［摘要］會(huì)計(jì)集中核算是財(cái)政體制改革深化的一項(xiàng)新生事物，服務(wù)與監(jiān)督可以說是集中核算的生命線，在集中核算的實(shí)際工作中如何把握好會(huì)計(jì)服務(wù)與會(huì)計(jì)監(jiān)督的關(guān)系顯得尤為重要，本文對(duì)此提出以下觀點(diǎn)：（1）監(jiān)督是集中核算的必然要求（2）服務(wù)是集中核算的根本宗旨（3）要正確處理好服務(wù)與監(jiān)督的關(guān)系，把監(jiān)督寓于服務(wù)之中，才能通過服務(wù)使監(jiān)督管理更加務(wù)實(shí)有效。
［關(guān)鍵詞］集中核算 會(huì)計(jì)服務(wù) 會(huì)計(jì)監(jiān)督
前提下，對(duì)會(huì)計(jì)集中核算是在不改變預(yù)算單位資金所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)的行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)收支活動(dòng)，按照“集中管理、統(tǒng)一開戶、分戶核算”的原則建立起來的一種新型管理及會(huì)計(jì)的模式。它作為財(cái)政體制改革深化的一項(xiàng)新事物，在強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督、從源頭上防治腐敗具有十分重要的意義。同時(shí)，作為財(cái)政部門的窗口，會(huì)計(jì)核算中心具有全力支持，全面服務(wù)預(yù)算單位的責(zé)任和義務(wù)。其服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)劣、服務(wù)水平的高低，直接關(guān)系到政府形象，關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此，在實(shí)際工作中如何把握好監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系，顯得尤為重要。筆者作為南陽市會(huì)計(jì)核算中心的工作人員，在次，就集中核算的會(huì)計(jì)服務(wù)與會(huì)計(jì)監(jiān)督談一點(diǎn)粗淺的看法。
1監(jiān)督是集中核算的必然要求
對(duì)行政事業(yè)單實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算，是財(cái)政監(jiān)督和財(cái)政管理的重要內(nèi)容，它是對(duì)預(yù)算單位執(zhí)行財(cái)經(jīng)法律法規(guī)和政策情況以及財(cái)務(wù)收支會(huì)計(jì)信息等事項(xiàng)進(jìn)行的監(jiān)督檢查活動(dòng)。是加強(qiáng)會(huì)計(jì)管理與監(jiān)控，防止財(cái)政資金被截留、挪用、浪費(fèi)，提高財(cái)政資金使用效益的重要手段，其必要性體現(xiàn)在四個(gè)方面：
1.1是建立和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要
在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展完善的過程中，需要通過進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督來維護(hù)財(cái)政資金安全，保障財(cái)政資金的正確運(yùn)用，提高資金使用效益。
1.2是加強(qiáng)預(yù)算單位收支管理的需要
長期以來，在未實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算的情況下，各預(yù)算單位的財(cái)政收支活動(dòng)很大程度上憑領(lǐng)導(dǎo)的想當(dāng)然辦事，會(huì)計(jì)人員作為所在單位的人員，出于自身利益考慮及領(lǐng)導(dǎo)的壓力，不能充分發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督的作用，不能嚴(yán)格按財(cái)經(jīng)法規(guī)辦理經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，甚至對(duì)違紀(jì)違法行為不敢抵制和監(jiān)督。使“收支兩條線”制度難以落實(shí)，賬外賬，資金體外循環(huán)現(xiàn)象普遍存在：鋪張浪費(fèi)，財(cái)務(wù)支付不規(guī)范，專項(xiàng)資金挪作他用，假報(bào)表，假?zèng)Q算等違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的現(xiàn)象普遍存在，造成假賬的產(chǎn)生。遏制和減少這些現(xiàn)象的發(fā)生，需要加大會(huì)計(jì)監(jiān)督力度，規(guī)范性財(cái)政收支行為。
1.3是推進(jìn)各項(xiàng)財(cái)政制度改革的需要
會(huì)計(jì)集中核算是實(shí)行部門預(yù)算的基礎(chǔ)，又是國庫集中收付制度及改革的延伸。通過集中核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督，能夠有效地掌握各預(yù)算單位每筆資金的最終去向，從而加大了財(cái)政部門對(duì)部門預(yù)算的追蹤問效力度，保證了各預(yù)算單位開支符合財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和部門預(yù)算，有多少錢辦多少事，?？顚Ｓ茫瑥母旧隙沤^了預(yù)算執(zhí)行中資金相互擠占、挪用、截留、苛扣等現(xiàn)象，提高了資金使用效益。通過財(cái)政監(jiān)督，不斷推進(jìn)部門預(yù)算、國集中收付制度、政府采購等財(cái)政改革的順利進(jìn)行。
1.4是嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，推進(jìn)政務(wù)公開的需要
當(dāng)前，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序逐步好轉(zhuǎn)，但是，仍存在這樣那樣的違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的現(xiàn)象。一些單位處于小團(tuán)體利益的考慮，財(cái)務(wù)不敢公開，收支不愿透明，個(gè)別人員甚至發(fā)生違規(guī)違紀(jì)、執(zhí)法犯法的現(xiàn)象。因此需要“嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督”。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算，賦予了會(huì)計(jì)人員相對(duì)獨(dú)立的法律地位，消除了會(huì)計(jì)人員的后顧之憂，使會(huì)計(jì)人員能夠依法履行職責(zé)、積極大膽監(jiān)督，從而改變了過去事后監(jiān)督、時(shí)效性不足的缺陷，做到事前計(jì)劃，事中控制，進(jìn)一步規(guī)范預(yù)算單位的財(cái)政和收支行為。
2服務(wù)是集中核算的根本宗旨
會(huì)計(jì)核算中心作為政府的理財(cái)機(jī)構(gòu)，怎樣才能有效地將取之于民的錢用之于民，怎樣才能最大限度的服務(wù)好預(yù)算單位并進(jìn)而服務(wù)好社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是財(cái)政部門工作的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。通過集中核算，發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，有利于提高資金使用效益，減少鋪張浪費(fèi)、遏止腐敗現(xiàn)象，確保有限的資金用在刀刃上。但這一監(jiān)督職能必須通過服務(wù)這一形式體現(xiàn)，因此，會(huì)計(jì)核算中心要把為預(yù)算單位提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)作為最高宗旨。
2.1服務(wù)是集中核算應(yīng)有的題中之義
行政事業(yè)單位擔(dān)負(fù)著服務(wù)人民、服務(wù)社會(huì)的職能，其使用的財(cái)政資金來自于人民，必須用之于人民。雖然，會(huì)計(jì)集中核算后，預(yù)算單位對(duì)資金的使用減少了隨意性，但資金的所有權(quán)、使用權(quán)、簽批程序等權(quán)責(zé)并沒有發(fā)生變化。對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)實(shí)行集中核算，與行政事業(yè)單位所擔(dān)負(fù)的行政職能并不矛盾，它必須通過服務(wù)這一環(huán)節(jié)和形式，來促進(jìn)預(yù)算三為圍繞職能，進(jìn)一步推動(dòng)政務(wù)公開，服務(wù)社會(huì)，并促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
2.2服務(wù)是建設(shè)“服務(wù)型政府”和“服務(wù)型部門”的客觀要求
按照溫家寶總理提出的建設(shè)“服務(wù)型政府”和“服務(wù)型部門”的要求，政府及部門要把主要精力放在創(chuàng)新體制和機(jī)制上來，放在營造有利于持續(xù)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境上來，放在為廣大公眾提供更多優(yōu)質(zhì)服務(wù)上來。會(huì)計(jì)核算中心，作為一個(gè)政府授權(quán)的行政事業(yè)單位，履行著財(cái)政資金的核算和監(jiān)督職能。因次，必須要牢固樹立服務(wù)意識(shí)，增強(qiáng)服務(wù)宗旨，明確服務(wù)理念：必須要從理念、作風(fēng)、機(jī)制上強(qiáng)化服務(wù)第一的觀念，積極主動(dòng)地為預(yù)算單位提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和水平，才能不負(fù)其職責(zé)的要求，也才能不負(fù)政府的重托。
2.3服務(wù)是會(huì)計(jì)監(jiān)督的載體和保障
服務(wù)是否貼切到位，是取得社會(huì)認(rèn)同、理解、支持、配合的關(guān)鍵。不論是財(cái)政支出的改革，還是財(cái)政收入的改革，規(guī)范行為、強(qiáng)化監(jiān)督、服務(wù)社會(huì)都是這些改革的共同點(diǎn)，這些改革，需要政府各部門各預(yù)算單位以及社會(huì)的理解和支持。如果只重視監(jiān)督而忽視服務(wù)，各預(yù)算單位就會(huì)產(chǎn)生抵觸情緒，就會(huì)影響到各項(xiàng)財(cái)政體制改革的順利實(shí)施。離開了服務(wù)，監(jiān)督也就成了無源之水和無本之木，“為政府理好財(cái)，為單位當(dāng)好家”也就成了一句空話。
3集中核算是監(jiān)督與服務(wù)的統(tǒng)一
會(huì)計(jì)集中核算工作，是服務(wù)與監(jiān)督的對(duì)立和統(tǒng)一，監(jiān)督是會(huì)計(jì)集中核算的根本目的，服務(wù)是做好監(jiān)督的前提，所以在具體的實(shí)踐中既要做好監(jiān)督又要做好服務(wù)。
3.1要找準(zhǔn)突破口做好會(huì)計(jì)監(jiān)督工作
會(huì)計(jì)集中核算以后，預(yù)算單位雖然在資金的使用上權(quán)責(zé)不變，但相應(yīng)的失去了直接控制，所有業(yè)務(wù)開支必須在會(huì)計(jì)核算中心核報(bào)，建立起第一道有效監(jiān)督的“門檻”，給鋪張浪費(fèi)等違紀(jì)現(xiàn)象亮了紅燈。同時(shí)，會(huì)計(jì)核算中心可以通過對(duì)預(yù)算單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中每筆具體收支事項(xiàng)合規(guī)性的核報(bào)，實(shí)現(xiàn)對(duì)單位開支標(biāo)準(zhǔn)、部門預(yù)算、收支兩條線等財(cái)政政策執(zhí)行情況的監(jiān)督，從而實(shí)現(xiàn)了財(cái)政部門對(duì)預(yù)算單位財(cái)政支出的全程監(jiān)督。在具體工作中，要找準(zhǔn)監(jiān)督的突破口，日常的會(huì)計(jì)監(jiān)督工作無外乎支出業(yè)務(wù)的報(bào)銷，所以日常工作應(yīng)該做到：1：嚴(yán)把“三關(guān)”。首先嚴(yán)把報(bào)帳“受理關(guān)”。在受理報(bào)帳過程中，從原始憑證把關(guān)入手，對(duì)不合理、不完善、應(yīng)補(bǔ)充和更正的憑證予以退回、糾正和補(bǔ)全，并向報(bào)帳員進(jìn)行業(yè)務(wù)輔導(dǎo)，對(duì)不合規(guī)、不合法、超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍的支出堅(jiān)決拒絕，并耐心做好解釋工作。其次是嚴(yán)把報(bào)帳“政策關(guān)”。嚴(yán)格按照有關(guān)財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)和制度，對(duì)單位未按規(guī)定辦理控購手續(xù)或未實(shí)行政府采購的支出事項(xiàng)，堅(jiān)決不予受理；嚴(yán)格控制或拒付單位以各種名目發(fā)放的個(gè)人津貼、獎(jiǎng)金、補(bǔ)助等福利性開支。同時(shí)，嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”，防止發(fā)生坐支現(xiàn)象。再次是把好綜合“處理關(guān)”。實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督前移，有原來的事后監(jiān)督變成了事前、事中監(jiān)督。2、重視回訪工作。工作回訪是對(duì)會(huì)計(jì)核算工作的回顧和檢驗(yàn)，通過回訪可以進(jìn)一步查找工作中的不足和遺漏，防止工作中出現(xiàn)“斷層”和“兩張皮”現(xiàn)象，回訪工作可以定期、不定期進(jìn)行，對(duì)預(yù)算單位的回訪可以采取走出去、請(qǐng)進(jìn)來的方式。按照預(yù)算對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目資金采取跟蹤問效。在定期回訪中，有目的的找與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有關(guān)的經(jīng)辦人員，如采購人員，財(cái)產(chǎn)管理人員，財(cái)務(wù)經(jīng)辦人員，單位領(lǐng)導(dǎo)等人員交談，檢查單位內(nèi)控制度和財(cái)務(wù)活動(dòng)原始記錄，如出車、出差記錄、來客招待登記、固定資產(chǎn)數(shù)量及基本預(yù)決算項(xiàng)目等，從中了解收支情況，對(duì)存在的問題加以核實(shí)，防止虛報(bào)、冒領(lǐng)現(xiàn)象的發(fā)生，減少工作被動(dòng)和損失，以保證我們的監(jiān)督和服務(wù)更加到位。
3.2要把握切入點(diǎn)做好會(huì)計(jì)服務(wù)工作
會(huì)計(jì)的本質(zhì)工作就是為單位提供服務(wù)，而實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算并沒有改變會(huì)計(jì)的工作職能，只是改變了會(huì)計(jì)人員的人事隸屬關(guān)系。所以為預(yù)算單位做好服務(wù)工作是核算中心應(yīng)盡的職責(zé)。要做好服務(wù)工作應(yīng)從以下方面著手。1、要牢固樹立服務(wù)意識(shí)。會(huì)計(jì)集中核算工作，是服務(wù)與監(jiān)督的對(duì)立和統(tǒng)一，會(huì)計(jì)核算部門只有從思想深處牢固樹立服務(wù)意識(shí)，才能產(chǎn)生工作的動(dòng)力。只有做好服務(wù)工作，才能取得預(yù)算單位的信任，彼此建立起融洽的工作關(guān)系，因此在實(shí)際工作中，會(huì)計(jì)核算人員要堅(jiān)決擯棄我是管理者，你是被管理者的那種高高在上的心理優(yōu)越感和門難進(jìn)、臉難看，事難辦的衙門作風(fēng)，堅(jiān)持從內(nèi)功練起，熱情為預(yù)算單位服務(wù)，才能保證監(jiān)督工作的順利開展。2、要建立健全制度。俗話說“沒有規(guī)矩不成方圓”，一個(gè)單位要想干好工作，沒有制度作保證是不行的，在工作實(shí)踐中，會(huì)計(jì)核算中心要根據(jù)自身的工作特點(diǎn)和運(yùn)行規(guī)律，制定和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，保證各項(xiàng)工作規(guī)范有序的進(jìn)行，如制定《會(huì)計(jì)核算中心工作制度》、《中心主任崗位職責(zé)》、《統(tǒng)管會(huì)計(jì)崗位職責(zé)》、《資金會(huì)計(jì)崗位職責(zé)》、《系統(tǒng)管理員崗位職責(zé)》以及《會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)操作規(guī)程》等，做到以制度管人，以制度管事，減少人為因素，使各項(xiàng)服務(wù)工作有章可循，使每個(gè)人的工作具有可操作性。3、要提高員工業(yè)務(wù)素質(zhì)。員工業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低是做好會(huì)計(jì)集中核算工作的基礎(chǔ)和保障，沒有業(yè)務(wù)素質(zhì)一流的員工，就不可能獲得一流的工作業(yè)績，也就無法做好服務(wù)和監(jiān)督工作。因此要加大對(duì)會(huì)計(jì)核算人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，廣泛開展崗位練兵和技能競(jìng)賽活動(dòng)，不斷提高會(huì)計(jì)核算人員的業(yè)務(wù)技能和水平，使每個(gè)同志都能達(dá)到“七快”、“五準(zhǔn)”、“三到位”。七快即審核單據(jù)快，憑證錄入快，銀行對(duì)賬快，編制報(bào)表快，報(bào)表匯總快，賬薄打印快，資料歸檔快；五準(zhǔn)即審核數(shù)據(jù)準(zhǔn)，支付資金準(zhǔn)，編制憑證準(zhǔn)，編制報(bào)表準(zhǔn)，匯總報(bào)表準(zhǔn)；三到位即思想認(rèn)識(shí)到位，工作落實(shí)到位，服務(wù)到位。從而使會(huì)計(jì)核算人員的理論水平及業(yè)務(wù)水平永遠(yuǎn)領(lǐng)先報(bào)帳人員，保證會(huì)計(jì)集中核算工作的順利開展。4、要提高工作效率。在實(shí)際工作中要以報(bào)帳需要及時(shí)調(diào)整工作方法和辦事程序。從大處著眼，從小處入手，盡力改進(jìn)工作中每一個(gè)環(huán)節(jié)不甚合理的地方，如減少報(bào)帳手續(xù)，簡化報(bào)帳單據(jù)，啟用功能更先進(jìn)的軟件處理系統(tǒng)，及時(shí)對(duì)計(jì)算機(jī)軟件進(jìn)行升級(jí)改造，給預(yù)算單位提供更加完善的信息資料，減少報(bào)帳人員報(bào)帳時(shí)的滯留時(shí)間，提高報(bào)帳效率等。5、要倡導(dǎo)清廉之風(fēng)。會(huì)計(jì)集中核算其主要職責(zé)是加強(qiáng)對(duì)報(bào)賬單位的財(cái)務(wù)監(jiān)督，與報(bào)賬單位之間有著直接的利害關(guān)系，會(huì)計(jì)核算人員能否保持清正廉潔是保證監(jiān)督是否到位的關(guān)鍵因素之一。因此，在會(huì)計(jì)核算人員中要大力倡導(dǎo)清正廉潔之風(fēng)，加強(qiáng)經(jīng)常性的廉政教育和警示教育，防止和杜絕從預(yù)算單位吃、拿、卡、要、報(bào)等現(xiàn)象的發(fā)生，只有做到清正廉潔，才能做好監(jiān)督，才能充分發(fā)揮其監(jiān)督職能。真正做到監(jiān)督與服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一。
3.3正確處理集中核算過程中監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系
會(huì)計(jì)集中核算是一項(xiàng)新事物，難免會(huì)觸及到一些部門和單位的既得利益，遇到一定的阻力，出現(xiàn)這樣那樣的問題。因此，必須切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，做好工作，協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系，形成齊抓共管、整體聯(lián)動(dòng)的態(tài)勢(shì)。作為會(huì)計(jì)人員，要牢固樹立服務(wù)第一的思想，嚴(yán)格要求自己，提高業(yè)務(wù)水平，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。只有服務(wù)到位，才能監(jiān)督到位，只有提高會(huì)計(jì)工作質(zhì)量，才能提高監(jiān)督水平。要妥善處理好服務(wù)與監(jiān)督的關(guān)系，做到服務(wù)與監(jiān)督并重，寓監(jiān)督與服務(wù)之中，既不能超越自己的職權(quán)范圍，影響甚至干擾預(yù)算單位的正常工作，也不能應(yīng)付了事，甚至一團(tuán)和氣，放棄監(jiān)督，給國家和單位造成損失。
總之，實(shí)行行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算，是經(jīng)濟(jì)體制改革、財(cái)政體制不斷深化的產(chǎn)物。做好服務(wù)與監(jiān)督，是會(huì)計(jì)集中核算面臨的永恒課題。要牢固樹立立足服務(wù)，服務(wù)至上的觀念，講究工作方式方法，以優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)贏得社會(huì)支持。同時(shí)，堅(jiān)持服務(wù)與監(jiān)督并重的原則，始終把監(jiān)督寓于服務(wù)之中。通過服務(wù)使監(jiān)督管理更加務(wù)實(shí)有效，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)“為政府當(dāng)好家，為單位理好財(cái)”這一既定的目標(biāo)任務(wù)。
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