全面預(yù)算管理是現(xiàn)代企業(yè)管理的基本制度之一，它以貨幣或現(xiàn)金流量的形式反映企業(yè)發(fā)展思路和戰(zhàn)略目標(biāo)，并對(duì)未來一定時(shí)期的經(jīng)營活動(dòng)及其對(duì)財(cái)務(wù)的影響作出詳細(xì)計(jì)劃。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，不確定性仍然較多，企業(yè)經(jīng)營決策和計(jì)劃安排的風(fēng)險(xiǎn)和難度不斷增大，全面預(yù)算管理作為企業(yè)管理的工具越來越受到重視。
一、全面預(yù)算管理的意義
（一）提高企業(yè)經(jīng)營決策的科學(xué)性和嚴(yán)密性
企業(yè)在追求效益最大化的同時(shí)，必須要實(shí)現(xiàn)長期、穩(wěn)定、可持續(xù)的發(fā)展，因此戰(zhàn)略的定位和實(shí)施路徑至關(guān)重要。全面預(yù)算管理從企業(yè)戰(zhàn)略出發(fā)，以公司所有部門全部業(yè)務(wù)為基礎(chǔ)，對(duì)業(yè)務(wù)項(xiàng)目的內(nèi)容進(jìn)行規(guī)劃和整合，制定實(shí)施方案和保障措施，從而產(chǎn)生相應(yīng)的財(cái)務(wù)預(yù)算，測(cè)算所有業(yè)務(wù)活動(dòng)最終產(chǎn)生的經(jīng)營效果，增強(qiáng)了決策的把握和準(zhǔn)確性。
（二）使企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)更加清晰、具體
預(yù)算使公司戰(zhàn)略目標(biāo)得到細(xì)化和分解，通過科學(xué)預(yù)測(cè)和分析，將具體指標(biāo)落實(shí)到最基本的單元，使總目標(biāo)與實(shí)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)緊密相連，有利于指導(dǎo)和控制各項(xiàng)活動(dòng)按預(yù)定的軌道運(yùn)行。
（三）提高企業(yè)管理水平和運(yùn)行效率
預(yù)算編制的過程，實(shí)際上就是將營銷、生產(chǎn)、管理等各崗位的工作流程、操作規(guī)程進(jìn)行量化的過程，與管理工作精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化相輔相成，組成一個(gè)有效的管理體系。企業(yè)的各項(xiàng)管理制度和操作規(guī)范具有定性的含義，而預(yù)算則是定量的約束，通過定性、定量兩個(gè)體系的融合，可以極大地提高企業(yè)的運(yùn)行效率。
（四）實(shí)現(xiàn)企業(yè)資源的合理、高效配置
一個(gè)企業(yè)所擁有的資源是有限的，必須對(duì)有限的資源在各種不同用途方面的配置預(yù)先做出合理的規(guī)劃，既要避免因出現(xiàn)“瓶頸”現(xiàn)象而影響公司總體發(fā)展進(jìn)程，又要通過系統(tǒng)分析和判斷，將過去浪費(fèi)或低效率的部分剔除，使現(xiàn)有資源得到最佳使用、發(fā)揮最大價(jià)值，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)的預(yù)期效益和發(fā)展目標(biāo)。
（五）有效實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)面臨著諸多風(fēng)險(xiǎn)。預(yù)算作為一項(xiàng)重要的管理手段，承擔(dān)了控制企業(yè)經(jīng)濟(jì)行為、時(shí)刻防范經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的任務(wù)。對(duì)未來市場(chǎng)的預(yù)測(cè)、戰(zhàn)略目標(biāo)的選擇和確定、行動(dòng)計(jì)劃的安排以及預(yù)算的編制是管理者對(duì)企業(yè)資源如何利用進(jìn)行的事前控制，預(yù)算執(zhí)行是管理者進(jìn)行的事中控制，預(yù)算的差異分析、考評(píng)是一種事后控制。科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)念A(yù)算管理體系可以在第一時(shí)間透視到企業(yè)運(yùn)營中出現(xiàn)的變化，分析出潛在的風(fēng)險(xiǎn)，并進(jìn)行及時(shí)有效的處理。
（六）正確評(píng)價(jià)工作績效
由企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)分解的各個(gè)預(yù)算目標(biāo)是考核各級(jí)各部門工作業(yè)績的主要依據(jù)和準(zhǔn)繩，通過實(shí)際與預(yù)算的比較，便于對(duì)各部門及每位員工的工作業(yè)績進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，以此為依據(jù)進(jìn)行獎(jiǎng)懲和人事任免，有利于調(diào)動(dòng)員工的積極性，促使員工在今后的工作中更加努力。這種考核評(píng)價(jià)方法，在當(dāng)今科技迅速發(fā)展、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈、企業(yè)環(huán)境多變的情況下，比本期實(shí)際與上期實(shí)際相對(duì)比的方法，更為科學(xué)合理。以戰(zhàn)略目標(biāo)為導(dǎo)向的企業(yè)預(yù)算管理對(duì)工作業(yè)績的考核是在對(duì)其差異進(jìn)行認(rèn)真分析基礎(chǔ)上的綜合反映，它既有對(duì)歷史變化趨勢(shì)因素的分析，又包含了對(duì)客觀環(huán)境因素及執(zhí)行主體自身因素的分析，是比較客觀公正的。
二、開展全面預(yù)算管理必須堅(jiān)持“六結(jié)合”
（一）與管理創(chuàng)新相結(jié)合
管理創(chuàng)新是指根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律，本著實(shí)事求是的精神，運(yùn)用科學(xué)的管理方法，通過構(gòu)建新的工作模式、程序、途徑及組織保障制度，使企業(yè)有效地利用內(nèi)部條件和外部環(huán)境，促使企業(yè)經(jīng)營管理走上精細(xì)化、規(guī)范化、科學(xué)化的軌道，不斷提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力和綜合管理水平。管理創(chuàng)新是企業(yè)永恒的主題。許多企業(yè)在應(yīng)對(duì)當(dāng)前金融危機(jī)的沖擊時(shí)所提出的全方位、深度的結(jié)構(gòu)調(diào)整、管理方式的改革都屬此范疇。全面預(yù)算管理本身即是管理創(chuàng)新的產(chǎn)物，它包含了豐富的管理理念和管理方法。而實(shí)施全面預(yù)算管理還需要對(duì)相關(guān)的管理手段進(jìn)行不斷創(chuàng)新。
（二）與加強(qiáng)行為管理相結(jié)合
預(yù)算管理的核心內(nèi)容在兩個(gè)方面：一是如何編制預(yù)算，這涉及預(yù)算的編制技術(shù)；二是如何控制預(yù)算的執(zhí)行，這涉及員工對(duì)預(yù)算制度的反應(yīng)方式。預(yù)算用于溝通信息、促進(jìn)協(xié)調(diào)、實(shí)施控制和評(píng)價(jià)績效等，充分說明全面預(yù)算管理是針對(duì)人的行為管理。
實(shí)踐證明，在全面預(yù)算管理中人的因素比會(huì)計(jì)技術(shù)更為重要。很多企業(yè)實(shí)行預(yù)算管理難以深入，癥結(jié)在于對(duì)行為問題重視不夠。推行預(yù)算管理，意味著企業(yè)內(nèi)部行為方式的轉(zhuǎn)變，不可避免地要觸動(dòng)長期以來形成的慣例，并與利益和權(quán)力重新分配相交織。因此，要充分關(guān)注預(yù)算管理實(shí)施過程中員工的心理因素，調(diào)動(dòng)員工關(guān)心預(yù)算、自覺完成預(yù)算的積極性。比如，制定以分權(quán)制為基礎(chǔ)，具有多樣化目標(biāo)的預(yù)算體系，滿足員工不同層次的心理需求；盡可能采用能充分體現(xiàn)下級(jí)員工意志的“參與式預(yù)算法”；預(yù)算指標(biāo)應(yīng)該是合理的，是經(jīng)過努力可以達(dá)到并具有一定的靈活性；激勵(lì)制度中除采取貨幣獎(jiǎng)勵(lì)措施外，還應(yīng)該有非貨幣性獎(jiǎng)勵(lì)辦法；與預(yù)算制度相配套，還要加強(qiáng)員工職業(yè)道德和內(nèi)控制度建設(shè)。
總之，一個(gè)有效的預(yù)算管理體系，既應(yīng)能夠褒揚(yáng)員工為實(shí)現(xiàn)企業(yè)總體目標(biāo)作出的努力，又能抑制偏離企業(yè)總體目標(biāo)的行為。
（三）與夯實(shí)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)相結(jié)合
在企業(yè)基礎(chǔ)管理工作中，會(huì)計(jì)工作的好壞在其中起關(guān)鍵作用。要真正搞好預(yù)算管理工作，必須切實(shí)加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，主要包括：完整而準(zhǔn)確的業(yè)務(wù)發(fā)生原始記錄；系統(tǒng)而有效的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)；高效的內(nèi)部會(huì)計(jì)信息支持系統(tǒng)和傳遞系統(tǒng)；靈敏的會(huì)計(jì)信息反饋系統(tǒng)和對(duì)市場(chǎng)變動(dòng)的反應(yīng)系統(tǒng)；會(huì)計(jì)信息與業(yè)務(wù)信息的溝通系統(tǒng)；完善而科學(xué)的會(huì)計(jì)信息分析系統(tǒng)；財(cái)務(wù)預(yù)算系統(tǒng)和預(yù)算調(diào)節(jié)系統(tǒng)以及有效地預(yù)算決策與考評(píng)系統(tǒng)等。
（四）與健全激勵(lì)和約束機(jī)制相結(jié)合
預(yù)算考核作為預(yù)算管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，必定要有激勵(lì)和約束雙重機(jī)制在發(fā)揮作用，既能充分激發(fā)員工的積極性，主動(dòng)完成預(yù)算任務(wù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)，又能避免出現(xiàn)對(duì)企業(yè)不利的行為，尤其是避免高層管理人員鋌而走險(xiǎn)的行為。預(yù)算考核的成敗，與考評(píng)指標(biāo)體系的質(zhì)量密切相關(guān)。
如何評(píng)價(jià)考評(píng)指標(biāo)體系的好壞？設(shè)計(jì)考評(píng)指標(biāo)的基本要求是：與企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)相一致；與企業(yè)預(yù)算相對(duì)應(yīng)，預(yù)算考評(píng)指標(biāo)體系同樣應(yīng)包含財(cái)務(wù)與非財(cái)務(wù)指標(biāo)，并且盡可能采用量化標(biāo)準(zhǔn)；能反映預(yù)算單位負(fù)責(zé)人的努力程度；評(píng)價(jià)者與被評(píng)價(jià)者均認(rèn)同該指標(biāo)是必要的；能促進(jìn)各預(yù)算單位之間的合作。
此外，考評(píng)指標(biāo)應(yīng)具有的質(zhì)量特征是：定義能否明確（指標(biāo)定義容易理解，不是含糊不清）；結(jié)構(gòu)是否恰當(dāng)（選取的所有指標(biāo)應(yīng)構(gòu)成一個(gè)恰當(dāng)?shù)闹笜?biāo)體系）；重點(diǎn)能否突出（指標(biāo)不宜過多，而且要有考評(píng)重點(diǎn)）；責(zé)任能否可控（指標(biāo)值必須是預(yù)算單位可以控制的）；指標(biāo)能否計(jì)量；取數(shù)能否便利；計(jì)算能否簡(jiǎn)明（指標(biāo)計(jì)算不能過于繁瑣）；考評(píng)過程能否公開。如果上述五項(xiàng)基本要求和八個(gè)質(zhì)量特征基本上能夠得到滿足，這樣的指標(biāo)就有比較高的質(zhì)量，必然是有價(jià)值。
（五）與提高應(yīng)變能力相結(jié)合
預(yù)算強(qiáng)調(diào)嚴(yán)肅性和權(quán)威性，并不是說預(yù)算一旦下達(dá)就絕對(duì)不能變化。預(yù)算既要有充分的剛性，又應(yīng)保持必要的靈活性。在通常情況下，預(yù)算執(zhí)行單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)正式下達(dá)的各項(xiàng)預(yù)算。然而，預(yù)算是對(duì)未來基于一系列假設(shè)的量化預(yù)測(cè)，而且企業(yè)一般是在預(yù)算期開始前數(shù)月，根據(jù)當(dāng)時(shí)的戰(zhàn)略目標(biāo)、內(nèi)外部環(huán)境和預(yù)計(jì)業(yè)務(wù)量水平來編制預(yù)算。在預(yù)算開始實(shí)施時(shí)或?qū)嵤┻^程中，市場(chǎng)條件瞬息萬變，當(dāng)市場(chǎng)環(huán)境、經(jīng)營條件、政策法規(guī)等發(fā)生重大變化，致使預(yù)算的編制基礎(chǔ)不成立，或者將導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行結(jié)果產(chǎn)生重大偏差，如果仍然要求責(zé)任單位執(zhí)行原來的預(yù)算，就會(huì)影響相關(guān)人員的積極性，使員工失去對(duì)預(yù)算的信任和責(zé)任感，預(yù)算管理也就難以為繼。
預(yù)算本質(zhì)上是管理的工具，而不是管理的目的。一旦預(yù)算的條件發(fā)生重大變化，預(yù)算就要相應(yīng)地作出反應(yīng)。提高預(yù)算管理的應(yīng)變能力應(yīng)做到：選擇恰當(dāng)?shù)念A(yù)算編制方法，編制滾動(dòng)預(yù)算以滿足動(dòng)態(tài)管理的要求；建立預(yù)算調(diào)整機(jī)制，必要時(shí)對(duì)預(yù)算進(jìn)行調(diào)整。在什么情況下可以對(duì)預(yù)算進(jìn)行調(diào)整，采用什么形式調(diào)整，都應(yīng)有規(guī)范的制度，要避免預(yù)算調(diào)整的隨意性。
（六）與企業(yè)文化建設(shè)相結(jié)合
企業(yè)文化是決定企業(yè)興衰的關(guān)鍵因素，是企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，任何管理都離不開企業(yè)文化的支撐。優(yōu)良的文化可以引領(lǐng)企業(yè)戰(zhàn)略穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)，是企業(yè)發(fā)展不可缺少的精神紐帶和道德紐帶。正如馬云所講“員工必須堅(jiān)持理想、使命感、價(jià)值觀，一代代地傳承下去，像DNA一樣，這個(gè)公司的人可以老去，但是這個(gè)企業(yè)的文化必須繼承下來，一代代傳下去，才能有不斷的創(chuàng)新?！?br />
預(yù)算管理的目標(biāo)、程序、監(jiān)控機(jī)制、考核標(biāo)準(zhǔn)都是直觀的、有形的，而企業(yè)文化是無形的，但又無處不在、無時(shí)不在的。預(yù)算管理成功與否，關(guān)鍵在于有形的預(yù)算和無形的文化之間的相互融合，企業(yè)文化能否為預(yù)算管理創(chuàng)造更好的溝通、協(xié)調(diào)和配合的環(huán)境，能否實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值追求與企業(yè)核心價(jià)值觀的高度一致，預(yù)算管理的目標(biāo)和具體要求是否與企業(yè)文化內(nèi)涵相適應(yīng)、相匹配，這些都是企業(yè)必須思考和解決的問題。
參考文獻(xiàn)：
史習(xí)平.全面預(yù)算管理[M].立信會(huì)計(jì)出版社,2000.
