2009年5月31日，中共中央紀委、財政部、監(jiān)察部、審計署制訂了《“小金庫”治理工作舉報獎勵辦法》（財監(jiān)[2009]26號），同時，中央治理“小金庫”工作小組辦公室負責人就“小金庫”治理工作有關問題還作了答記者問。
一、中小學校“小金庫”及其表現(xiàn)形式
中小學?！靶〗饚臁?，亦即“賬外現(xiàn)金”，就是中小學校對收到的現(xiàn)金不作賬務處理，保留在賬外。通俗講，就是違反法律法規(guī)及其他有關規(guī)定，應列入而未列入符合規(guī)定的單位賬簿的各項資金（含有價證券）及其形成的資產(chǎn)。
中小學校“小金庫”存在多種多樣，具體來講，“小金庫”主要有幾種表現(xiàn)形式：違規(guī)收取的贊助費、對學生的各種名目的罰款及對單位攤派等設立的“小金庫”；用校產(chǎn)處置、學校門面房出租收入設立的“小金庫”；以會議費、勞務費、培訓費和咨詢費等名義套取資金設立“小金庫”；學校有關部門或三產(chǎn)等經(jīng)營收入未納入規(guī)定賬戶核算設立的“小金庫”；虛列支出轉出資金設立“小金庫”；以考務費、補考費、教材回扣等設立的“小金庫”。
二、中小學?！靶〗饚臁贝嬖趩栴}解析
（一）中小學校財務會計制度不規(guī)范，對學校領導權力監(jiān)督不力
改革開放以來，國家曾多次開展“小金庫”專項治理活動，并取得較大成效。但在一些中小學校仍然存在各類“小金庫”。這些單位的學校領導在從事正常的學校管理活動中，有時會遇到不遵紀守法、不按章辦事等各種各樣的對象，在不規(guī)范的經(jīng)濟活動或資金往來中，缺乏嚴格周密的制度和規(guī)定，為私設“小金庫”的人提供了借口，從而在管理上為私設“小金庫”的存在提供了空間。學校財務會計制度不健全、不規(guī)范是產(chǎn)生“小金庫”的土壤，財務會計制度不周密是“小金庫”賴以生存的溫床?！靶〗饚臁痹O置者絞盡腦汁，玩弄手段，使其在表面上合理合情，從單位的賬本上更不易查出破綻。由于“小金庫”設置的隨意性，又缺乏必要的財務監(jiān)督，資金的來龍去脈只有學校及學校內部各部門負責人和經(jīng)辦人知曉，于是“小金庫”逐漸會脫離財政監(jiān)督的視線，進而變成腐敗的“小溫床”。
（二）學校及學校內部各部門負責人對“小金庫”危害意識淡薄
中小學?！靶〗饚臁敝詫医恢?，其原因除了本位利益驅動外，關鍵因素是一些領導干部對“小金庫”的危害性認識不足，是非觀念模糊。這些人常常認為“小金庫”的存在，是不規(guī)范的市場經(jīng)濟機制不健全的必然產(chǎn)物，存在具有普遍性，無需大驚小怪；甚至一些學校負責人認為，在組織管理學校、進行學校基本建設等活動中，要有一部分“活錢”，就得要有“自有資金”。否則，學校的一些活動就無法正常開展。這些認識上的偏差，不僅使“小金庫”屢禁難止，而且還使其備受保護。
（三）“小金庫”久禁不絕，再生能力頑強，其深層次的原因是地方和部門保護主義作祟
陳詩分析說，由于“小金庫”能化大公為小公，有些學校領導急功近利，從本單位小團體利益出發(fā)，將財經(jīng)法規(guī)和紀律拋至腦后，把國家和單位的收入變通后設立“小金庫”，以便于自己隨意支取。每當有關部門前去查處“小金庫”時，都有少數(shù)領導出面說情，并想方設法為其掩蓋搪塞，使大事化小、小事化了。一些地方除一些私分、貪污“小金庫”情節(jié)嚴重者受到法律懲處外，對比較嚴重甚至嚴重的問題往往重批評、輕處理，抑或雷聲大雨點小，隔靴搔癢?！靶〗饚臁辟Y金除了領導用在對外經(jīng)營活動外，有部分是用在職工的福利待遇上，職工對本單位的“小金庫”或多或少會知道一些，但為了本單位、個人的利益一般不會主動向財經(jīng)管理部門揭發(fā)“小金庫”情況，甚至對“小金庫”聽之任之，“事不關己高高掛起”。
（四）對學校設置“小金庫”情況的處罰力度不夠
盡管中共中央紀委、財政部、監(jiān)察部、審計署制訂了《“小金庫”治理工作舉報獎勵辦法》，但這些法規(guī)包括財政部、審計署和中國人民銀行《關于清理檢查“小金庫”的具體規(guī)定》（財監(jiān)字[1995]29號）等，對學校私設“小金庫”的處理，往往偏重于經(jīng)濟處罰，輕人事處理，難以起到震懾作用。致使一些中小學校負責人和財務人員有恃無恐，不怕收繳和罰款，存有僥幸心理。
三、治理中小學?！靶〗饚臁睅醉棿胧?br />
第一，對中小學?！靶〗饚臁敝卫砉ぷ麟y度很大，為確?！靶〗饚臁敝卫砉ぷ魅〉梅e極成效，必須要有強有力的組織領導作保證。各有關職能部門和學校主管部門應分口把關，建立“小金庫”治理工作責任制，一級抓一級、層層抓落實。
第二，中小學?！靶〗饚臁敝卫砉ぷ鞯念I導機構及日常工作機構要主動加強同教育主管部門、財政部門、審計部門的溝通和聯(lián)系，及時研究明確治理“小金庫”的有關政策規(guī)定和工作要求，加強對方案制定、自查自糾、重點檢查、案件移送、宣傳報道、信息溝通等工作的督促指導和組織協(xié)調，建立起分工明確、配合有力、資源共享、運轉順暢的工作協(xié)調機制。
第三，加強學校建賬監(jiān)管，按照《會計基礎規(guī)范工作》的要求，對學?？傎~、銀行存款日記賬、現(xiàn)金日記賬實行財政建賬監(jiān)管，確保賬簿設置的真實性、合法性。同時，深化國庫集中收付管理制度改革，強化學校銀行賬戶管理。嚴格執(zhí)行《行政事業(yè)單位銀行賬戶管理暫行辦法》；所有銀行賬戶及其資金，由財務部門統(tǒng)一管理，嚴禁單位內設機構開設銀行賬戶，嚴禁公款私存，從制度上根除“小金庫”的滋生、漫延。
第四，認真落實《“小金庫”專項治理工作實施方案》，各中小學校及學校內部有關單位應明確“小金庫”治理范圍、內容、方法步驟和要求，將具體責任落實到學校各部門，直至落實到責任人。并對學校財會人員進行思想教育和業(yè)務培訓，要求財會人員要敢于堅持原則，大膽抵制歪風邪氣，不論是設立“小金庫”、賬外賬還是在財經(jīng)上出現(xiàn)的違規(guī)違紀問題都必須端正態(tài)度，正確對待，有錯必糾，自覺改正。如不能自行糾正的，一經(jīng)查出，嚴肅追究負責人和經(jīng)辦人員的責任，絕不姑息遷就。
第五，廣泛宣傳，設立舉報投訴平臺。利用廣播、電視臺等新聞媒體進行宣傳，向公眾告知舉報通道和舉報獎勵政策。設立舉報信箱、在教育系統(tǒng)開通舉報電話，指定各級縣市鄉(xiāng)等各政府門戶網(wǎng)站和各級財政與編制政務公開網(wǎng)站為網(wǎng)上投訴平臺，指定專人做好舉報信件和舉報電話的受理、登記、查處工作，認真執(zhí)行信訪工作保密制度，切實保護舉報人的合法權益，對打擊報復舉報人的，依紀依法懲處。對舉報有功人員，根據(jù)查出并收繳財政的“小金庫”資金、稅款和罰款的數(shù)額，給予一定數(shù)額的獎勵。當然，為了嚴肅財經(jīng)紀律，獎金應當設置最高限額。
四、開展對中小學?！靶〗饚臁敝卫淼囊饬x
中小學“小金庫”的存在，不僅導致會計信息失真，擾亂市場經(jīng)濟秩序，造成國家財政收入和國有資產(chǎn)流失，而且誘發(fā)和滋生一系列腐敗現(xiàn)象。深入開展“小金庫”治理工作是貫徹落實科學發(fā)展觀，加強社會主義法制建設，完善社會主義市場經(jīng)濟的必然要求；是實現(xiàn)從源頭懲治和預防腐敗，杜絕貪污浪費的必然要求。同時也是深化收入分配制度、推行陽光工資的必然要求。
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