摘要：預算管理不僅是財務管理的重要方面，更是企業(yè)研發(fā)管理中的重要方面。文章根據(jù)對安徽省部分重點企業(yè)研發(fā)預算管理現(xiàn)狀的調查，分析了企業(yè)研發(fā)預算管理現(xiàn)狀及其主要問題，并提出了相應的建議。
關鍵詞：R&D；預算管理；問題；對策
企業(yè)成為研發(fā)（R&D，Research and Development）投資主體，這是在知識經(jīng)濟條件下企業(yè)為適應市場競爭需要的一種必然。從某種程度講，研發(fā)能力的強弱直接決定了企業(yè)在未來競爭格局中所處的地位。
一、問題分析
長期以來，我國一直缺乏對這方面的調查研究。南京大學會計系課題組曾在2000年對我國企業(yè)實行預算管理的現(xiàn)狀組織了一次調查，調查結果顯示企業(yè)預算管理關注的重點仍局限在生產(chǎn)經(jīng)營領域，一些大中型企業(yè)已逐步開始重視全面預算管理，但對于R&D投資這樣的項目還缺乏預算。筆者通過對安徽省一部分有代表性的企業(yè)進行重點調查后發(fā)現(xiàn)，企業(yè)研發(fā)預算管理存在的問題及其原因大致可概括為以下方面：
（一）對研發(fā)預算重視不夠，預算管理狀況與研發(fā)活動的要求嚴重滯后
與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的預算管理現(xiàn)狀相比，我國研發(fā)預算的普及程度以及管理水平要落后很多，其關鍵原因在于研發(fā)預算管理的意義及其作用未引起企業(yè)及其相關管理人員的重視，從而導致有相當一部分企業(yè)在開展研發(fā)活動的同時，卻不做研發(fā)預算。實際上有的企業(yè)將研發(fā)過程視為一個“黑箱”，對“黑箱”中資金的運用不作任何干預，只關注最終的研究成果，不關心投入項目的資源耗用情況。或者有的企業(yè)雖然開展了研發(fā)預算卻流于形式，沒有真正起到預算管理的作用。
（二）缺乏有效的研發(fā)預算管理方法
從對企業(yè)的個別訪問中得知，目前所采用的研發(fā)預算方法都存在著不同程度上的不適用，認為現(xiàn)行研發(fā)預算方法適用的企業(yè)僅占17.8％。調查企業(yè)中采用零基預算方法的較多，而這種狀況不利于預算效率的提高。預算方法的不適用影響了預算的效果，這也是有的企業(yè)未進行預算管理的原因之一。由于研發(fā)過程的不確定性因素很多，使一個研發(fā)項目持續(xù)時間的長短、資源消耗量的多少都難以準確地估計，而傳統(tǒng)的預算方法無法應對研發(fā)活動的這些特點，從而影響了預算的效果。
（三）普遍缺乏規(guī)范、嚴格的研發(fā)預算管理制度
在筆者調查的企業(yè)中，仍有一部分企業(yè)未建立預算管理制度，企業(yè)處于無制度約束狀態(tài)。而已建立預算管理制度的企業(yè)，在所制定的預算制度中則基本上看不到有關研發(fā)預算的內容。由于制度的不健全，預算制定機構存在著隨意性和不合理處?，F(xiàn)實中有兩種情況：一是將研發(fā)預算制定工作交由單獨的一個部門承擔；二是由兩個或兩個以上的部門來完成預算。如何結合研發(fā)活動的特點，建立規(guī)范而嚴格的研發(fā)預算管理制度，這是目前企業(yè)研發(fā)管理方面亟待解決的一個現(xiàn)實問題。
二、對策建議
（一）在企業(yè)研發(fā)預算管理中樹立資源有效性的思想
在研發(fā)項目的管理上，企業(yè)應當樹立資源有效性的思想。從現(xiàn)實來看，盡管企業(yè)深知成本管理、降低費用支出的意義，但就研發(fā)環(huán)節(jié)而言資源效率的觀念卻顯得很淡漠?，F(xiàn)實中表現(xiàn)為研發(fā)資源分配不合理、資金管理松懈且使用效率低等。實際上在任何形式的生產(chǎn)方式中，資源都是稀缺的。人們占有資源和支配資源是為了獲得收益，若這一條件不成立，對資源的占有和支配則毫無意義。企業(yè)為了獲得并維持其核心競爭能力，必須從有限資源中將較大的一部分投入研發(fā)，能否加強對這一部分資源的管理，強調資源效率的理念尤為重要。
（二）適應企業(yè)研發(fā)機構的設置，實現(xiàn)研發(fā)預算管理的制度化和規(guī)范化
現(xiàn)實中所存在的部分企業(yè)不做研發(fā)預算與研發(fā)預算編制中的隨意性，與缺乏規(guī)范的研發(fā)預算管理制度有著直接的關系。因此，要改變以上狀況，首先是制度的建立與完善，將研發(fā)預算納入企業(yè)的全面預算管理體系，改變以往把研發(fā)視為“特區(qū)”而使其游離于企業(yè)全面預算管理之外的現(xiàn)象。研發(fā)預算管理制度的建立必須根據(jù)企業(yè)研發(fā)組織結構而定，調查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)的研發(fā)預算管理模式各異，這主要是源于研發(fā)機構的設置不同。規(guī)范研發(fā)預算管理應當以此為出發(fā)點，依照如下思路進行：根據(jù)研發(fā)機構設置及其特征→確定對研發(fā)預算管理的要求→選擇相適應的預算管理模式→建立研發(fā)預算管理制度。
（三）改革現(xiàn)行研發(fā)預算管理模式，建立契合研發(fā)活動特點的研發(fā)預算新模式
傳統(tǒng)的預算管理模式由于研發(fā)活動具有高度的不確定性、非標準化等特點，預算標準難以確定。因此必須改革現(xiàn)行研發(fā)預算方法，探索符合研發(fā)活動特點的預算管理模式。第一，打破以往不加區(qū)別地只對項目做整體預算的方式，而根據(jù)項目特點采取分階段預算的方法。第二，在研發(fā)預算管理中采取動態(tài)管理的思路。研發(fā)動態(tài)預算管理避免了變動環(huán)境下由于信息不完整而產(chǎn)生預算偏差所造成的不利影響，適時進行差異分析，及時發(fā)現(xiàn)預算執(zhí)行中的問題并予以糾正，對預算進行調整，避免當預算出現(xiàn)較大差異時才調整的窘境，有利于研發(fā)項目的順利完成。
參考文獻：
1、南京大學會計學系課題組.中國企業(yè)預算管理現(xiàn)狀的判斷及其評價[J].會計研究,2001(4).
2、潘飛,郭秀娟.作業(yè)預算研究[J].會計研究,2004(11).
