從調(diào)查數(shù)據(jù)看，大部分調(diào)查者希望考試主體單一化，由財政部單獨負責(zé)組織和實施考試。
?。ǘψ再Y產(chǎn)評估師執(zhí)業(yè)資格考試報名資格的評價
對于注冊資產(chǎn)評估師執(zhí)業(yè)資格考試報名資格中對于學(xué)歷要求的規(guī)定，66.70%的被調(diào)查者認為“合理”。可見，報名資格中對于學(xué)歷的要求得到了基本的認可。但同時應(yīng)注意的是仍有33.30%的被調(diào)查者認為“不合理”，其中對于報名資格的最低學(xué)歷要求認為應(yīng)為高中（中專）、大專、本科、其他的依次占17.39%、30.43%、47.83%、4.35%.說明我國目前注冊資產(chǎn)評估師執(zhí)業(yè)資格考試制度對于報名資格的門檻有待改進。對于報名資格中對不同學(xué)歷考生的報名資格進行區(qū)分的問題，52.27%的被調(diào)查者認為“合理”，同時高達47.73%的被調(diào)查者認為“不合理”，可見報名資格中對于不同學(xué)歷考生的報名資格進行區(qū)分的合理性有待商榷。
目前，我國現(xiàn)行的注冊資產(chǎn)評估師執(zhí)業(yè)資格考試報名資格中對工作經(jīng)歷做出了相關(guān)要求。調(diào)查顯示，90.37%的被調(diào)查者認為對于工作經(jīng)歷的要求是有必要的，9.63%的認為沒有必要?？梢姡邆鋸氖沦Y產(chǎn)評估相關(guān)工作經(jīng)歷作為評估行業(yè)人才準入的基本要求已得到大多數(shù)評估從業(yè)人員的認可。在涉及具體從事工作的年限及評估工作的年限問題時，由于問卷長度所限，僅問及“取得經(jīng)濟類、工程類本科學(xué)歷，工作滿3年，其中從事資產(chǎn)評估相關(guān)工作滿1年是否合理”，69.41%的被調(diào)查者認為“合理”，但仍有30.59%的被調(diào)查者認為“不合理”，其中18.76%的認為工作滿1年合理，50.00%認為工作滿2年合理，可見現(xiàn)行的注冊資產(chǎn)評估師執(zhí)業(yè)資格考試制度對于工作年限的要求可能有些高了。
當問到“您認為對經(jīng)濟類、工程類考生與非經(jīng)濟類、工程類考生的報名條件進行區(qū)分是否合理”時，回答“合理”的占55.81%，回答“不合理”的占44.19%，可見將經(jīng)濟類、工程類考生與非經(jīng)濟類、工程類考生報名條件進行區(qū)分意義不大。
?。ㄈψ再Y產(chǎn)評估師執(zhí)業(yè)資格考試科目的評價
我國現(xiàn)行的注冊資產(chǎn)評估師執(zhí)業(yè)資格考試的考試科目包括資產(chǎn)評估、財務(wù)會計、經(jīng)濟法、建筑工程評估基礎(chǔ)和機電設(shè)備評估基礎(chǔ)五門。對于這五門考試科目的設(shè)置，68.18%的被調(diào)查者認為“合理”，31.82%的被調(diào)查者認為“不合理”，對于不合理的原因，69.23%的被調(diào)者認為主要是由于科目之間缺乏銜接，專業(yè)跨度太大。具體到每門科目是否有必要考時，必要性從高到低依次為資產(chǎn)評估、建筑工程評估基礎(chǔ)、機電設(shè)備評估基礎(chǔ)、財務(wù)會計和經(jīng)濟法?？梢?，從整體上而言，我國現(xiàn)行注冊資產(chǎn)評估師執(zhí)業(yè)資格考試的考試科目得到了大多數(shù)評估師的認可，科目設(shè)置較為科學(xué)，但具體到內(nèi)容細節(jié)還有待進一步完善。
?。ㄋ模ψ再Y產(chǎn)評估師執(zhí)業(yè)資格考試周期及成績有效期的評價
對于我國注冊資產(chǎn)評估師執(zhí)業(yè)資格考試每年舉辦一次的規(guī)定，66.29%的被調(diào)查者認為“合適”，33.71%的被調(diào)查者認為“不合適”，其中對于每年舉辦幾次考試，98.88%的被調(diào)查者認為每年舉辦兩次更為合適。在考慮到考試組織管理、人力、物力、財力的前提下，每年組織兩次考試可能會更具靈活性和人性化。對于考試成績有效期的問題，74.71%的被調(diào)查者認為參加5個科目考試人員成績有效期實行3年滾動管理辦法是“合理”的，可見實行3年滾動管理辦法得到了較大范圍的認可。但同時不容忽視的是25.29%的被調(diào)查者認為“不合理”，其中58.33%的被調(diào)查者認為實行4年滾動制更為合理，這與注冊會計師考試比較接近。74.39%的被調(diào)查者認為參加4個科目考試人員成績有效期實行2年滾動管理辦法較為“合理”，25.61%的被調(diào)查者認為“不合理”，其中50.00%的被調(diào)查者認為實行3年滾動制更為合理。
?。ㄎ澹ψ再Y產(chǎn)評估師執(zhí)業(yè)資格考試特殊規(guī)定的評價
注冊資產(chǎn)評估師執(zhí)業(yè)資格考試的特殊規(guī)定即為對于符合條件的考生免試部分科目的規(guī)定。根據(jù)現(xiàn)行注冊資產(chǎn)評估師執(zhí)業(yè)資格考試制度免試規(guī)定，從事資產(chǎn)評估相關(guān)工作滿兩年，并按照國家相關(guān)規(guī)定評估為經(jīng)濟類、工程類高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)人員，可免試一科相應(yīng)考試科目。其中，評聘為高級工程師（含相應(yīng)專業(yè)的副教授、副研究員等）職務(wù)的人員，可免試《建筑工程評估基礎(chǔ)》或《機電設(shè)備評估基礎(chǔ)》；評聘為高級經(jīng)濟師（含相應(yīng)專業(yè)的副教授、副研究員等）職務(wù)可免試《經(jīng)濟法》；高級會計師、高級審計師（含相應(yīng)專業(yè)的副教授、副研究員）職務(wù)可免試《財務(wù)會計》。對于此項特殊規(guī)定的設(shè)置，53.93%的被調(diào)查者認為“合理”，同時有46.07%的被調(diào)查者認為“不合理”。對于不合理的原因，高達93.33%的被調(diào)查者認為實施免試規(guī)定有損于考試的公平性，應(yīng)對所有考生一視同仁。
三、完善我國注冊資產(chǎn)評估師執(zhí)業(yè)資格考試制度的建議
我國注冊資產(chǎn)評估師執(zhí)業(yè)資格考試制度自正式確立以來，經(jīng)過十幾年的發(fā)展歷程已得到了較為廣泛的認可。截止到2006年，全國累計共有近43萬人參加考試，3萬余人考試合格。注冊資產(chǎn)評估師執(zhí)業(yè)資格考試制度對于促進我國評估專業(yè)人才隊伍建設(shè)、促進行業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但通過對評估從業(yè)人員的問卷調(diào)查可以看出，我國注冊資產(chǎn)評估師執(zhí)業(yè)資格考試制度還應(yīng)作以下幾個方面改進：
?。ㄒ唬┻m當放寬考試報名資格
注冊資產(chǎn)評估師執(zhí)業(yè)資格考試報名資格中要求報名者應(yīng)具有從事資產(chǎn)評估相關(guān)工作的經(jīng)歷對資產(chǎn)評估行業(yè)人才準入是極為必要的，也有利于提高評估行業(yè)整體執(zhí)業(yè)能力。但就具體工作年限而言，目前注冊資產(chǎn)評估師執(zhí)業(yè)資格考試的報名資格對對考生的工作年限限制得太嚴，從而使得很多有志于從事資產(chǎn)評估行業(yè)的年輕人喪失了報考機會，這不利于吸收更多的優(yōu)秀人才進入資產(chǎn)評估行業(yè)，進而在很大程度上限制了資產(chǎn)評估師隊伍的發(fā)展壯大。因此應(yīng)考慮適當放寬報名資格。
?。ǘ┩貙捒荚噧?nèi)容、科學(xué)設(shè)置考試科目
隨著評估范圍不斷拓寬、評估業(yè)務(wù)種類不斷增加，客觀上需要全方位、多層次、高素質(zhì)的評估人員，這就要求注冊資產(chǎn)評估師不但要具備深厚的專業(yè)知識，而且還要具備更為廣博的相關(guān)知識，因此也就對考試內(nèi)容的廣度和深度提出了更高的要求。就目前而言，我國注冊資產(chǎn)評估師執(zhí)業(yè)資格考試科目設(shè)置還不能完全適應(yīng)評估行業(yè)的長遠發(fā)展。隨著考試內(nèi)容的拓寬，對考試科目的設(shè)置也要進行改革，可以考慮按級別、類別設(shè)置考試科目。
?。ㄈ┻m當延長考試成績有效期
我國注冊資產(chǎn)評估師執(zhí)業(yè)資格考試的成績有效期是3年，與注冊會計師考試的成績有效期5年相比有效期太短。盡管注冊會計師考試難度較大，但資產(chǎn)評估師考試的考試科目跨度也很大。比如學(xué)經(jīng)濟類的考生參加建筑基礎(chǔ)評估以及機電設(shè)備評估考試、學(xué)工程技術(shù)類的考生參加經(jīng)濟類科目考試相對來講都是不容易的，在考試中與考生本專業(yè)相關(guān)的考試科目可能一年就能通過，但是跨專業(yè)的科目可能兩年甚至三年也通不過，這會嚴重影響考生的積極性。因此很有必要延長注冊資產(chǎn)評估師執(zhí)業(yè)資格考試的成績有效期，這樣一方面可以使應(yīng)考者復(fù)習(xí)時間更為充裕，另一方面也不至于有些人因考試成績超過規(guī)定年限作廢而中途放棄，造成評估行業(yè)后備人才的流失。
?。ㄋ模┘毣Y產(chǎn)評估師考試制度
目前，資產(chǎn)評估執(zhí)業(yè)范圍正日益擴大，由評估執(zhí)業(yè)范圍擴大所帶來的資產(chǎn)的復(fù)雜性使得評估從業(yè)人員取得了注冊資產(chǎn)評估師執(zhí)業(yè)資格證書，這并不意味著具備了勝任各類資產(chǎn)的評估能力。因此隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，資產(chǎn)評估專業(yè)分工越來越細，資產(chǎn)評估師考試制度的細化已成為未來發(fā)展的趨勢。中國資產(chǎn)評估協(xié)會珠寶首飾藝術(shù)品評估專業(yè)委員會于2004年第一次組織了注冊資產(chǎn)評估師（珠寶）執(zhí)業(yè)資格考試就是評估師考試制度細化的一個很好的嘗試。
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